工程合同預(yù)算與合同外索賠費(fèi)用問題和對(duì)策

劉向陽

摘要：伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程建設(shè)承包項(xiàng)目越來越多，與之相關(guān)的工程施工索賠案件層出不窮。工程施工索賠案件的增加不僅說明施工管理不合理，還表明我國建設(shè)單位索賠制度不夠完善。工程合同管理是建筑單位日常管理工作中的重要環(huán)節(jié)，索賠不僅關(guān)系到建筑單位的利益，也涉及到索賠者的利益。筆者結(jié)合多年工程合同管理工作，從工程索賠的含義出發(fā)，介紹了施工費(fèi)用索賠的意義以及我

國工程索賠存在的問題，最后，對(duì)減少工程索賠的對(duì)策做了簡單分析。

關(guān)鍵詞：工程合同預(yù)算 合同外索賠 費(fèi)用問題 解決對(duì)策

面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我國建設(shè)單位在更新變化中尋求著新的進(jìn)步，工程管理體制與國際先進(jìn)管理手段接軌。近幾年，建筑工程招投標(biāo)體系逐漸完善，工程建設(shè)因各種原因引起的設(shè)計(jì)變更、施工時(shí)間變化、建筑材料的價(jià)格變動(dòng)等導(dǎo)致工程項(xiàng)目的投入資金波動(dòng)性較大，這些變動(dòng)必然會(huì)引發(fā)合同的調(diào)整及索賠。建筑單位要想在激烈的承包市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟，獲得更多的利潤，就必須完善工程合同預(yù)算以及合同外索賠費(fèi)用體系。

1 工程索賠的含義

1.1 工程索賠的基本含義

工程索賠是指在履行工程合同的過程中，其中一方非自身技術(shù)、疏忽等原因，而是由于另一方的過錯(cuò)帶來的實(shí)際損失向其提出賠償?shù)囊?。施工條件受氣候等因素的影響變動(dòng)性較大，施工時(shí)間、建筑材料、工程規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙的變更都會(huì)改變建筑單位的資金投入量，導(dǎo)致工程索賠事件發(fā)生。對(duì)于簽約雙方來說，為了保障自身的利益，當(dāng)工程項(xiàng)目出現(xiàn)資金問題時(shí)，必須向?qū)Ψ教岢鲑r償要求，無論是承包商還是業(yè)主都可以互相提出索賠要求。

1.2 合同索賠和合同外索賠

1.2.1 合同索賠

合同索賠是指合同雙方因違反合同約定產(chǎn)生造成損失產(chǎn)生的索賠事件，通常情況下是合同雙方?jīng)]有依據(jù)合同的要求履行自己的責(zé)任義務(wù)。承包人違反合同主要表現(xiàn)在施工項(xiàng)目質(zhì)量不符合合同管理標(biāo)準(zhǔn)、逾期完工、施工不當(dāng)給發(fā)包人造成其他方面的經(jīng)濟(jì)損失等。通常情況下，承包人要按照索賠合同賠償發(fā)包人的經(jīng)濟(jì)損失。發(fā)包人違反合同主要表現(xiàn)在未滿足承諾給承包方的施工條件、沒有在規(guī)定的日期內(nèi)支付工程建設(shè)所需的資金、沒有按照合同履行該盡的業(yè)務(wù)、蓄意隱瞞工程建設(shè)的實(shí)際情況、工程師沒有及時(shí)發(fā)出建設(shè)指令等，由以上問題發(fā)包方給承包方造成損失，就應(yīng)該按照合同對(duì)承包方進(jìn)行賠償。

1.2.2 合同外賠償

受人為因素影響，承包方和發(fā)包方會(huì)互相承擔(dān)責(zé)任進(jìn)行應(yīng)有的索賠。在施工建設(shè)中常常會(huì)產(chǎn)生各種自然災(zāi)害，如暴雨、地震以及海嘯等，自然災(zāi)害產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失比人為因素產(chǎn)生的損失更加嚴(yán)重，通常情況下由承包方和發(fā)包方協(xié)調(diào)解決。

2 施工費(fèi)用索賠的意義

2.1 施工費(fèi)用索賠是施工合同管理的重要環(huán)節(jié)

