勞務(wù)派遣高層次化問題探析

摘要：根據(jù)《勞動合同法》對勞務(wù)派遣“三性”原則的規(guī)定，勞務(wù)派遣理應(yīng)適用企業(yè)內(nèi)流動性較高、技術(shù)含量較低、替代性較高的非核心崗位，這種低層次勞動領(lǐng)域理應(yīng)低人力資本存量的勞動者就能勝任。然而，近年來勞務(wù)派遣的實(shí)際運(yùn)用卻呈現(xiàn)“高層次化”趨勢。為什么會出現(xiàn)這樣矛盾的現(xiàn)象呢？本文結(jié)合廣東省高校畢業(yè)生勞務(wù)派遣就業(yè)情況的調(diào)查結(jié)果對此現(xiàn)象進(jìn)行探析。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣；高層次化；高校畢業(yè)生

基金項(xiàng)目：2012年廣東省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（115412018）。指導(dǎo)老師：趙小仕，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，廣東金融學(xué)院副教授。課題組成員：邱桂淑、周莉麗、吳涵、吳春蓉

一、勞務(wù)派遣高層次化的表現(xiàn)

勞務(wù)派遣高層次化在一定程度上體現(xiàn)為學(xué)歷高層次化，指要派企業(yè)趨向?qū)Ρ慌汕矂趧诱叩膶W(xué)歷水平、文化素質(zhì)等方面有更高的要求。近年來，被派遣勞動者逐漸從農(nóng)村剩余勞動力、退休人員等擴(kuò)展到高校畢業(yè)生。

范圍（2011）認(rèn)為，在勞務(wù)派遣的適用上，應(yīng)該要區(qū)分崗位，對于企業(yè)內(nèi)高流動性、高替代性、低技術(shù)含量的非核心的崗位可以選擇適用勞務(wù)派遣的方式，而對于高技術(shù)含量、培養(yǎng)周期長以及涉及商業(yè)秘密的核心崗位則盡量不要采取勞務(wù)派遣的方式。

劉大衛(wèi)（ 2011） 通過深入分析認(rèn)為勞務(wù)派遣之所以發(fā)展迅速，是因?yàn)檫@種用工形式不僅可以大大降低用工成本，而且可以規(guī)避訂立無固定期限勞動合同等問題。

黃新敏、吳旭紅、黃一嵐（2012）認(rèn)為，隨著無邊界職業(yè)生涯時(shí)代的到來和高等教育由精英化向大眾化的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生了組織與大學(xué)生就業(yè)觀念的不對接、不和諧，究其原因，關(guān)鍵在于大學(xué)生觀念中的就業(yè)成功標(biāo)準(zhǔn)尚未跟上無邊界職業(yè)生涯時(shí)代就業(yè)成功標(biāo)準(zhǔn)的步伐，而仍然停留在薪酬增長、職位晉升的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)中。

二、廣東高校畢業(yè)生勞務(wù)派遣就業(yè)存在的問題

本文采用調(diào)查問卷方法，對廣州、深圳等珠三角城市的2013屆專本科高校畢業(yè)生勞務(wù)派遣就業(yè)情況進(jìn)行了調(diào)查，共發(fā)放問卷500份，回收有效問卷389份，回收有效率77.8%。同時(shí)，還對個(gè)別勞務(wù)派遣型畢業(yè)生進(jìn)行了訪談。

（一）大部分畢業(yè)生為試用型派遣

在389份高校畢業(yè)生問卷中，有 156人屬于勞務(wù)派遣型就業(yè)，占比40.1%。從勞務(wù)派遣形式看，這156人中有134人（85.9%）為試用型派遣，剩余22人（14.1%）為固定型派遣。試用型派遣，指要派企業(yè)初次使用勞動者，為考察勞動者是否符合要求，約定勞動者先以被派遣勞動者身份工作，等考核通過再轉(zhuǎn)為正式員工，反之則為固定型派遣。試用型派遣勞動者一般是由企業(yè)自行招聘選拔，確定人選后再通知勞動者與勞務(wù)派遣單位簽訂勞動合同。這種派遣形式類似于登錄型派遣，即勞務(wù)派遣單位平時(shí)只是將求職者登錄在登記簿上，在用工單位有用工需求時(shí)，才通知勞動者簽訂勞動合同。這種派遣實(shí)質(zhì)起到的只是中介作用。從《勞動合同法》的規(guī)定看，我國對登錄型派遣是持否定態(tài)度的。

