小微企業(yè)黨建工作有效性的調(diào)查與思考

張大偉+朱雷娟+鄧勇

[摘 要]小微企業(yè)黨建工作有其特殊的時代價值，找準(zhǔn)小微企業(yè)黨建目前存在的主要問題和小微企業(yè)黨建乏力的主要根源，可以引發(fā)出對提升小微企業(yè)黨建的幾點思考。

[關(guān)鍵詞]小微企業(yè)；有效性；調(diào)查；思考

[中圖分類號] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）06-0054-03

小微企業(yè)，是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)以及個體工商戶的統(tǒng)稱。有學(xué)者把小微企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)定為從業(yè)人員50人以下或產(chǎn)值500萬元以下的企業(yè)。就為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所起作用來說，小微企業(yè)相對于大中型企業(yè)，是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要力量，維護(hù)社會穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)力量，提供就業(yè)崗位的主要渠道，企業(yè)家成長的主要平臺，科技創(chuàng)新的重要力量。但就目前實際情況而言，小微企業(yè)相對于大中型企業(yè)，受金融危機(jī)的負(fù)面影響更大，抵御市場風(fēng)險的能力更低，享受國家扶持的政策更少。近幾年中組部先后提出了“雙達(dá)標(biāo)”和“規(guī)模以上非公企業(yè)建立黨組織”的具體要求，不少大中型企業(yè)建立起黨委或黨支部，黨組織活動正常開展，小微企業(yè)黨建工作處于起步探索階段。本文以上海市松江區(qū)的小微企業(yè)（共5.1萬戶，約占全部企業(yè)的72%）為例，進(jìn)行調(diào)查與考察。

一、加強(qiáng)小微企業(yè)黨建工作的時代價值

（一）通過黨建工作，可以為小微企業(yè)發(fā)展塑造更強(qiáng)的凝聚力。相對于大中型企業(yè)來說，小微企業(yè)人員松散，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。黨支部在企業(yè)中開展黨建活動，帶動團(tuán)建和工建，起到了穩(wěn)定民心、凝聚人心的作用。主要體現(xiàn)在：黨支部號召黨員發(fā)揮模范帶頭作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)周圍的員工堅守本職崗位，在員工中擁有崇高的威信。把黨建目標(biāo)和企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)結(jié)合起來，加強(qiáng)黨員管理，分解工作任務(wù)，起到了事半功倍的實際效果。開設(shè)網(wǎng)上交流平臺，制作宣傳版面，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀為主題的企業(yè)文化，改善員工福利待遇，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，幫助業(yè)主普及工作安全常識，減少了生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（二）通過黨建工作，可以為小微企業(yè)發(fā)展激發(fā)更大的活力。相對于大中型企業(yè)來說，小微企業(yè)規(guī)模小，效率低，企業(yè)發(fā)展很難突破原始積累初創(chuàng)階段。黨建與企業(yè)經(jīng)營實際有機(jī)結(jié)合，能夠成為支持企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。對于小微企業(yè)主來說，黨組織活動卓有成效，不僅是“錦上添花”，更是“雪中送炭”，往往為企業(yè)帶來實實在在的好處和實惠，當(dāng)然表示充分的認(rèn)同。

（三）通過黨建工作，可以為小微企業(yè)發(fā)展提供更高的平臺。相對于大中型企業(yè)，小微企業(yè)普遍具有“成本高、稅負(fù)高、用工難、融資難”的特點，更需要政府的扶植與支持。黨支部在企業(yè)成立之后，逐步成為聯(lián)系企業(yè)和政府的橋梁和紐帶，有利于企業(yè)掌握信息，捕捉商機(jī)。以上海市松江區(qū)委黨校為例，自2003年開始，每年均舉辦兩到三期“兩新”組織黨支部書記和入黨積極分子培訓(xùn)班。不少小微企業(yè)黨支部書記和黨員通過參加培訓(xùn)，不僅增強(qiáng)了黨性修養(yǎng)，提升了能力素質(zhì)，同時也提高了交際能力，拓展了公司業(yè)務(wù)。一些小微企業(yè)以黨支部牽頭，積極參加商家聯(lián)席會等相關(guān)社會活動，提升了企業(yè)的知名度，樹立了良好的社會形象。

（四）通過黨建活動，可以使小微企業(yè)更好地回報服務(wù)社會。相對于大中型企業(yè)來說，小微企業(yè)雖然也有回報服務(wù)社會的強(qiáng)烈愿望，但是參加社會活動的機(jī)會較少。黨支部通過結(jié)對共建、參與志愿服務(wù)、慈善捐款等平臺，起到了穿針引線的作用。