施工索賠與合同關(guān)系緊密，任何形式的索賠都以施工合同為依據(jù)。承包商投標(biāo)成功后應(yīng)該對(duì)施工合同進(jìn)行精確地分析，項(xiàng)目開工后，還應(yīng)該將施工實(shí)際狀況與合同要求進(jìn)行對(duì)比。如果施工過程中合同遇到問題，承包方在找到問題后，可以根據(jù)合同向發(fā)包方尋求賠償。日常施工中的索賠事件應(yīng)該交由合同管理部門進(jìn)行處理，順利獲得資金賠償?shù)年P(guān)鍵就是加強(qiáng)合同管理。

2.2 施工費(fèi)用索賠是計(jì)劃管理的動(dòng)力

計(jì)劃管理涉及的范圍比較廣，通常包括項(xiàng)目實(shí)施方案、施工進(jìn)度安排、勞動(dòng)力聘用以及機(jī)械設(shè)備的使用安排等。索賠一般出現(xiàn)在實(shí)際施工與合同產(chǎn)生較大偏差的情況下，索賠項(xiàng)目前后分析的結(jié)果是獲得賠償?shù)囊罁?jù)。計(jì)劃管理可以完善索賠管理制度，施工費(fèi)用索賠又是計(jì)劃管理的動(dòng)力。

2.3 施工費(fèi)用索賠是挽回成本的重要手段

索賠的前提是工程項(xiàng)目出現(xiàn)問題，問題的產(chǎn)生必然伴隨著經(jīng)濟(jì)的損失，導(dǎo)致施工成本投入較大。承包商為了獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，通常會(huì)最大程度地節(jié)約施工成本，提供準(zhǔn)確的工程項(xiàng)目成本核算資料，為索賠計(jì)算提供可靠地依據(jù)，不僅可以對(duì)施工項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行分析，還可以通過賠償挽回施工成本。

3 工程合同預(yù)算與合同外索賠費(fèi)用問題和對(duì)策

3.1 我國工程索賠存在的問題

3.1.1 合同履行中雙方失責(zé)

合同履行中雙方失責(zé)主要表現(xiàn)為承包方和發(fā)包方違反施工合同，如項(xiàng)目施工中業(yè)主不按照合同要求及時(shí)支付建設(shè)資金；建設(shè)項(xiàng)目竣工后，發(fā)包人遲遲不肯辦理竣工結(jié)算手續(xù)，有的業(yè)主在建設(shè)項(xiàng)目使用多年后，仍以各種理由拖欠工程款項(xiàng)，導(dǎo)致建筑工程欠款現(xiàn)象嚴(yán)重。依據(jù)我國目前建筑項(xiàng)目施工的現(xiàn)狀來看，建筑市場(chǎng)依舊存在很多問題，承包商不按期開工、拖工等問題，嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)的健康運(yùn)行。

3.1.2 合同索賠程序復(fù)雜

我國工程索賠問題重重還表現(xiàn)在合同索賠程序復(fù)雜、難以開展等方面。建筑業(yè)索賠事件發(fā)生的頻率比較大，索賠制度不僅可以保障承包商和發(fā)包人的利益，還可以保障建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈，各種合同條款導(dǎo)致索賠程序復(fù)雜、索賠工作難以開展。

3.1.3 部分合同不公平、不規(guī)范

《建筑工程施工合同示范文本》是國家為了規(guī)范建筑市場(chǎng)下發(fā)的文件，該文件充分體現(xiàn)了合同雙方的權(quán)利、責(zé)任和建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。但是，有的承包商為了獲得經(jīng)濟(jì)效益，不按照該文件簽訂合同，導(dǎo)致部分合同不公平、不規(guī)范，索賠事件也因此爭(zhēng)議不斷。

3.2 減少工程索賠問題的對(duì)策

3.2.1 加強(qiáng)預(yù)防管理

減少工程索賠問題的前提是加強(qiáng)預(yù)防管理。工程索賠受人為和自然因素的影響，人為因素主要表現(xiàn)在承包方和發(fā)包方是否嚴(yán)格按照合同開展項(xiàng)目施工，自然因素難以掌控，通常表現(xiàn)為洪水、海嘯等對(duì)工程項(xiàng)目造成的危害。預(yù)防工作要同時(shí)處理人為和自然因素對(duì)索賠政策產(chǎn)生的影響，重視招投標(biāo)、合同制定、施工建設(shè)過程中可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的問題。