（二）高層次派遣存隱性歧視

從細(xì)分學(xué)歷看，在156個(gè)勞務(wù)派遣型畢業(yè)生中，?？粕?2人，占比59%；本科生64人，占比41%。另外，本科一批3人，占比4.7%；本科二批61人，占比95.3%，其中二本A類39人，占比60.9%；二本B類22人，占比34.4%。根據(jù)結(jié)果可知，勞務(wù)派遣型高校畢業(yè)生大多為?？粕?，其次是本科二批，本科一批人數(shù)最少。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)在招聘時(shí)明示或暗示應(yīng)聘者，非“211、985”重點(diǎn)院校的畢業(yè)生一律以勞務(wù)派遣形式錄用。盡管勞動者后期有機(jī)會通過轉(zhuǎn)正機(jī)制變?yōu)檎絾T工，但是在國家嚴(yán)禁就業(yè)歧視的當(dāng)下，企業(yè)通過這樣變相的選拔標(biāo)準(zhǔn)將人分為三六九等，存在借勞務(wù)派遣之名大行歧視之實(shí)，這樣的高層次派遣實(shí)則隱性歧視。

（三）用工合同違反法律規(guī)定

從勞動合同期限看，156個(gè)勞務(wù)派遣高校畢業(yè)生均有簽訂勞動合同。然而，其中僅104人（66.7%）簽訂兩年或以上期限勞動合同，仍有42人（26.9%）簽訂兩年以下勞動合同，這樣明顯違反《勞動合同法》第五十八條規(guī)定“勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動者訂立二年以上的固定期限勞動合同”。另外，從派遣期限看，有117人（75%）無約定派遣期限，僅39人（25%）有約定派遣期限，但這39人的派遣期限大多與勞動合同期限一樣，且超過六個(gè)月時(shí)間。這樣明顯違反《勞動合同法》第五十八條規(guī)定“勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者訂立的勞動合同，除應(yīng)當(dāng)說明本法第十七條規(guī)定的事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)說明被派遣勞動者的用工單位以及派遣期限、工作崗位等情況?！?/p>

（四）用工集中在金融和通信行業(yè)

從行業(yè)分布看，金融行業(yè)的人最多，89人占比57.1%；其次是IT通信行業(yè)，47人占比30.1%；剩余20人從事其他行業(yè)，占比12.8%，有服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等?？梢?，用工集中在金融和通信行業(yè)。全總勞務(wù)派遣問題課題組（2012）調(diào)查也顯示，“在屬于第三產(chǎn)業(yè)的金融業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，分別有高達(dá)68.3%、66.7% 和60.0% 的企業(yè)使用勞務(wù)派遣工”。根據(jù)訪談還發(fā)現(xiàn)，金融行業(yè)的勞務(wù)派遣型高校畢業(yè)生主要是商業(yè)銀行柜臺人員、信用卡中心客戶經(jīng)理、保險(xiǎn)公司電話銷售員等；IT通信行業(yè)的主要是電信營業(yè)廳人員、移動客服人員等；而服務(wù)行業(yè)的有超市收銀員等。

三、畢業(yè)生勞務(wù)派遣就業(yè)存在問題的原因分析

（一）企業(yè)可避免簽訂固定期限合同的風(fēng)險(xiǎn)

