睦鄰友好、互利共贏周邊外交需共同超越

【內(nèi)容提要】自十八大以來(lái)，中國(guó)外交步入具有“兩升一拓”時(shí)代特征的合作共贏新時(shí)代，即所維護(hù)的核心利益從捍衛(wèi)主權(quán)、推動(dòng)發(fā)展升級(jí)為促進(jìn)合作共贏，所追求和倡導(dǎo)的核心理念從伸張正義、擱置爭(zhēng)議升級(jí)為主張正確義利觀；所惠及的范圍從第三世界國(guó)家、周邊地區(qū)拓展到全球共同發(fā)展。由此而來(lái)的，中國(guó)周邊外交通過(guò)進(jìn)一步充實(shí)和完善其“親、誠(chéng)、惠、容”的理念、“樹(shù)典范”的定位、“立體、多元、跨越時(shí)空”的視野和“點(diǎn)面線片相結(jié)合”的實(shí)踐內(nèi)涵，優(yōu)先推動(dòng)周邊共建睦鄰友好、互利共贏典范。但是，中國(guó)周邊外交面臨著大國(guó)零和博弈、惡鄰以小惡纏、周邊存疑平衡的綜合困境以及“繁榮穩(wěn)定中斷”、“惡鄰挾強(qiáng)自重”、“大國(guó)意外對(duì)決”的災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)。而美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略有護(hù)霸之心、無(wú)超越之備，有激化矛盾之策、無(wú)管控風(fēng)險(xiǎn)之力，有肇事逞威之能、無(wú)正視事實(shí)之心，其后果正在逐步加大三大災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)要與周邊走通、走寬共建睦鄰友好、互利共贏典范新路，必須促進(jìn)各方實(shí)現(xiàn)“管控超越”、“制度超越”兩大共同超越。

【關(guān)鍵詞】中國(guó) 周邊外交 共同超越

【作者簡(jiǎn)介】韋德星，解放軍空軍指揮學(xué)院研究室主任，副研究員

【中圖分類號(hào)】D822

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1006-1568-（2014）02-0047-16

當(dāng)今，世界和亞太地區(qū)正處在格局演變和秩序重塑的重要階段。隨著經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展，亞太作為世界發(fā)展引擎的地位和作用日益突出。在亞太一片繁榮穩(wěn)定和域外國(guó)家熱切參與共享的背景下，近年來(lái)美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略大行其道，導(dǎo)致我國(guó)周邊地區(qū)傳統(tǒng)主權(quán)權(quán)益爭(zhēng)端節(jié)節(jié)升級(jí)，地區(qū)陷入鄰國(guó)間傳統(tǒng)爭(zhēng)端與格局秩序重塑錯(cuò)綜復(fù)雜的漩渦當(dāng)中，引發(fā)了對(duì)亞太格局如何演變、如何超越傳統(tǒng)互動(dòng)范式等重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的種種憂慮。站在時(shí)代“大變局”的風(fēng)口浪尖，中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，確立了今后的周邊外交戰(zhàn)略，進(jìn)一步充實(shí)和完善了中國(guó)的和平發(fā)展外交政策，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和促進(jìn)周邊地區(qū)的繁榮穩(wěn)定開(kāi)啟了廣闊的發(fā)展前景。

一、中國(guó)外交步入合作共贏新時(shí)代

過(guò)去60多年來(lái)，中國(guó)的外交實(shí)踐始終面臨著謀生存、謀發(fā)展、謀共贏與外部反華遏華勢(shì)力之間的斗爭(zhēng)。馬克思指出，人類自己創(chuàng)造自己的歷史，不是隨心所欲地創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過(guò)去承繼下來(lái)的條件下創(chuàng)造。 新中國(guó)外交實(shí)踐的所護(hù)、所求和所惠正是這一科學(xué)論斷的生動(dòng)寫照：所護(hù)體現(xiàn)了中國(guó)外交維護(hù)國(guó)家核心利益的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)；所求反映了中國(guó)外交追求的主張、理念和價(jià)值觀；所惠展示了中國(guó)外交惠及外部世界的歷史貢獻(xiàn)。從維護(hù)國(guó)家核心利益看，新中國(guó)的外交可依次劃分為突出主權(quán)（1949—1978年）、突出發(fā)展（1978—2012年）和突出合作共贏（2012年以后）的三個(gè)階段。歷史昭示我們，中國(guó)盡管一再遭遇傳統(tǒng)爭(zhēng)端與格局秩序重塑的漩渦，同樣可以譜寫超越“國(guó)強(qiáng)必霸”、“兩強(qiáng)必戰(zhàn)”、“恃強(qiáng)凌弱”的和平發(fā)展新篇章。當(dāng)前，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體推動(dòng)以合作共贏為重點(diǎn)的外交戰(zhàn)略，正是開(kāi)創(chuàng)這一歷史的重大實(shí)踐，具有“兩升一拓”的鮮明時(shí)代特征，即：所維護(hù)的核心利益從捍衛(wèi)主權(quán)、推動(dòng)發(fā)展升級(jí)為促進(jìn)合作共贏，所追求和倡導(dǎo)的核心理念從伸張正義、擱置爭(zhēng)議升級(jí)為主張正確義利觀；所惠及的范圍從第三世界國(guó)家、周邊地區(qū)拓展到全球共同發(fā)展。

（一）合作共贏上升為和平發(fā)展外交維護(hù)的首要目標(biāo)

核心利益是主權(quán)國(guó)家生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。一國(guó)外交政策之所護(hù)會(huì)隨其核心利益面臨的威脅不同而有所側(cè)重。建國(guó)后，新中國(guó)長(zhǎng)期面臨極其惡劣的國(guó)際環(huán)境，西方國(guó)家對(duì)華實(shí)行政治敵視、軍事包圍和經(jīng)濟(jì)封鎖，妄圖一舉扼殺新中國(guó)。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)外交無(wú)論是“另起爐灶”，還是中蘇關(guān)系惡化或中美關(guān)系正?；?，第一代國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集體都始終恪守國(guó)家主權(quán)原則。以處理蘇聯(lián)要在華建長(zhǎng)波電臺(tái)和聯(lián)合艦隊(duì)尤為典型，毛澤東不惜蘇聯(lián)撤銷對(duì)華援建，并鄭重指出，“有半個(gè)指頭的條件都不行”。