3.2.2 強(qiáng)化建設(shè)方和施工方的合同意識(shí)

減少工程索賠中出現(xiàn)的問題，還應(yīng)該強(qiáng)化建設(shè)方和施工方的合同意識(shí)。管理者應(yīng)該把索賠意識(shí)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)施工點(diǎn)上，是每位職工認(rèn)識(shí)到索賠合同的重要性。強(qiáng)化建設(shè)方和施工方的合同意識(shí)還應(yīng)該讓雙方主動(dòng)參與到合同的決策中，項(xiàng)目雙方都應(yīng)該時(shí)刻保持清醒的認(rèn)識(shí)，從維護(hù)自身利益的角度出發(fā)，增強(qiáng)自身對(duì)合同的認(rèn)識(shí)。

3.2.3 建立合同管理機(jī)構(gòu)

建立合同管理機(jī)構(gòu)是解決索賠問題的依據(jù)。合同管理工作是合同條款有效開展的重要保障，管理機(jī)構(gòu)的建立可以更加清楚地掌握合同的履行狀況，合同上的信息絕大部分來源于合同機(jī)構(gòu)。另外，建立了完善的合同管理機(jī)構(gòu)后，還需要由專業(yè)人員從事合同機(jī)構(gòu)的日常事務(wù)，保障個(gè)人責(zé)任落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照規(guī)章制度保障工作順利開展。

3.2.4 完善賠償管理工作

建設(shè)項(xiàng)目施工時(shí)，合同管理人員應(yīng)該對(duì)施工動(dòng)態(tài)、賠償事件產(chǎn)生的原由、賠償需注意事項(xiàng)等有明確地認(rèn)識(shí)。合同管理人員還應(yīng)該仔細(xì)研究合同條款，根據(jù)賠償事件發(fā)生的經(jīng)過，在合同中尋找賠償?shù)囊罁?jù)，根據(jù)實(shí)際損失計(jì)算出需要賠償?shù)慕痤~，及時(shí)提出賠償要求。另外，完善賠償管理工作還需要擁有較專業(yè)的賠償技巧和策略，依據(jù)賠償制度的核心內(nèi)容，在規(guī)定的時(shí)期內(nèi)進(jìn)行必須的索賠。

3.2.5 運(yùn)用信息技術(shù)，提高費(fèi)用索賠成功率

伴隨著科技的進(jìn)步，信息技術(shù)已經(jīng)被各行各業(yè)廣泛采用，減少工程索賠問題，可以運(yùn)用信息技術(shù)提高費(fèi)用索賠成功率。通過信息手段根據(jù)施工狀況做好同期施工記錄，建立科學(xué)合理的信息體系，信息體系以合同的實(shí)施、跟蹤、反饋信息為主。利用信息手段收集、記錄和存儲(chǔ)與施工相關(guān)的數(shù)據(jù)及材料，綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫和項(xiàng)目管理軟件，從項(xiàng)目招投標(biāo)階段開始，對(duì)需要索賠的項(xiàng)目進(jìn)行定位。

4 結(jié)束語

工程索賠是合同管理的重要組成部分，有些建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)價(jià)格比較低，工程項(xiàng)目利潤較低，索賠也因此成為承包人取得合法權(quán)益的重要保障。承包人應(yīng)該在認(rèn)識(shí)工程索賠含義的基礎(chǔ)上，了解合同索賠和合同外索賠的定義，明確工程索賠的重要性，針對(duì)工程索賠中存在的問題，采取有效措施，如加強(qiáng)預(yù)防管理、強(qiáng)化建設(shè)方和施工方的合同意識(shí)、建立合同管理機(jī)構(gòu)以及完善賠償管理工作等，保障工程索賠工作順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]盛麗華.工程項(xiàng)目中的索賠研究[D].華南理工大學(xué)，2012.

[2]王御宇.公路工程索賠及索賠機(jī)會(huì)的研究應(yīng)用[D].湖南大學(xué)，2011.

[3]王靜.基于Bayes定理的建設(shè)工程索賠談判研究[D].江西理工大學(xué)，2012.

[4]廖建勛.建設(shè)工程項(xiàng)目承包商的合同索賠管理研究[D].大連理工大學(xué)，2013.