我國勞動法律嚴(yán)苛，人員易進(jìn)難出一直受到企業(yè)詬病，這也是企業(yè)青睞試用型派遣的原因?！秳趧雍贤ā返谑臈l規(guī)定有如下情形的，用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動者訂立無固定期限勞動合同：“勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的；用人單位初次實(shí)行勞動合同制度或者國有企業(yè)改制重新訂立勞動合同時(shí)，勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的；連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同，且續(xù)訂勞動合同的?！钡谑艞l又規(guī)定“勞動合同期限三個(gè)月以上不滿一年的，試用期不得超過一個(gè)月；勞動合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過二個(gè)月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過六個(gè)月”。企業(yè)通過試用型派遣考察新招員工，不合適隨時(shí)退回，避免訂立長期合同風(fēng)險(xiǎn)，又保障招到優(yōu)質(zhì)人才。

（二）派遣人員的權(quán)益無法受工會組織的有效保護(hù)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校畢業(yè)生與勞務(wù)派遣單位簽訂的合同中，存在合同期限不滿兩年、無約定派遣期限的現(xiàn)象，員工合法權(quán)益受損與工會入會率低、工會無法有效作為有很大關(guān)系。全總勞務(wù)派遣問題課題組（2012）調(diào)查顯示，“勞務(wù)派遣工中的工會會員比例為55.8%，比正式工低17.9 個(gè)百分點(diǎn)”。[5] 盡管《勞動合同法》第六十四條規(guī)定“被派遣勞動者有權(quán)在勞務(wù)派遣單位或者用工單位依法參加或者組織工會”，但現(xiàn)實(shí)中勞動者被分散派往不同用工單位，要派企業(yè)多數(shù)屬第三產(chǎn)業(yè)，這種行業(yè)很難組織工會，即使有工會，勞動者迫于企業(yè)的壓力也未必會加入。即便加入了工會，也常因工會無法有效作為而難于維權(quán)。因?yàn)楣?jīng)費(fèi)主要來源是會員繳納會費(fèi)和按每月全部職工工資總額的2%，可見經(jīng)費(fèi)跟發(fā)放工資有很大關(guān)系，且工會主席往往是企業(yè)管理層擔(dān)任，這樣工會難免受制于企業(yè)。

（三）政企不分導(dǎo)致監(jiān)察執(zhí)法不力

除了調(diào)查發(fā)現(xiàn)的隱性歧視和合同違法等問題外，違反“三性”原則的現(xiàn)象也不甚枚舉，全總勞務(wù)派遣問題課題組（2012）調(diào)查就顯示，“在目前用工單位工作6 年以上的被派遣勞動者占39.5%。上海市總工會調(diào)查顯示，有40%的被派遣勞動者在主營業(yè)務(wù)、一線崗位上連續(xù)工作時(shí)間超過4年。據(jù)河北省總工會調(diào)查，勞務(wù)派遣工在同一用工單位工作超過10 年以上的占一定比例，而用工單位只是每兩年或三年通過勞務(wù)派遣公司簽一次合同?！盵5]勞務(wù)派遣違法現(xiàn)象如此之多，除了工會維權(quán)不力外，政企不分也是推波助瀾之手。學(xué)者鄭尚元（2011）稱，“部分行政部門或其附屬機(jī)構(gòu)直接經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)，形成‘國有勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)以勞動保障部門、人事部門、公安部門為典型，直接或間接經(jīng)辦勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，以擴(kuò)大就業(yè)之名，行謀取部門利益之實(shí)。”派遣組織國有化難免導(dǎo)致監(jiān)察執(zhí)法不力。

（四）畢業(yè)生熱衷金融，職業(yè)規(guī)劃不明確

大部分勞務(wù)派遣集中在金融行業(yè)，而近年來高校畢業(yè)生也確實(shí)是金融行業(yè)的忠實(shí)粉絲。騰訊、麥可思聯(lián)合發(fā)布的“2011中國教育年度調(diào)查報(bào)告”顯示，高職高專、本科、碩士研究生最希望進(jìn)的行業(yè)最多的都是金融業(yè)，金融業(yè)成為中國畢業(yè)生最想進(jìn)的行業(yè)。當(dāng)銀行業(yè)務(wù)迅猛擴(kuò)展，但又受人員編制限制時(shí)，就只好通過勞務(wù)派遣等非常規(guī)就業(yè)形式消化畢業(yè)生。金融行業(yè)待遇好，畢業(yè)生熱衷也無可厚非。然而，“2012中國教育年度調(diào)查報(bào)告”中卻顯示，就業(yè)后的大學(xué)生在選擇成長煩惱時(shí)，31%選擇“找不到職業(yè)發(fā)展方向”，占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他選項(xiàng)。這也是銀行人員流動性大的原因之一?？梢?，畢業(yè)生金融就業(yè)熱潮，并不是基于合理的職業(yè)生涯規(guī)劃，更多是出于急功近利和盲目跟風(fēng)。