到1978年，作為國(guó)家主權(quán)和安全基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰危險(xiǎn)，發(fā)展一直成為中國(guó)第二代到第四代領(lǐng)導(dǎo)集體外交要維護(hù)的首要核心目標(biāo)。這個(gè)時(shí)期，國(guó)家明確了解放和發(fā)展生產(chǎn)力的根本任務(wù)，先后提出“擱置爭(zhēng)議”、“發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”、“科學(xué)發(fā)展觀”與“和平發(fā)展”等戰(zhàn)略指導(dǎo)，逐步充實(shí)和完善了外交服務(wù)國(guó)家發(fā)展的政策調(diào)整。特別是2011年政府白皮書《中國(guó)的和平發(fā)展》向世界莊嚴(yán)承諾堅(jiān)持走和平發(fā)展道路。

進(jìn)入2012年，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“和平發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義的必然選擇。要堅(jiān)持開(kāi)放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展”；另一方面，近年來(lái)，美亞太再平衡戰(zhàn)略大行其道，多管齊下遏華態(tài)勢(shì)有增無(wú)減，不斷激化中國(guó)與周邊的傳統(tǒng)矛盾與分歧，誤導(dǎo)惡鄰挾強(qiáng)自重肆意激化矛盾，給周邊乃至亞太繁榮穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)面影響。在這一背景下，堅(jiān)持和平發(fā)展與維護(hù)國(guó)家安全兩大核心利益同時(shí)面臨重大威脅，合作共贏成為有效消除兩大威脅的首要方式并上升為國(guó)家外交政策維護(hù)的首要目標(biāo)。合作共贏立足包容性發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國(guó)家、地區(qū)和人民，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，習(xí)近平主席指出，“我們要堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國(guó)家核心利益。任何外國(guó)不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果”。

（二）正確義利觀上升為和平發(fā)展外交追求的核心理念

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)外交追求的核心理念隨所護(hù)核心利益的側(cè)重點(diǎn)變化而有所不同。最初，在突出維護(hù)主權(quán)的階段，重在以伸張正義維護(hù)主權(quán)。自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中國(guó)在長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間里飽經(jīng)列強(qiáng)欺侮，漫長(zhǎng)的屈辱外交使中國(guó)歷代政府都義無(wú)反顧地把伸張正義作為其外交追求的核心理念。1944年，中國(guó)作為制定聯(lián)合國(guó)憲章初稿的四大成員國(guó)之一，首倡并堅(jiān)持把“正義”寫入憲章。新中國(guó)成立后，雖然外交幾經(jīng)調(diào)整，但是其政策無(wú)論是從“一邊倒”到“一條線”還是從反美、反帝、反蘇修到反對(duì)一切反動(dòng)派，無(wú)論是堅(jiān)持奉行獨(dú)立自主的和平外交政策還是堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等和反對(duì)干涉別國(guó)內(nèi)政，都始終將伸張正義作為外交的核心理念。

轉(zhuǎn)入突出發(fā)展的階段，大膽踐行以擱置爭(zhēng)議求發(fā)展的外交理念。眾所周知，我與周邊各種爭(zhēng)端的禍根，多源于近代殖民侵略對(duì)我領(lǐng)土的任意宰割和二戰(zhàn)結(jié)束后強(qiáng)權(quán)政治對(duì)我領(lǐng)土的單方面強(qiáng)行安排，或源于鄰國(guó)的公然非法侵掠。這是任何主權(quán)國(guó)家都不會(huì)接受的。而“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的主張則是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平在1978年針對(duì)中日釣魚島爭(zhēng)議提出的設(shè)想，后來(lái)擴(kuò)大到解決同鄰國(guó)間領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)端上。這一主張是政治上管控矛盾、經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)共贏的一種務(wù)實(shí)的臨時(shí)性、過(guò)渡性安排。 在條件不成熟之前，是最為妥善的辦法。它體現(xiàn)了我國(guó)致力于與鄰國(guó)妥善處理和解決相關(guān)爭(zhēng)議的善意和誠(chéng)意，同時(shí)也是我國(guó)與鄰國(guó)在邦交正?；勁泻途喗Y(jié)和平友好條約時(shí)雙方達(dá)成的重要諒解和共識(shí)，目的是維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

當(dāng)前，中國(guó)外交進(jìn)入合作共贏階段，倡導(dǎo)正確義利觀。重義輕利、先義后利、取利有道，既是中華民族數(shù)千年來(lái)一以貫之的道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，也是新中國(guó)外交的鮮明特色。無(wú)論是在向亞非拉廣大第三世界國(guó)家提供力所能及的幫助和支持上，還是在堅(jiān)定不移地致力于維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的良好局面上，新中國(guó)的外交都作出了無(wú)私的付出和積極的表率。十八大以來(lái)，習(xí)主席多次強(qiáng)調(diào)，“義，反映的是我們的一個(gè)理念，共產(chǎn)黨人、社會(huì)主義國(guó)家的理念”；“利，就是恪守互利共贏原則，不搞我贏你輸，要實(shí)現(xiàn)雙贏”；對(duì)周邊國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，“政治上要秉持公道正義，堅(jiān)持平等相待，遵守國(guó)際關(guān)系基本原則，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對(duì)為一己之私損害他人利益、破壞地區(qū)和平穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)上要堅(jiān)持互利共贏、共同發(fā)展”， 進(jìn)一步充實(shí)和發(fā)展了中國(guó)外交的核心價(jià)值觀。

