政府會計信息披露存在的問題及對策

劉佳

摘 要：近年來財政收支持續(xù)增長，中國公共財政體制改革逐步深入，對中國完善政府會計信息披露提出更高要求，因此就目前中國政府會計信息披露方式、內(nèi)容、會計核算基礎(chǔ)、時效等方面存在的問題進行較為深入地分析，并提出制定政府會計信息披露方面的法律法規(guī)、構(gòu)建政府會計體系、綜合運用權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制及建立政府財務(wù)報告制度等相應(yīng)的完善措施，以期滿足日益廣泛的政府會計報告使用者的信息需求。

關(guān)鍵詞：政府會計信息；披露；問題；對策

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）09-0165-02

一、政府會計信息的內(nèi)涵

政府會計信息是從價值的角度對政府業(yè)務(wù)活動及其結(jié)果的一種反映，是連接政府與社會公眾的橋梁。政府會計信息包括政府財務(wù)報告信息和政府預算信息。

政府財務(wù)報告信息是政府會計系統(tǒng)通過一系列特定的會計程序和步驟，對政府業(yè)務(wù)活動及其結(jié)果進行確認、計量和記錄而最終生成的，是政府會計運行結(jié)果的信息。

政府預算信息是反映政府收入和支出計劃，反映政府這個獨特財務(wù)主體的資金籌集和運用的全面狀況，是政府財務(wù)運營起點的信息。

二、中國政府會計信息披露存在的問題

（一）政府會計信息披露的方式不規(guī)范

中國目前尚未實行統(tǒng)一規(guī)范的政府財務(wù)報告制度，政府財務(wù)信息只是散見于政府預算執(zhí)行情況報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告及政府工作報告中。政府對外披露財務(wù)信息的方式主要是政府預算報告，披露形式簡單并且不規(guī)范，所傳達的財務(wù)信息十分有限，并且現(xiàn)行預算會計包括總預算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計三個部分，各個部分采取各自形式的財務(wù)報表，三者在報表制定方面沒有統(tǒng)一規(guī)定。政府的債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)等財務(wù)狀況不能得到全面完整的反映，政府的政策抉擇得不到充分的依據(jù)，也不利于立法機關(guān)和社會公眾對政府資金分配與運行的監(jiān)督和管理。

（二）政府會計信息披露的內(nèi)容不全面

政府性收支應(yīng)該包括預算內(nèi)收支、預算外收支和制度外收支，而中國的預算報告內(nèi)容并沒有涵蓋所有政府性支出。制度外收支既不能納入預算內(nèi)管理，也沒有全國統(tǒng)一頒布的法規(guī)作為依據(jù)，從而沒有對外披露。另外，在目前中國的政府預算披露內(nèi)容中很多重要的與收支沒有直接關(guān)系的會計信息被忽視和遺漏，如社會保險基金的未來負債、國債未來的還本付息、行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)折舊與政府對內(nèi)外擔保的隱形債務(wù)等，這些信息無法在當前的總預算會計報表中得到反映，使當前披露的預算會計報表不能全面真實地反映政府資產(chǎn)與負債的情況。

（三）政府會計信息披露的會計核算基礎(chǔ)不公允

中國現(xiàn)行的政府會計被稱為預算會計，其會計核算基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制，這種會計基礎(chǔ)核算方法無法客觀、全面地反映政府財務(wù)狀況和財政風險，不能對政府資金的運營績效進行綜合考評，并且會令提供的政府會計信息明顯缺乏相關(guān)性。政府會計核算基礎(chǔ)的正確性和公允性是保證政府會計信息披露科學合理性的重要前提，因此，必須運用正確的、能夠客觀反映實際情況的會計基礎(chǔ)進行記錄、計量和報告，只有這樣政府會計信息披露才能更真實、合理與有效。