四、針對相關(guān)問題的對策建議

（一）完善相關(guān)立法，實(shí)現(xiàn)松緊有度

凡事過猶不及，法律也不例外。政府可從兩個(gè)方面完善立法：一、嚴(yán)禁借勞務(wù)派遣之名大行試用之實(shí)的試用型派遣；二、廢除《勞動合同法》第十四條第一款和第三款，即勞動者在用人單位連續(xù)工作滿十年，或者連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同且將續(xù)訂勞動合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同，因?yàn)檫@樣嚴(yán)苛的法律有時(shí)反而激起企業(yè)違法的念頭。好的法律應(yīng)該努力謀求多方牽制的平衡，而非密不透風(fēng)令人窒息。

（二）逐步全額撥款，實(shí)現(xiàn)工會獨(dú)立

改善工會不作為或疲弱的問題，可從五方面入手：一、明確工會負(fù)有“審核”勞動合同、派遣協(xié)議的職責(zé)；二、對機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位一視同仁，并且逐步實(shí)現(xiàn)工會經(jīng)費(fèi)國家全額撥款，讓工會在物質(zhì)上脫離企業(yè)的擺布；三、工會主席不可由企業(yè)指派，同等條件員工候選人優(yōu)先當(dāng)選；四、上級工會要定期對下級工會主席進(jìn)行培訓(xùn)，確保工會負(fù)責(zé)人掌握相關(guān)法律法規(guī)，有能力有干勁為員工維權(quán)；五、工會主席不作為，可向上級工會投訴，上級工會要積極擔(dān)起監(jiān)察職責(zé)，否則連帶受罰。

（三）媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督力量

針對政企不分導(dǎo)致監(jiān)察執(zhí)法不力的問題，建議有關(guān)媒體建立政府公信排行榜：勞動者可以匿名檢舉監(jiān)察不力的執(zhí)法人員或部門，凡被曝光事件若證明屬實(shí)的則記過，不作為勞動監(jiān)察部門要和用工單位、用人單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，且排名先后與政府業(yè)績掛鉤，逐步改變以往金飯碗、高薪養(yǎng)懶現(xiàn)象。但前提是網(wǎng)站運(yùn)作必須公開透明不受內(nèi)部壓制，且勞動者提供證明應(yīng)真實(shí)全面。

（四）畢業(yè)生應(yīng)早作擇業(yè)規(guī)劃

中國發(fā)展日新月異，熱門行業(yè)此消彼長，高校畢業(yè)生在擇業(yè)時(shí)：一方面要切忌急功近利，避免盲目跟風(fēng)，關(guān)注內(nèi)心興趣，考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，樹立自主擇業(yè)、平等就業(yè)、競爭就業(yè)、多種方式就業(yè)的正確就業(yè)觀；另一方面，建議早做職業(yè)生涯規(guī)劃，可通過職業(yè)興趣測試、個(gè)人特質(zhì)測試、360°評估或?qū)I(yè)咨詢公司來分析自我和環(huán)境，探索可能的職業(yè)方向，并將目標(biāo)具體化為切實(shí)可行的實(shí)施方案，在最后的學(xué)生生涯里積累專業(yè)知識和職業(yè)技能，為今后的職業(yè)生涯韜光養(yǎng)晦。

參考文獻(xiàn)：

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[7]中國教育年度調(diào)查報(bào)告.http：//edu.qq.com/a/20111215/000380.htm

作者簡介：

邱桂淑，廣東潮州人，勞動經(jīng)濟(jì)與人力資源管理系社會保障研究所，研究方向：勞動關(guān)系。