（三）共同發(fā)展成為和平發(fā)展外交惠及外部世界的大國(guó)責(zé)任

縱觀六十多年的實(shí)踐，中國(guó)外交在所護(hù)、所求過(guò)程中歷來(lái)踐行“人敬我一尺、我敬人一丈”的信條，為建立公正合理的國(guó)際秩序、促進(jìn)世界和平與穩(wěn)定、推動(dòng)全球化和全球治理做出了積極表率。新中國(guó)成立后，因受反華勢(shì)力包圍和遏制的現(xiàn)實(shí)威脅，在自身經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下，中國(guó)外交主要是向亞非拉廣大第三世界國(guó)家提供力所能及的幫助，支持其反抗壓迫、爭(zhēng)取獨(dú)立與解放的民族大義，維護(hù)其發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的整體利益。

改革開(kāi)放后，中國(guó)在謀求自身發(fā)展的同時(shí)逐步以實(shí)際行動(dòng)勇?lián)絹?lái)越多的國(guó)際責(zé)任。截至2013年底，中國(guó)共向亞非拉66個(gè)國(guó)家和地區(qū)派出醫(yī)療隊(duì)員2.3萬(wàn)人次，累計(jì)診治患者2.7億人次；截至2011年底，中國(guó)共為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)了14萬(wàn)多名各類人才，幫助受援國(guó)家建成了2200多個(gè)與其人民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的各類項(xiàng)目，促進(jìn)了發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。此外，中國(guó)還積極參與國(guó)際維和、援助阿富汗戰(zhàn)后重建、防止朝鮮半島核擴(kuò)散、主動(dòng)減少碳排放、主導(dǎo)建立上海合作組織和博鰲亞洲論壇等。

進(jìn)入到合作共贏階段，中國(guó)一方面在明確自身國(guó)際定位的同時(shí)做出了“兩個(gè)絕不、一個(gè)堅(jiān)決”的鄭重承諾，即：中國(guó)發(fā)展絕不以犧牲別國(guó)利益為代價(jià)，我們絕不做損人利己、以鄰為壑的事情，將堅(jiān)定不移做和平發(fā)展的實(shí)踐者、共同發(fā)展的推動(dòng)者、多邊貿(mào)易體制的維護(hù)者、全球經(jīng)濟(jì)治理的參與者。 同時(shí)，通過(guò)倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體”更清晰地闡述了中國(guó)期望與世界共同發(fā)展的外交理念，強(qiáng)調(diào)在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切，在謀求本國(guó)發(fā)展中促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展。 在全球化的今天，中國(guó)外交新理念的提出以及不斷發(fā)展和完善，也將成為中國(guó)提供規(guī)范與價(jià)值性國(guó)際公共物品、推動(dòng)國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型的重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，解決全球近1/5人口的溫飽問(wèn)題，本身也是對(duì)全球的最大貢獻(xiàn)。

二、中國(guó)周邊外交推動(dòng)周邊共建睦鄰友好、互利共贏典范

黨的十八大以來(lái)，隨著中國(guó)步入合作共贏外交新時(shí)代，中國(guó)提出了一系列外交新理念，開(kāi)展了諸如深化中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系、提出“真、實(shí)、親、誠(chéng)”對(duì)非洲政策和呼吁發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)等一系列以“兩升一拓”為特征的外交新實(shí)踐，展示了中國(guó)推動(dòng)和平發(fā)展的智慧和行動(dòng)，特別是周邊地區(qū)成為中國(guó)外交新戰(zhàn)略的優(yōu)先方向。2013年，中國(guó)通過(guò)召開(kāi)首次周邊外交工作座談會(huì)明確了未來(lái)周邊外交戰(zhàn)略，推動(dòng)周邊共建睦鄰友好、互利共贏典范，進(jìn)一步展示中國(guó)駕馭復(fù)雜局面和堅(jiān)持和平發(fā)展的道路自信。

（一）親、誠(chéng)、惠、容：睦鄰友好、互利共贏理念更清晰

中國(guó)新的周邊外交戰(zhàn)略以良好的意愿、清晰的理念進(jìn)一步充實(shí)了與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針和睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交政策。首先，表達(dá)了“親望親好，鄰?fù)徍谩焙统袚?dān)更多力所能及的國(guó)際責(zé)任的積極意愿。其次，針對(duì)周邊地區(qū)先后提出打造“中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體”、上合組織成員國(guó)“命運(yùn)共同體和利益共同體”與“亞太命運(yùn)共同體”等概念。第三，倡導(dǎo)親、誠(chéng)、惠、容周邊外交理念。“親”，就是堅(jiān)持睦鄰友好，守望相助；講平等、重感情；常見(jiàn)面，多走動(dòng)；多做得人心、暖人心的事，使周邊國(guó)家對(duì)我們更友善、更親近、更認(rèn)同、更支持，增強(qiáng)親和力、感召力、影響力?！罢\(chéng)”，就是誠(chéng)心誠(chéng)意對(duì)待周邊國(guó)家，爭(zhēng)取更多朋友和伙伴。“惠”，就是本著互惠互利的原則同周邊國(guó)家開(kāi)展合作，編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)，把雙方利益融合提升到更高水平，讓周邊國(guó)家得益于我國(guó)發(fā)展，同時(shí)我國(guó)也從周邊國(guó)家共同發(fā)展中獲得裨益和助力?！叭荨?，就是倡導(dǎo)包容的思想，亞太之大容得下大家共同發(fā)展，要以更加開(kāi)放的胸襟和更加積極的態(tài)度促進(jìn)地區(qū)合作，更加主動(dòng)、更加積極地回應(yīng)周邊國(guó)家期待，共享機(jī)遇，共迎挑戰(zhàn)，共創(chuàng)繁榮。 這就進(jìn)一步充實(shí)和完善了中國(guó)外交的人類命運(yùn)共同體全球價(jià)值觀與和諧世界觀。

