淺析事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與改革設(shè)想

孫專

摘要：加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有利于深化事業(yè)單位體制改革，推動國有資產(chǎn)的優(yōu)化整合和政治文明建設(shè)。筆者結(jié)合當前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的監(jiān)管不嚴、資產(chǎn)流失嚴重、資產(chǎn)使用責任機制缺乏、資產(chǎn)配置不合理等幾個突出問題，探究事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的設(shè)想。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；監(jiān)管；預(yù)算

改革開放后，企事業(yè)單位得到迅猛發(fā)展，事業(yè)單位作為社會經(jīng)濟的重要組成部分，掌握著大量國有資產(chǎn)，而資產(chǎn)管理的深化改革取得一定成績，在推動我國社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展中起到重要作用。但在成績面前，我們還要看到，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中還存在很多問題，一定程度上抑制了事業(yè)單位的健康發(fā)展以及政治文明形象的構(gòu)建，如何實現(xiàn)國有資產(chǎn)的高效管理，是事業(yè)單位面臨的重要課題。

1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是指國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)、在國家相關(guān)政策規(guī)定的指引下事業(yè)單位運用國有資產(chǎn)獲得收入、由他人和機構(gòu)捐給事業(yè)單位的資產(chǎn)、其他經(jīng)法律確認為國家資產(chǎn)的所有資產(chǎn)。事業(yè)單位為國有資產(chǎn)的管理設(shè)立一個專門的部門，重視資產(chǎn)的登記、報告、使用等，旨在實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

1.1資產(chǎn)監(jiān)管不嚴。事業(yè)單位長期以來形成“就資產(chǎn)論資產(chǎn)”、“為了管理而管理”的國有資產(chǎn)管理理念，沒有將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合起來，資產(chǎn)利用率偏低。沒有形成良好的資產(chǎn)監(jiān)管體制和機制，沒有完全按照某些資產(chǎn)處置程序規(guī)范進行，隨意處置國有資產(chǎn)，自行報廢還有使用價值的設(shè)備，浪費現(xiàn)象嚴重。利用富余的資產(chǎn)對外投資、出借、擔保等，造成資產(chǎn)的流失。資產(chǎn)監(jiān)管不嚴是出現(xiàn)各種資產(chǎn)管理的主要原因，是導致收入分配秩序混亂的根源之一。

1.2缺乏資產(chǎn)使用責任機制。大部分事業(yè)單位沒有根據(jù)資產(chǎn)的具體形式為其制定使用責任機制，進而導致使用人員不重視資產(chǎn)的保護，造成嚴重的資產(chǎn)閑置和資產(chǎn)浪費現(xiàn)象，造成資產(chǎn)利用低效。如：購置資產(chǎn)時盲目追求高精尖，購買大量與本單位工作關(guān)系度不高的設(shè)備，造成許多設(shè)備處于閑置狀態(tài)，又不及時做好資產(chǎn)的保養(yǎng)、檢修工作，導致許多設(shè)備無法繼續(xù)使用，加速設(shè)備的老化，影響設(shè)備的使用壽命和價值。

1.3國有資產(chǎn)流失嚴重。我國絕大部分的事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于國家所有，任何人都不能私自占有和使用。但在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分事業(yè)單位的國有資產(chǎn)都有嚴重的流失，流失形式有這樣幾種：1、事業(yè)單位辦實體過程中將國有資產(chǎn)無償劃撥歸集體使用，不繳納相應(yīng)的資產(chǎn)占用費、租賃費等，甚至將國有資產(chǎn)變?yōu)樗接匈Y產(chǎn)。2、以關(guān)心干部職工的名義將國有資產(chǎn)作為福利發(fā)放給干部職工。這些現(xiàn)象導致事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失嚴重，必須盡快解決這一問題。

1.4資產(chǎn)配置不合理。部分事業(yè)單位存在公務(wù)車、計算機等國有固定資產(chǎn)配置不合理現(xiàn)象，如：有些機關(guān)處室配有車輛，而同級別的部分機關(guān)辦公用車都無法滿足。此外，各項辦公資產(chǎn)管理也較為混亂。

2.改革設(shè)想

2.1明確職責和責任關(guān)系?，F(xiàn)行國有資產(chǎn)管理采用的授權(quán)和委派制，也就是說，授權(quán)給國有資本營運機構(gòu)代為管理，監(jiān)督資產(chǎn)的運行狀況。發(fā)展國有資本營運機構(gòu)，使其代替政府承擔社會經(jīng)濟管理職能，有利于避免政府對事業(yè)單位的直接干預(yù)，形成政府與事業(yè)單位之間的隔離帶，緩解雙方關(guān)系。這樣的國有資產(chǎn)管理有利于提高其獨立性，建立機構(gòu)，明確職責，明確其與單位和政府之間的關(guān)系，明確其承擔的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職責和權(quán)限，給予其一定的壓力，使其努力改革財務(wù)管理手段和方法，運用現(xiàn)代科學技術(shù)成果提高國有資產(chǎn)管理水平，規(guī)避的規(guī)范化，有效規(guī)避腐敗現(xiàn)象，保護國有資產(chǎn)。