（四）政府會計信息披露不及時

中國政府會計信息對外披露的路徑有兩個：一是向立法機構(gòu)，即各級人民代表大會提交預決算報告；另一個是通過一定的載體直接向社會公眾披露。但是通過這些渠道反映的信息時滯較長，政府預算報告通常在本財政年度開始3個月后才對外披露，決算報告是上個財政年度結(jié)束6個月或者更長時期才對外披露，財政年鑒、統(tǒng)計年鑒等通常發(fā)布的周期為一年。信息披露的不及時，直接影響信息的時效價值，進而影響社會公眾監(jiān)督預算執(zhí)行的有效性，影響其他利益相關(guān)方的決策。

三、完善中國政府會計信息披露的對策建議

（一）制定完善相關(guān)法律法規(guī)

完善中國政府會計信息披露，應(yīng)該首先從制定相關(guān)法律法規(guī)入手，由于相關(guān)制度還不成熟，而法律具有穩(wěn)定性等特點，一旦制定修改難度比較大，可以嘗試從制定譬如政府會計信息公開條例等行政法規(guī)開始，明確規(guī)定政府會計信息披露的方式、內(nèi)容、時限和違法責任，在行政法規(guī)中應(yīng)該明文規(guī)定公民和國家機關(guān)具有平等的信息獲取權(quán)利，將信息披露規(guī)定為政府的義務(wù)，以保證信息披露的及時有效，使公民的知情權(quán)能落到實處。在條件成熟后，可以嘗試制定政府會計信息公開法，從行政法規(guī)上升為法律，使政府會計信息公開得到更好保障。

（二）嘗試構(gòu)建政府會計體系

中國現(xiàn)在只有預算會計制度，并沒有真正意義上的政府會計體系，改革現(xiàn)行預算會計制度，建立完善的政府會計體系是大勢所趨，也是中國預算管理制度改革的需求。預算會計著重關(guān)注的是預算的規(guī)劃和執(zhí)行，并不能完整反映政府的整體經(jīng)濟資源狀況和實際負債。為了更好地掌握國家的整體經(jīng)濟運行情況，需要嘗試建立政府會計體系，將預算會計作為政府會計的一個重要部分，只有這樣才能更好地發(fā)揮政府會計的職能和作用，使政府會計信息披露更完整，透明度更高。

（三）綜合運用會計核算基礎(chǔ)

權(quán)責發(fā)生制的核算基礎(chǔ)有其自身的優(yōu)點，以應(yīng)收和應(yīng)付為標準來計算收入和支出，可以真實反映政府某個會計時段的財務(wù)信息，但參看各個國家的政府會計改革經(jīng)驗，都是在考慮自身實際的情況下采取適當?shù)臋?quán)責發(fā)生制，很少有國家在采取權(quán)責發(fā)生制以后就完全放棄收付實現(xiàn)制。權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制各有其側(cè)重點，相對于權(quán)責發(fā)生制，收付實現(xiàn)制也有其自身的優(yōu)點，只有將它們結(jié)合起來才能真正反映政府會計信息的全貌，應(yīng)該在逐步向權(quán)責發(fā)生制靠近的基礎(chǔ)上，針對不同的政府業(yè)務(wù)活動，靈活綜合運用會計核算基礎(chǔ)，發(fā)揮其各自的優(yōu)勢為我所用，達到全面反映政府會計信息和效率的目的。

（四）建立政府財務(wù)報告制度

在建立政府會計體系和采取適度的權(quán)責發(fā)生制核算基礎(chǔ)的條件下，應(yīng)該嘗試建立政府財務(wù)報告制度。只有建立真正的政府財務(wù)報告制度，公布政府整體財務(wù)運行狀況，才能體現(xiàn)政府受托責任的真實履行情況，增強政府會計信息的透明度，提升公民對政府的信任。建立政府財務(wù)報告制度，在公布經(jīng)過審計的財務(wù)報表的同時，加強對報表的注釋，將一些專業(yè)知識的部分通俗化，使普通民眾都能正常理解，同時通過注釋將一些抽象報表無法解釋清楚的信息詳細化，增加報表的信息披露量。

參考文獻：

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[責任編輯 陳鳳雪]endprint