（二）樹(shù)典范：睦鄰友好、互利共贏地位更突出

習(xí)近平主席在2013年周邊外交工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，周邊對(duì)我國(guó)具有極為重要的戰(zhàn)略意義?？梢哉f(shuō)，冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)周邊外交經(jīng)歷了從“成支柱”、“升首要”向“樹(shù)典范”發(fā)展?！俺芍е保矗?992年黨的十四大報(bào)告首次提出“周邊國(guó)家”概念，并正式將周邊外交定位為國(guó)家外交總布局的三大支柱之一?！吧滓?，即：2011年國(guó)家主席胡錦濤在博鰲亞洲論壇年會(huì)上正式將周邊外交提升到國(guó)家外交總布局的首位?！皹?shù)典范”，即：針對(duì)近年來(lái)美亞太再平衡戰(zhàn)略在周邊大搞借力打力和一些惡鄰挾強(qiáng)自重不斷挑戰(zhàn)中國(guó)國(guó)家核心利益的復(fù)雜形勢(shì)，一是通過(guò)2013年周邊外交工作座談會(huì)明確周邊外交在中國(guó)外交中的首要地位和優(yōu)先方向，開(kāi)始以大國(guó)心態(tài)經(jīng)營(yíng)周邊關(guān)系，使之成為率先踐行睦鄰友好、互利共贏的“樣板”；二是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流和地區(qū)各國(guó)的共同愿望，把周邊建成“三不一成為”的“典范之區(qū)”，即：中國(guó)不干涉周邊國(guó)家內(nèi)政，不在謀求地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，不經(jīng)營(yíng)勢(shì)力范圍；成為睦鄰友好、互利共贏的典范。

（三）立體、多元、跨越時(shí)空：睦鄰友好、互利共贏視野更廣闊

習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，思考周邊問(wèn)題、開(kāi)展周邊外交要有立體、多元、跨越時(shí)空的視角。中國(guó)新的周邊外交戰(zhàn)略要從歷史與未來(lái)、國(guó)內(nèi)與國(guó)外以及同超級(jí)大國(guó)、地區(qū)強(qiáng)國(guó)和周邊國(guó)家等不同類型國(guó)家的視角來(lái)統(tǒng)籌處理好“立體、多元、跨越時(shí)空”的各種復(fù)雜關(guān)系，通過(guò)拓展視野，超越一己、一時(shí)、一維之利，造福中國(guó)和平發(fā)展，影響并塑造未來(lái)走勢(shì)。中國(guó)周邊外交強(qiáng)調(diào)“立體”視角，就是要突出經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景，在地理空間上要超越傳統(tǒng)周邊概念，覆蓋陸海鄰國(guó)；強(qiáng)調(diào)“多元”視角，就是要從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等方面統(tǒng)籌安排周邊外交，綜合決策；強(qiáng)調(diào)“跨越時(shí)空”視角，就是要求在時(shí)間維度要跨越歷史、現(xiàn)在和未來(lái)，在周邊地區(qū)促進(jìn)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧周邊。

（四）點(diǎn)面線片結(jié)合：睦鄰友好、互利共贏行動(dòng)更有力

新的周邊外交通過(guò)明理念、高站位、拓視野、提建議、出方案、重踐行，推動(dòng)睦鄰友好、互利共贏從周邊做起、做實(shí)。在不回避矛盾和分歧、積極推進(jìn)和平解決進(jìn)程的同時(shí)，提出諸如打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路、中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、亞洲基礎(chǔ)建設(shè)投資銀行和區(qū)域安全合作框架等重大周邊外交倡議，強(qiáng)調(diào)從政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，從點(diǎn)到面，從線到片，務(wù)實(shí)推動(dòng)周邊區(qū)域合作。

可見(jiàn)，當(dāng)今之中國(guó)比以往視角更廣、站位更高、奮發(fā)有為的意識(shí)和能力更強(qiáng)，始終堅(jiān)信和平發(fā)展的最大機(jī)遇源于自身；相比其他崛起大國(guó)，中國(guó)堅(jiān)信“弱肉強(qiáng)食不是人類共存之道，窮兵黷武無(wú)法帶來(lái)美好世界”，始終高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，始終堅(jiān)持和平發(fā)展的理念、價(jià)值觀和行動(dòng)，推動(dòng)國(guó)際和地區(qū)的格局秩序的良性轉(zhuǎn)型。

三、共建睦鄰友好、互利共贏典范的主流、困境及災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)

崛起與遏制的矛盾始終伴隨著新中國(guó)的成長(zhǎng)。新中國(guó)在成立20多年后仍被美國(guó)及其盟國(guó)拒絕外交承認(rèn)并排除在聯(lián)合國(guó)之外；即使當(dāng)前中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，一些國(guó)家仍至今不承認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。未來(lái)十到二十年，我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段，無(wú)論我國(guó)如何努力共建睦鄰友好、互利共贏典范，都會(huì)面臨超級(jí)大國(guó)及一些地區(qū)強(qiáng)國(guó)和中小國(guó)家的各種遏制、牽制和防范。中國(guó)不奢望未來(lái)徹底消除這些障礙，但必須看清共建周邊睦鄰友好、互利共贏典范的主流、困境和災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)。

（一）擁有周邊對(duì)華睦鄰互利合作的主流

我國(guó)周邊地區(qū)是全球經(jīng)濟(jì)的引擎，睦鄰友好、互利共贏是中國(guó)和周邊的大勢(shì)所趨。如何抓住周邊對(duì)華睦鄰互利合作的主流，破解和平發(fā)展困局，是中國(guó)推進(jìn)合作共贏的先決條件。