二、小微企業(yè)黨建工作目前存在的主要問題

（一）黨建基礎(chǔ)較薄弱。目前，非公有企業(yè)黨組織主要集中在規(guī)模以上企業(yè)，廣大小微企業(yè)仍處在黨組織建設(shè)空白階段。從目前已經(jīng)建立黨組織的小微企業(yè)來看，成立時間普遍較短，呈現(xiàn)出“小、流、變、散”的特點。調(diào)查顯示，小微企業(yè)中，黨組織10%作用發(fā)揮較好，30%作用發(fā)揮一般，其余較差，普遍存在“有組織無活動，有組織無作用，有組織無效果”現(xiàn)象。在“雙達(dá)標(biāo)”期間組建的支部，目前不少黨員數(shù)已不足3人，黨組織長期“非規(guī)范化”生存致使其影響力減弱。

（二）支部書記選配難。小微企業(yè)由于規(guī)模小、待遇不夠高，黨員數(shù)量也不多，很難吸引優(yōu)秀黨務(wù)工作者加盟企業(yè)。相對于獨立黨支部來說，聯(lián)合黨支部書記更難選配。從已建立黨支部情況來看，支部書記“新手”多，在一定程度上存在“重經(jīng)營，輕黨建”的思想，怕開展活動給企業(yè)添麻煩，不能理直氣壯地開展黨組織活動，凝聚力和影響力難以得到加強(qiáng)。還有的黨支部書記黨務(wù)工作經(jīng)驗不足，工作方法匱乏，業(yè)務(wù)能力較低，創(chuàng)新力度不大。

（三）部分企業(yè)主有疑慮。他們擔(dān)心黨組織開展活動后，占用時間、人力、財力，影響正常生產(chǎn)經(jīng)營，增加成本支出；擔(dān)心黨組織從維護(hù)國家利益和員工利益出發(fā)，可能會在勞動合同、薪酬工資、上交稅金等問題上與企業(yè)主不一致，容易產(chǎn)生矛盾和糾紛。因此，部分企業(yè)主對建立黨組織態(tài)度不太積極，甚至有抵制情緒。如何引導(dǎo)和凝聚業(yè)主的思想，最大限度地調(diào)動其積極因素，減少和化解不利因素，仍是今后小微企業(yè)黨建工作需要繼續(xù)努力的重要方面。

（四）塊上指導(dǎo)力量嚴(yán)重不足。近年來，“兩新”組織的蓬勃發(fā)展，對區(qū)域化大黨建工作提出了新的挑戰(zhàn)和更高要求。目前，一個街道（鎮(zhèn)）綜合黨委承擔(dān)著幾百家乃至上千家小微企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)任務(wù)，街道（鎮(zhèn)）在工作機(jī)制、人員配備、方式方法上存在明顯不適應(yīng)。同時，街道（鎮(zhèn)）綜合黨委缺乏與廣大小微企業(yè)的溝通聯(lián)絡(luò)渠道，協(xié)調(diào)工作難度大，效率低，仍存在著“多頭領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)不清、結(jié)合不力、缺乏活力”等局限性。

三、小微企業(yè)黨建工作乏力的根源

（一）小微企業(yè)黨員數(shù)量比較少。據(jù)調(diào)查，83%的非公有制獨立法人企業(yè)調(diào)查登記沒有黨員。同時，“隱形黨員”仍不同程度存在。由于與原單位或居住地的利益關(guān)系，加上目前工作狀態(tài)不穩(wěn)定等原因，一些黨員不愿意亮明黨員身份。黨員數(shù)量少成為制約小微企業(yè)建立黨組織，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面的“瓶頸”因素。小微企業(yè)黨員數(shù)量偏少的客觀現(xiàn)實，充分證明小微企業(yè)乃至非公領(lǐng)域黨的工作相對薄弱的狀況仍未根本改變。endprint

（二）小微企業(yè)黨員流動性強(qiáng)。小微企業(yè)黨組織管理普遍存在著“五難”現(xiàn)象，即：去向難掌握，活動難開展，管理難落實，黨費(fèi)難收交，作用難發(fā)揮。隨著小微企業(yè)迅猛發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工的流動黨員呈現(xiàn)出數(shù)量逐漸上升、素質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、流向分布越來越廣、流動成因多元、流動時間延長等現(xiàn)象。小微企業(yè)黨員流動性強(qiáng)造成的最大后果是，對黨員教育管理難度很大，無法在黨員中形成強(qiáng)大的凝聚力。