2.2建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督體制。國有資產(chǎn)監(jiān)督體制就是國家對國有資產(chǎn)使用單位、職責機構(gòu)等進行的職責劃分、監(jiān)督方式、制度、規(guī)則、方法等的總稱。建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，全面掌控國有資產(chǎn)運營狀況，了解國有資產(chǎn)使用活動。事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督機制的建立可以分成這樣三個步驟：第一，進行全面資產(chǎn)清查，摸清本事業(yè)單位所擁有的國有資產(chǎn)情況，利用信息技術(shù)構(gòu)建國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，建檔入庫，建立制度。第二，利用信息系統(tǒng)加強用于經(jīng)營的國有資產(chǎn)監(jiān)管，加強經(jīng)營收益的監(jiān)管。第三，從整體角度把握國有資產(chǎn)管理情況，根據(jù)國有資產(chǎn)的運營狀況制定一系列的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，逐步推動國有資產(chǎn)配置、使用、處置逐漸標準化、規(guī)范化。

2.3建立國有資產(chǎn)管理制度，重視固定資產(chǎn)管理。從事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看，大部分事業(yè)單位疏于固定資產(chǎn)的管理，造成固定資產(chǎn)流失嚴重。因此，應(yīng)根據(jù)相關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)范，結(jié)合本單位的固定國有資產(chǎn)擁有情況制定一個操作性強的固定資產(chǎn)管理制度，從固定資產(chǎn)的采購到使用、維護、檢修、維修、保養(yǎng)、報廢等，全面跟蹤固定資產(chǎn)的管理，并加強固定資產(chǎn)管理的日常監(jiān)督，定期清查盤點固定資產(chǎn)現(xiàn)狀，真實反映本單位的資產(chǎn)現(xiàn)狀。

2.4實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。事業(yè)單位只有實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，才能緩解財務(wù)困境，保護國有資產(chǎn)，推動單位的健康發(fā)展。但國有資產(chǎn)的管理中存在嚴重的多頭管理、缺乏協(xié)作、未真正實現(xiàn)過程控制等問題，如何解決問題，提高保值增值能力是事業(yè)單位面臨的主要問題。第一，完善資產(chǎn)管理制度，梳理各個部門之間的關(guān)系。對現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理制度進行深入解讀，細化相應(yīng)條款，明確部門與員工的職責。建立與國有資產(chǎn)保值增值相關(guān)的獎懲制度和績效考核機制。第二，重視財務(wù)監(jiān)管，將財務(wù)管理與員工的考核目標結(jié)合起來，通過完善的目標責任制，責任到人，使國有資產(chǎn)管理活動有章可循。第三，重視應(yīng)收賬款的管理，規(guī)范日常管理，做好應(yīng)收賬款的定期對賬和債權(quán)確認工作。

2.5加強預(yù)算管理。首先，把好資產(chǎn)采購關(guān)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的購買在支出中占有很大比例，將采購管理納入到預(yù)算范圍內(nèi)，防止資產(chǎn)采購的盲目性、隨意性。例如：陜西省安康市建立資產(chǎn)購置預(yù)算制度，每年根據(jù)各個事業(yè)單位的人員編制和工作需要核定其資產(chǎn)占用質(zhì)量和數(shù)量的編制定額，按編制核定資產(chǎn)購置及更新改造的預(yù)算方案。通過這樣的資產(chǎn)購置管理，有效減少了國有資產(chǎn)流失，在單位內(nèi)形成良好的資產(chǎn)采購、管理、使用氛圍。其次，建立資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)劑制度。培養(yǎng)資產(chǎn)調(diào)劑交易市場，將閑置的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成有效資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用率，提高經(jīng)濟效益。建立面向全單位的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，加強各個部門之間的交流，實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息的無障礙流動。再次，建立資產(chǎn)利用效率評價制度。在國有資產(chǎn)預(yù)算基礎(chǔ)上建立資產(chǎn)利用效率評價制度，并將評價結(jié)果作為考核相關(guān)負責人工作業(yè)績的主要內(nèi)容之一，實現(xiàn)資產(chǎn)完好率與資產(chǎn)負責人工作業(yè)績的掛鉤，激發(fā)工作人員的積極性和責任意識，促使其在一定規(guī)范要求內(nèi)做好資產(chǎn)的保管工作，保護國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用率。

結(jié)束語

國有資產(chǎn)是事業(yè)單位正常經(jīng)濟活動得以順利開展的基石，事業(yè)單位只有加強自身建設(shè)，重視財務(wù)管理，開源節(jié)流，提高國有資產(chǎn)保值增值能力，加強國有資產(chǎn)的管理，保護國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用率，運用科學管理知識實現(xiàn)動態(tài)化資產(chǎn)管理，伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展增強資產(chǎn)管理的科學性，促進事業(yè)單位在激烈的市場競爭中健康發(fā)展。（作者單位：湖南省微生物研究）

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