一方面，周邊既是中國(guó)和平發(fā)展面臨各種錯(cuò)綜復(fù)雜矛盾的交匯點(diǎn)，也是中國(guó)踐行和平發(fā)展外交塑造睦鄰友好、互利共贏典范的最大希望所在。其特點(diǎn)：一是戰(zhàn)略環(huán)境深刻變動(dòng)，即中國(guó)的快速崛起客觀上引發(fā)諸多國(guó)家的不適，進(jìn)而對(duì)我采取種種排斥、抵制和遏制政策，甚至某些大國(guó)將矛頭直指我國(guó)，這是近幾十年來(lái)世界大國(guó)關(guān)系的一次重大轉(zhuǎn)折，也是新中國(guó)成立以來(lái)我戰(zhàn)略環(huán)境的又一次重大轉(zhuǎn)折；二是競(jìng)合中滲透著遏制與反遏制的斗爭(zhēng)，即中國(guó)既無(wú)挑戰(zhàn)現(xiàn)有格局和秩序的企圖，也無(wú)進(jìn)行大國(guó)全面競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備和實(shí)力，與絕大多數(shù)國(guó)家的互動(dòng)處于合作與對(duì)抗相兼、相間、相容，同時(shí)存在著中國(guó)的和平發(fā)展政策與某些國(guó)家敵視對(duì)抗政策之爭(zhēng)，其根源在于某些大國(guó)、地區(qū)強(qiáng)國(guó)利用中國(guó)與周邊的矛盾和分歧，對(duì)我崛起采取敵視、敵對(duì)的立場(chǎng)和政策，全面運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、輿論和文化等手段對(duì)我進(jìn)行遏制和打壓。

另一方面，中國(guó)堅(jiān)信與周邊各國(guó)睦鄰友好、互利共贏的主流態(tài)勢(shì)不可阻擋。以東盟為例，中國(guó)和東盟建成了世界上最大的發(fā)展中國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)，中國(guó)成為東盟最大貿(mào)易伙伴，東盟成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。2012年，雙方相互投資累計(jì)超過(guò)1000億美元，人員往來(lái)達(dá)到1500萬(wàn)人次，貿(mào)易額達(dá)到4000多億美元，分別是10年前的3倍、4倍、5倍；雙方還成功抵御了亞洲金融危機(jī)，妥善應(yīng)對(duì)了國(guó)際金融危機(jī)。 可以說(shuō)，中國(guó)推動(dòng)睦鄰友好、互利共贏是務(wù)實(shí)而理智的選擇。

（二）面臨大國(guó)零和博弈、惡鄰以小惡纏、周邊存疑平衡綜合困境

由于國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期浸淫在霸權(quán)當(dāng)?shù)馈?qiáng)權(quán)橫行、冷戰(zhàn)思維和零和博弈之下，國(guó)際上總有一些人把中國(guó)發(fā)展壯大視為對(duì)自身的威脅，總是懷疑中國(guó)走和平發(fā)展道路的誠(chéng)意和決心，想方設(shè)法對(duì)中國(guó)和平發(fā)展加以牽制和干擾，由此帶來(lái)的不良互動(dòng)將成為中國(guó)與周邊共建睦鄰友好、互利共贏典范的現(xiàn)實(shí)困境。

首先，大國(guó)零和博弈是最大的障礙。其核心是塑造未來(lái)于己有利的國(guó)際和地區(qū)的格局與秩序。中國(guó)與周邊共建睦鄰友好、互利共贏典范主要面臨三類大國(guó)惡性博弈，即：一是新興大國(guó)與既有霸權(quán)國(guó)之間圍繞未來(lái)國(guó)際格局與秩序的博弈；二是地區(qū)強(qiáng)國(guó)之間圍繞未來(lái)地區(qū)格局與秩序的博弈；三是其他強(qiáng)國(guó)之間圍繞未來(lái)國(guó)際格局與秩序的博弈。第一類最致命。特別是近年來(lái)隨著美國(guó)再平衡戰(zhàn)略的落實(shí)與深化，如2010年以來(lái)美借助建議與東盟采取共同行動(dòng)解決南海島嶼爭(zhēng)端以及多次確認(rèn)釣魚島及其附屬島嶼適用《美日安保條約》等動(dòng)作，其惡性互動(dòng)已誤導(dǎo)一些國(guó)家可以“挾強(qiáng)自重”并不斷激化地區(qū)矛盾。如任其惡性發(fā)展，其害小則引起亞太地區(qū)局部動(dòng)蕩、中則中斷地區(qū)繁榮穩(wěn)定進(jìn)程、大則可能重蹈“兩強(qiáng)必戰(zhàn)”覆轍導(dǎo)致大國(guó)意外戰(zhàn)略對(duì)決。

其次，惡鄰以小惡纏是最大的風(fēng)險(xiǎn)。其核心是某些別有用心的鄰國(guó)濫用、濫造或?yàn)E擴(kuò)小分歧、小爭(zhēng)端，肆意挾強(qiáng)自重掣肘中國(guó)和/或迎合霸權(quán)國(guó)遏華需要，謀一己之私。主要有四類：一是濫毀本國(guó)信譽(yù)，否認(rèn)兩國(guó)已達(dá)成的重要諒解和共識(shí)，如安倍政權(quán)否認(rèn)中日雙方關(guān)于擱置釣魚島爭(zhēng)議的歷史事實(shí)；二是濫用、濫造或?yàn)E擴(kuò)原有傳統(tǒng)的主權(quán)權(quán)益爭(zhēng)端，如日本單方面非法“購(gòu)島”事件；三是片面和歪曲解讀中國(guó)的正當(dāng)合法行動(dòng)，如安倍政權(quán)對(duì)我設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)的處理；四是迎合大國(guó)遏華零和博弈需求，參與和/或構(gòu)建遏華反華聯(lián)盟；五是企圖綁架區(qū)域外大國(guó)或地區(qū)組織刁難中國(guó)。這些丑惡行徑一旦與大國(guó)零和博弈狼狽為奸，特別是在大國(guó)管控風(fēng)險(xiǎn)失控和惡鄰肆意過(guò)度挾強(qiáng)自重相疊加的情況下，將成為導(dǎo)致中美未來(lái)兩強(qiáng)意外沖撞的最大戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。