（三）小微企業(yè)主“重經(jīng)濟(jì)、輕黨建”。不少小微企業(yè)主仍把主要精力用于應(yīng)對市場的激烈競爭。小微企業(yè)仍面臨所謂“玻璃門，彈簧門”的創(chuàng)業(yè)障礙，期待通過多樣化的短期貸款服務(wù)，幫助增強(qiáng)抗風(fēng)險能力，及時把握市場機(jī)遇，抓住發(fā)展機(jī)會。一些小微企業(yè)主對企業(yè)黨建工作內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識仍存在困惑和偏差，沒有意識到黨建對于企業(yè)凝聚力和發(fā)展活力的強(qiáng)大后續(xù)力量。小微企業(yè)主對黨建工作的理解和支持程度不同，在很大程度上造成了黨建工作的不平衡。

（四）小微企業(yè)黨建工作開展與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍不協(xié)調(diào)一致。基層黨組織是全心全意為人民服務(wù)的政治組織，小微企業(yè)是以贏得利潤為目的的經(jīng)濟(jì)組織，雖然兩者之間在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動社會發(fā)展等方面作用是一致的，但是由于兩者的終極目標(biāo)的差異，導(dǎo)致目前兩者還存在很大程度上的不協(xié)調(diào)性。若要使兩者之間實現(xiàn)很好的有機(jī)結(jié)合，必須從通過行政權(quán)力來實現(xiàn)對生產(chǎn)動員的功能結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣P(guān)懷和利益協(xié)調(diào)為軸心的功能結(jié)構(gòu)，這仍需要較長時間的磨合期。小微企業(yè)黨組織開展活動不夠正常，導(dǎo)致作用發(fā)揮很不到位。

四、提升小微企業(yè)黨建工作活力的幾點思考

（一）從發(fā)展前景來看，把“大力扶持科技型、附加值高的小微企業(yè)”作為黨建工作重點。從調(diào)研情況看，街鎮(zhèn)小微企業(yè)多是勞動密集型企業(yè)和個體工商戶，普遍科技含量不高，發(fā)展前景堪憂。在激烈的市場競爭下，只有那些科技含量高、附加值高、有發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑵髽I(yè)才能夠生存下來，有可能發(fā)展壯大。比如，來伊份股份有限公司1999年成立時僅是上海四川北路商業(yè)街的一間很不起眼的小店，員工不過10人，是典型的小微企業(yè)。而如今直營門店數(shù)拓展到2700多家，員工12000多人，不僅將同業(yè)企業(yè)甩在了身后，也讓很多跨國連鎖巨頭相形見絀。要把此類企業(yè)作為黨建重點扶持對象：一是企業(yè)業(yè)主和員工普遍學(xué)歷較高、素質(zhì)較好，思想先進(jìn)，意識較強(qiáng)，比較容易接受黨的觀念和組織原則。二是企業(yè)穩(wěn)定性較強(qiáng)，留得住人，黨組織的制度化、常態(tài)化可以得到延續(xù)，而不至于由于黨員和支部書記的流失而“空轉(zhuǎn)”，形同虛設(shè)。三是企業(yè)往往隨著不斷發(fā)展壯大，而深切感受到黨建工作在引領(lǐng)企業(yè)文化、在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面所起到的獨特作用，會愈加重視黨建工作的開展。也正是由于這些因素，黨建工作的影響力會更強(qiáng)、覆蓋面會更廣、滲透力會更深。

（二）從運(yùn)轉(zhuǎn)方式上看，把“因企制宜、分類指導(dǎo)”作為小微企業(yè)黨建工作原則。目前小微企業(yè)黨建普遍存在的問題是，已建黨組織的小微企業(yè)黨組織大半處于“空轉(zhuǎn)”和停滯狀態(tài)，同時大量小微企業(yè)有待黨建工作的覆蓋與滲透，因此促使小微企業(yè)黨組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和填補(bǔ)黨建工作覆蓋、組織覆蓋“真空”是現(xiàn)階段小微企業(yè)黨建工作首要任務(wù)?？梢詮乃姆矫嫒胧郑阂皇菍σ呀h組織、活動正常的小微企業(yè)，要把其精心培育成為黨建工作典型，積極探索工作規(guī)律，不斷總結(jié)成功經(jīng)驗，形成工作特色。比如，在企業(yè)中開展內(nèi)容豐富、形式靈活的黨組織活動，引導(dǎo)黨員員工爭當(dāng)崗位能手，爭當(dāng)敬業(yè)標(biāo)兵，從而達(dá)到典型引路、以點帶面不斷提升整體黨建工作水平。二是對已建黨組織但活動不正常的小微企業(yè)，要借助外力，與區(qū)域內(nèi)工作開展有特色的先進(jìn)黨組織、“五好”黨組織開展結(jié)對共建活動，用先進(jìn)支部的長處和優(yōu)勢，強(qiáng)力“磁化”工作薄弱小微企業(yè)黨組織，通過以大帶小、以強(qiáng)帶弱，助推“自轉(zhuǎn)”。三是對未建支部有黨員的小微企業(yè)，街道（鎮(zhèn)）綜合黨委要利用自身行政資源優(yōu)勢，對小微企業(yè)采取委派書記、黨建指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員、組建聯(lián)合支部等方式，達(dá)到組織覆蓋、工作覆蓋的目的。四是對無黨員的小微企業(yè)，通過積極“尋找”企業(yè)中的“隱形”黨員、流動黨員，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先錄用黨員員工，逐步把生產(chǎn)經(jīng)營一線年輕有為、積極向上的先進(jìn)分子吸收到黨組織中來，努力實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子中有黨員、重要崗位靠黨員、業(yè)務(wù)骨干是黨員的工作目標(biāo)。

