中原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展研究

張占濤

摘要：產(chǎn)業(yè)集聚是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)，提升城鎮(zhèn)化水平是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，處理好產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的保障。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展過程中，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也存在缺陷。本文針對(duì)存在的問題，提出有效促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集聚；城鎮(zhèn)化；中原經(jīng)濟(jì)區(qū)

基金項(xiàng)目：河南省教育廳人文社科項(xiàng)目（編號(hào)：2013-ZD-015）；河南省教育廳人文社科項(xiàng)目（編號(hào)：2014-GH-375）；河南省教育廳科學(xué)技術(shù)研究重點(diǎn)項(xiàng)目（14A630061）河南省教育廳人文社科項(xiàng)目（編號(hào)：2013-QN-231）

改革開放30多年以來，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化的發(fā)展取得了令人注目的成就，總體而言城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程則相對(duì)滯后。更重要的是，當(dāng)前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多矛盾和問題：如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與三農(nóng)問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題、城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題、土地資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題等等，無例外的與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后有密切的聯(lián)系。為此，我中原經(jīng)濟(jì)區(qū)把實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步，作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。20世紀(jì)80年代，世界各國產(chǎn)業(yè)集聚趨勢加快，大量涌現(xiàn)各種各樣的產(chǎn)業(yè)集聚，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們也觀察到了這一趨勢，并開始研究產(chǎn)業(yè)集聚問題。如保羅·克魯格曼（Krugram，Paul）等為代表的學(xué)者提出“新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)”，隨著產(chǎn)業(yè)集聚理論的不斷發(fā)展成熟，現(xiàn)在該理論已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科的研究熱點(diǎn)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集聚經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅極大地推動(dòng)了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，又為面向廣大的中小企業(yè)構(gòu)筑了一種有效的空間集聚地域組織模式，并為區(qū)域城鎮(zhèn)化要素的空間集聚提供了前提保障和基礎(chǔ)條件，而城鎮(zhèn)化的推進(jìn)又反過來為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)創(chuàng)造了更為有利的基礎(chǔ)依托。因此，從新的視角構(gòu)建城鎮(zhèn)化背景下中原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展機(jī)制具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化互動(dòng)的意義

（一） 產(chǎn)業(yè)集聚有助于提升城鎮(zhèn)化水平

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的物資、人口、信息等資源是高度集聚的，高度集中的生產(chǎn)、流通及就業(yè)者的生活要求完善及配套的基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)化的前提和基礎(chǔ)。雖然城鎮(zhèn)化的歷史過程不少是自然的，但選擇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為主要發(fā)展策略時(shí)，城鎮(zhèn)化的自然過程就不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)了，會(huì)阻礙產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展。 因此，基于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的城鎮(zhèn)化規(guī)劃布局，既符合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)定位，也是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。從優(yōu)化資源配置的角度看，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可以降低城鎮(zhèn)化的成本，在實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的共享和資源的集約利用基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)模效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)發(fā)展是降低社會(huì)成本的有效途徑。

（二） 城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)集聚持續(xù)發(fā)展的保障

城鎮(zhèn)化水平的提高是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康、持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。城鎮(zhèn)化發(fā)展提高了基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、技術(shù)研發(fā)等外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)育完善；交通、衛(wèi)生、教育 社會(huì)服務(wù)等公共基礎(chǔ)設(shè)施健全，不僅降低了生產(chǎn)及運(yùn)輸成本，又可吸引企業(yè)生產(chǎn)所需的各類人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向廣度和深度發(fā)展，充分實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效益；城鎮(zhèn)化水平越高信息越匯聚，利于開展區(qū)域合作，也是提高人民生活水平實(shí)現(xiàn)小康的發(fā)展目標(biāo)。

二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)互動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）理論和實(shí)踐在觀念不統(tǒng)一

在處理產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)化關(guān)系時(shí)，理論界和政府部門存在兩種片面的認(rèn)識(shí)。一種是重產(chǎn)業(yè)集聚輕城鎮(zhèn)建設(shè)，把發(fā)展和加快工業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與推進(jìn)城鎮(zhèn)化隔離開來，這就會(huì)造成城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平的狀態(tài)。另一種是重視城鎮(zhèn)建設(shè)而缺少核心產(chǎn)業(yè)的支撐，其結(jié)果是城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)人口、資源、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的聚集效應(yīng)較差。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理

如果城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，其功能定位就不明確，最終結(jié)果就會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間，區(qū)域與區(qū)域之間及產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群之間缺乏關(guān)聯(lián)性。所以在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，一是應(yīng)該把中心鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村進(jìn)行合理規(guī)劃，梯度性、層級(jí)性相結(jié)合，否則就會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)功能定位趨同，千“鎮(zhèn)”一色，缺乏特色。二是要考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的配套銜接。產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)建設(shè)功能如果互補(bǔ)性差，就會(huì)造成城鎮(zhèn)建設(shè)特色不明顯、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢強(qiáng)、鎮(zhèn)城形象不佳、品位不高等問題。

（三）政策體系上不配套

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)就要消除傳統(tǒng)的制度障礙、打破行政區(qū)劃界限發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的作用。但中原經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)實(shí)情況是政府部門政策導(dǎo)向不明確，改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)應(yīng)該由政府主導(dǎo)，如果地政府重視、合理推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集聚和城鎮(zhèn)化將呈現(xiàn)良心互動(dòng)，否則就相互制約。

三、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)互動(dòng)發(fā)展的對(duì)策

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

產(chǎn)業(yè)集聚可以增加地方就業(yè)崗位，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使農(nóng)民融入城市，在職業(yè)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上；圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展配套服務(wù)，打造成新城區(qū)的增長內(nèi)核。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的關(guān)鍵要素，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與區(qū)外設(shè)施的互通對(duì)接和共享。

（二）提高配套和集聚能力

按照相關(guān)產(chǎn)業(yè)高度集聚的定位，推動(dòng)符合條件的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)。選擇具有規(guī)模優(yōu)勢、競爭力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在政策方面給予傾斜，發(fā)展成地方龍頭企業(yè)。

（三）做好產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套

按照專業(yè)化分工協(xié)作的原則，提高配套和集聚能力，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成集中度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)依托高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，吸引一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場競爭力強(qiáng)的高科技項(xiàng)目入駐，形成持續(xù)、穩(wěn)定的區(qū)域競爭優(yōu)勢。

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