第三，周邊普遍存疑，大搞平衡。其本質(zhì)是對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)超越”與和平發(fā)展的信心不足，期望通過(guò)搞大國(guó)平衡來(lái)謀求自身的最大利益空間?？陀^上，這也為大國(guó)零和戰(zhàn)略博弈、惡鄰以小惡纏提供了可供利用的空間。個(gè)別國(guó)家謀求“一己之私”把地區(qū)搞亂，對(duì)整個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)意味著長(zhǎng)久災(zāi)難。

（三）可能導(dǎo)致三大災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)

在中美戰(zhàn)略互疑主導(dǎo)下，中國(guó)共建睦鄰友好、互利共贏典范既取決于自己的努力，也需要外部的理解和支持。但是，無(wú)論中方如何努力，總會(huì)有些人繼續(xù)“停留在冷戰(zhàn)思維、零和博弈老框框內(nèi)”。一旦矛盾分歧管控不當(dāng)，上述困境既可能貫穿發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)加的兩種制度、兩種發(fā)展模式的競(jìng)爭(zhēng)，又充斥著霸權(quán)主義導(dǎo)致的霸權(quán)與反霸權(quán)、遏制與反遏制的矛盾；既是對(duì)當(dāng)前世界權(quán)力分配、國(guó)家地位的較量，又是對(duì)未來(lái)國(guó)際和地區(qū)格局與秩序主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪；既有崛起國(guó)與守成國(guó)的明爭(zhēng)，又有崛起大國(guó)之間的暗斗，其復(fù)雜性與尖銳程度難以預(yù)測(cè)。特別是在我周邊地區(qū)，上述競(jìng)爭(zhēng)和矛盾還將與傳統(tǒng)爭(zhēng)端相交織、相交匯、相糾纏，共同形成諸多競(jìng)合與沖突并行的錯(cuò)綜復(fù)雜局面。一旦中國(guó)與周邊之間的矛盾和爭(zhēng)端被美國(guó)過(guò)度利用或中美之間的大國(guó)戰(zhàn)略博弈被周邊過(guò)度利用，即使中國(guó)如何努力，共建睦鄰友好、互利共贏典范可能面臨以下災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn) ：一是“繁榮穩(wěn)定中斷”的風(fēng)險(xiǎn)，即因周邊戰(zhàn)略互疑錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)而中斷地區(qū)繁榮穩(wěn)定進(jìn)程；二是“惡鄰挾強(qiáng)自重”的風(fēng)險(xiǎn)，即因惡鄰因挾強(qiáng)自重肆意以小惡纏而引發(fā)的中美意外戰(zhàn)略沖撞；三是“大國(guó)意外沖撞”的風(fēng)險(xiǎn)，即因美國(guó)恐懼衰落而過(guò)度遏華和平發(fā)展而直接導(dǎo)致中美沖突。三類風(fēng)險(xiǎn)背后都有美國(guó)的影子。這同時(shí)也是中國(guó)和平發(fā)展和中美共建新型大國(guó)關(guān)系的三大災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)。一旦任一災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)失控，中美肯定雙輸，對(duì)地區(qū)繁榮穩(wěn)定也將是一場(chǎng)世紀(jì)性的災(zāi)難。

四、美國(guó)漠視災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)“三有三無(wú)”

從近年來(lái)美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的推出到奧巴馬第二任期的外交政策微調(diào)、再到近期對(duì)華高調(diào)威懾，美外交政策左右搖擺不定，自相矛盾。為此，美國(guó)有識(shí)之士紛紛指出：美國(guó)的利益在于亞太穩(wěn)定；美國(guó)的二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)遺產(chǎn)特別是美日同盟對(duì)華構(gòu)成潛在危險(xiǎn)，是亞洲最大的不穩(wěn)定因素；需對(duì)再平衡戰(zhàn)略進(jìn)行再平衡；必須避免零和博弈；等等。 這些跡象表明：美國(guó)政府雖然對(duì)守護(hù)其全球霸權(quán)有謀有策有行動(dòng)，但是對(duì)超越零和博弈無(wú)心無(wú)力無(wú)準(zhǔn)備，實(shí)質(zhì)上是對(duì)未來(lái)可能導(dǎo)致破壞亞太繁榮穩(wěn)定的災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)漠然視之。

（一）有全面護(hù)霸之謀，無(wú)真心超越之備

針對(duì)新興大國(guó)群體性崛起，美國(guó)家情報(bào)委員會(huì)評(píng)估在2008年指出，必須立即開(kāi)始塑造一個(gè)按照有利于美國(guó)的方式演變的未來(lái)多極化格局。特別是奧巴馬團(tuán)隊(duì)“守霸危機(jī)”意識(shí)強(qiáng)烈，其競(jìng)選團(tuán)隊(duì)坎貝爾、賴斯等成員早在2008年大選前就組建了“新美國(guó)安全中心”智庫(kù)，籌劃新的美國(guó)安全對(duì)策并形成其“守霸”理論。奧氏入主白宮后，該智庫(kù)成員分別執(zhí)掌美安全和防務(wù)大位，在美安全、防務(wù)和軍事等戰(zhàn)略調(diào)整中全力推行“守霸”戰(zhàn)略。再平衡戰(zhàn)略的出臺(tái)正是朝這個(gè)方向努力的戰(zhàn)略性調(diào)整，其目的是確保美國(guó)的亞太主導(dǎo)權(quán)和全球霸權(quán)。