（三）從工作內(nèi)容上看，把“承擔(dān)社會責(zé)任，促進(jìn)社會和諧”作為黨建工作趨向。一方面，小微企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)、繁榮市場經(jīng)濟(jì)等方面起到了不可替代的作用，因此各級政府要從政策上、資金上進(jìn)行傾斜和扶持，要發(fā)揮各級政府職能部門的作用，為小微企業(yè)解決實際困難。比如優(yōu)先提供科技扶持、信用擔(dān)保、信息咨詢等服務(wù)，大力支持小微企業(yè)發(fā)展壯大。另一方面，由于小微企業(yè)人數(shù)少、規(guī)模小，工會等組織難組建，在隨意增加勞動強(qiáng)度、延長勞動時間、規(guī)避費(fèi)稅、拖欠工資等方面損害員工和國家利益之事時有發(fā)生，是群體性勞資糾紛最容易產(chǎn)生的溫床。以上海市松江區(qū)九亭鎮(zhèn)為例，2012年1至11月勞資糾紛120余起，其中80%集中在規(guī)模小的勞動密集型企業(yè)，特別是服裝、電子加工類等企業(yè)。此類企業(yè)主要以訂單式生產(chǎn)模式運(yùn)作。業(yè)主往往接單后要求工人突擊加工，而且勞動強(qiáng)度大、工作時間長，勞動者權(quán)益得不到保障，在訂單完成后業(yè)主又為了節(jié)約勞動成本遣散、解雇勞動者。因此小微企業(yè)黨建工作重點應(yīng)當(dāng)是切實發(fā)揮企業(yè)黨組織在教育人、引導(dǎo)人、凝聚人方面的重要作用，通過黨組織的宣傳教育和協(xié)調(diào)引導(dǎo)，引導(dǎo)小微企業(yè)主提升政治意識、大局意識和社會責(zé)任感，使廣大企業(yè)主切身感受到建立黨組織有利于優(yōu)化內(nèi)部管理，提升整體形象，從而消除他們的顧慮和擔(dān)憂，依法經(jīng)營管理，維護(hù)職工權(quán)益，積極參與社會公益事業(yè)，推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（四）從工作指導(dǎo)來看，把“組織有力、資源共享、保障充分”作為黨建工作目標(biāo)。一是確保黨組織有人管事。注重加強(qiáng)街道（鎮(zhèn)）黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，適當(dāng)增加街道（鎮(zhèn)）綜合黨委工作人員職數(shù)。同時，通過內(nèi)部選拔、組織選派、公開招聘等方式，幫助小微企業(yè)選優(yōu)配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人?；蛘呓Y(jié)合干部下派基層鍛煉、建立聯(lián)系點、結(jié)對幫扶等工作，有計劃地選派優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員。二是確保黨建有錢辦事。鼓勵企業(yè)為黨組織開展活動提供必要的資金支持，同時針對小微企業(yè)黨員較少的實際，采取黨費(fèi)全額返還的方式，為企業(yè)黨建工作提供更多的經(jīng)費(fèi)保障。三是確保黨員活動有場所。按照“雙向開放、集中管理、共同使用”的原則，充分整合街道（鎮(zhèn)）現(xiàn)有的黨員活動場所、公共服務(wù)設(shè)施。或者通過財政投資、屬地自籌、共駐共建、社會捐助的方式，進(jìn)一步健全完善黨員活動中心運(yùn)作，滿足黨組織開展活動的實際需要。

作者張大偉系中共上海市松江區(qū)委黨校辦公室主任、講師（執(zhí)筆）；朱雷娟系上海市松江區(qū)社會工作黨委副書記、紀(jì)工委書記；鄧勇系上海市松江區(qū)九亭鎮(zhèn)綜合黨委副書記

責(zé)任編輯：平致遠(yuǎn)endprint