2010年啟動(dòng)的前沿部署外交標(biāo)志著美全面護(hù)霸政策的實(shí)施。尤其是在軍事上可謂謀全局謀萬(wàn)世數(shù)謀并舉：一是死拼硬實(shí)力打造對(duì)華跨域優(yōu)勢(shì)。通過(guò)戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移，構(gòu)建對(duì)華“特殊非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)”，創(chuàng)新“聯(lián)合作戰(zhàn)進(jìn)入”、“確保進(jìn)入全球公域”、“空海一體戰(zhàn)”、“瀕海作戰(zhàn)”和“奪取并維持進(jìn)入”等一系列以跨域作戰(zhàn)為內(nèi)核的作戰(zhàn)概念，提高反制反介入和區(qū)域拒止作戰(zhàn)能力；通過(guò)增加B—52等裝備輪換部署數(shù)量，恢復(fù)B—2轟炸機(jī)在關(guān)島部署，優(yōu)先向亞太部署F—22、F—35等新裝備以及改進(jìn)和運(yùn)用新的“殺傷鏈”，大力發(fā)展對(duì)華跨域作戰(zhàn)力量體系；通過(guò)“前沿分散、重心后移、指揮調(diào)整”優(yōu)化島鏈縱深部署；通過(guò)“明確定位、強(qiáng)舊建新、綜合配置”優(yōu)化美軍亞太基地網(wǎng)建設(shè)；通過(guò)2020年前將60%的海外空中力量和60%的海軍艦艇部署到太平洋戰(zhàn)區(qū)加強(qiáng)美軍實(shí)力。

二是重施巧實(shí)力強(qiáng)化周邊遏華同盟。奧巴馬政權(quán)強(qiáng)調(diào)，“必須運(yùn)用巧實(shí)力戰(zhàn)略”與志同道合和利益相一致的“關(guān)鍵行為體”合作塑造“21世紀(jì)太平洋伙伴關(guān)系” ，在外交上關(guān)鍵是加強(qiáng)與日韓澳等傳統(tǒng)盟友的關(guān)系、建立新的伙伴關(guān)系以及增強(qiáng)美國(guó)與重要地區(qū)組織的合作 ，在防務(wù)上重點(diǎn)是以“創(chuàng)新方式”提升伙伴國(guó)的能力和盟軍互操作能力實(shí)現(xiàn)其安全目標(biāo)，發(fā)展旨在“平衡”中國(guó)軍力的“反進(jìn)入/區(qū)域拒止聯(lián)盟”。在東北亞，深化美韓軍事同盟關(guān)系，推動(dòng)建立美日反進(jìn)入/區(qū)域拒止體制，促進(jìn)美日韓安全協(xié)調(diào)制度化。 在東南亞，依托原有同盟，尋找新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，彌補(bǔ)第一島鏈“短板”。特別是為拓展自身及同盟的活動(dòng)范圍，不斷拋出諸如亞太地區(qū)、全球公域和印太亞洲等“宏觀地區(qū)結(jié)構(gòu)”地緣政治概念，使其“合法”成為這些地區(qū)的一部分，甚至極力推動(dòng)北約“參與亞太”，通過(guò)“巧防務(wù)”推進(jìn)“跨太平洋”和“跨大西洋”兩大體系融合發(fā)展，為其護(hù)霸提供戰(zhàn)略支撐。

三是預(yù)制軟實(shí)力規(guī)制全球新興力量崛起。這是近年來(lái)美國(guó)家大戰(zhàn)略調(diào)整的重要組成部分。2011年，美總統(tǒng)國(guó)安顧問(wèn)多尼隆指出，此輪戰(zhàn)略調(diào)整的終極目標(biāo)是“幫助亞洲重新形成和制定相關(guān)規(guī)則和規(guī)范”。次年7月美防長(zhǎng)進(jìn)一步聲稱，“遵守國(guó)際法和國(guó)際秩序”是其再平衡戰(zhàn)略的首要原則。特別是2010年美國(guó)鼓勵(lì)東盟制定有約束力的南海行為準(zhǔn)則，并在近年來(lái)主導(dǎo)修訂《空戰(zhàn)與導(dǎo)彈戰(zhàn)國(guó)際法手冊(cè)》和制定《塔林網(wǎng)電戰(zhàn)國(guó)際法手冊(cè)》等。另一方面，盡管中方希望同美構(gòu)建“不對(duì)抗不沖突、互相尊重、互利共贏”的新型大國(guó)關(guān)系，美方也回應(yīng)提出“新合作模式”并表示希望與中方建立“強(qiáng)有力的、正常而特殊的關(guān)系”，但從其確定的大戰(zhàn)略到近期搖擺不定的外交政策、多謀并舉的軍事戰(zhàn)略，再到其駐華大使鮑卡斯2014年1月28日在國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上對(duì)共建新型大國(guó)關(guān)系的條件預(yù)設(shè)，均反映出美國(guó)既無(wú)做好超越傳統(tǒng)霸權(quán)國(guó)家的心理準(zhǔn)備，更無(wú)相關(guān)理論和行動(dòng)之準(zhǔn)備。

（二）有激化矛盾之策，無(wú)有效管控之力

亞太地區(qū)是中美利益匯集的主要地區(qū)，也可能是兩國(guó)產(chǎn)生分歧甚至擦槍走火的主要地區(qū)。盡管擱置和管控爭(zhēng)議是中國(guó)多年來(lái)盡最大努力避免與周邊矛盾升級(jí)和分歧擴(kuò)大的有效實(shí)踐，但近年來(lái)這些矛盾分歧日益成為美借力打力的遏華工具，不斷地做一些激化矛盾和令局勢(shì)更加復(fù)雜的事情，煽動(dòng)對(duì)立情緒。主要體現(xiàn)在：一是一些美國(guó)政客鼓動(dòng)美“重返亞太”應(yīng)重點(diǎn)放在湄公河流域，以激化湄公河流域矛盾；二是2010年美借助調(diào)解南海糾紛“為東南亞國(guó)家爭(zhēng)取更多在島嶼和海洋上的權(quán)益”為名重返東南亞；三是美國(guó)政府一方面說(shuō)在釣魚島爭(zhēng)端上不“選邊站”，另一方面又不斷強(qiáng)調(diào)《美日安保條約》適用釣魚島，某些議員聲稱所謂“釣魚島是日本領(lǐng)土”是“美國(guó)國(guó)會(huì)和政府的立場(chǎng)”，建議“受到中國(guó)海洋活動(dòng)威脅的國(guó)家應(yīng)團(tuán)結(jié)起來(lái)共同應(yīng)對(duì)”；四是一些政要不斷鼓動(dòng)日本修憲行使集體自衛(wèi)權(quán)，強(qiáng)化日美同盟；五是將中方合理合法設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)歪曲為“單方面改變東海現(xiàn)狀”等。2014年初，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人哈夫甚至在沒(méi)有確認(rèn)消息的情況下，僅憑日媒報(bào)道中國(guó)準(zhǔn)備將防空識(shí)別區(qū)擴(kuò)大至南海，就指責(zé)中方從事“挑釁性的單邊行動(dòng)”。

另一方面，美國(guó)針對(duì)諸如日方非法“購(gòu)島”、巡邏艇非法前往釣魚島、高調(diào)參拜靖國(guó)神社、屢改歷史教科書、否認(rèn)強(qiáng)征“慰安婦”、否認(rèn)“南京大屠殺”、否定世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利成果等右翼政策和歷史修正主義的做法，不加有效管控，片面采取偏袒日方的立場(chǎng)，甚至在局勢(shì)緊張情況下采取類似派出軍機(jī)到釣魚島測(cè)試中方反應(yīng)等火上澆油的不恰當(dāng)行為。未來(lái)難免會(huì)不斷出現(xiàn)諸如歷史上類似東海跟蹤 、南海撞機(jī)、使館被炸、南海撞船等挑戰(zhàn)中方底線并可能引發(fā)中美對(duì)抗的“意外事件”。殘酷的現(xiàn)實(shí)告誡我們：美國(guó)作為戰(zhàn)略挑釁者不僅自身很難保持適度管控，更難管控好其所要借重但總試圖挾強(qiáng)自重的惡鄰。美將會(huì)繼續(xù)不斷地插手我與周邊的矛盾和分歧，并視為將其軍事同盟、戰(zhàn)略伙伴與自身的戰(zhàn)略利益綁定的“戰(zhàn)略良機(jī)”，借機(jī)重塑和強(qiáng)化同盟關(guān)系，將他們推到戰(zhàn)略前沿去制衡其認(rèn)定的霸權(quán)挑戰(zhàn)者。

（三）有肇事逞威之能，無(wú)正視事實(shí)之心

周邊地區(qū)是我國(guó)和平崛起、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略依托。在當(dāng)前國(guó)際格局深刻調(diào)整的背景下，雖然我鄭重承諾“兩個(gè)絕不、一個(gè)堅(jiān)決”，但是“中國(guó)威脅論”仍甚囂塵上，影響我周邊安全的不穩(wěn)定、不確定性因素增多，既有一些周邊國(guó)家“恐華”、“防華”甚至“反華”情緒漫延外溢，又有霸權(quán)國(guó)家為破壞我與周邊國(guó)家的關(guān)系，不斷激化周邊國(guó)家與我的敵意乃至對(duì)抗，集結(jié)周邊“反華統(tǒng)一戰(zhàn)線”，以削弱我國(guó)的影響力。這并非是相關(guān)國(guó)家一般性的政策調(diào)整，而是世界格局及亞太戰(zhàn)略格局發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化的產(chǎn)物，根源在于大國(guó)戰(zhàn)略博弈匯聚我國(guó)周邊以及周邊國(guó)家對(duì)我崛起的戰(zhàn)略焦慮，其中美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略成為影響我國(guó)周邊安全穩(wěn)定的總根源。

一方面，美軍不斷加強(qiáng)亞太軍力、展示軍力，比如僅美國(guó)海軍每年就在亞太地區(qū)與20多個(gè)盟國(guó)和伙伴舉行170多次演習(xí)以及600余次聯(lián)合訓(xùn)練； 同時(shí)不斷宣揚(yáng)中國(guó)搞“軍備競(jìng)賽”，發(fā)展反衛(wèi)、反艦、防空和網(wǎng)電攻擊等所謂的“先進(jìn)的一體化反進(jìn)入/區(qū)域拒止體系”，對(duì)鄰國(guó)、全球公域、國(guó)際格局和秩序構(gòu)成嚴(yán)重威脅，甚至“成為當(dāng)今世界上唯一有潛力對(duì)美霸權(quán)構(gòu)成根本挑戰(zhàn)的國(guó)家”。比如，據(jù)印度專家伊斯坎德?tīng)枴だ章J(rèn)為，所謂“珍珠鏈”戰(zhàn)略成了“美國(guó)世紀(jì)之交極大誤導(dǎo)世界輿論”的典型案例，印度媒體對(duì)此經(jīng)常充斥著各種相關(guān)報(bào)道，一會(huì)兒猜測(cè)中國(guó)在馬爾代夫建潛艇基地，一會(huì)兒炒作中國(guó)在緬甸軍事存在既成事實(shí)，但最后往往屬于子虛烏有。

另一方面，美國(guó)總有一部分人無(wú)視中國(guó)在歷史上擱置爭(zhēng)議推動(dòng)發(fā)展的歷史貢獻(xiàn)，無(wú)視中國(guó)在崛起過(guò)程中堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的歷史超越，無(wú)視中國(guó)共建中美新型大國(guó)關(guān)系的良好愿望。

事實(shí)表明：無(wú)論他國(guó)如何堅(jiān)持和平發(fā)展，美國(guó)很難超越歷史上的其他守成國(guó)，其策略與行動(dòng)百般矛盾，有護(hù)霸之心、無(wú)超越之備，有激化矛盾之策、無(wú)管控風(fēng)險(xiǎn)之力；未來(lái)，確保霸權(quán)優(yōu)勢(shì)將繼續(xù)是美國(guó)的主導(dǎo)思想、基于對(duì)權(quán)力和安全的追求將繼續(xù)是美國(guó)對(duì)外政策的不變內(nèi)核，其路線難以作出大的調(diào)整，其后果將會(huì)逐步加劇上述三大災(zāi)難性戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。

五、共建睦鄰友好、互利共贏典范還須共同超越

周邊是中國(guó)發(fā)展繁榮之基。未來(lái)一段時(shí)期，在各種傳統(tǒng)爭(zhēng)端與格局秩序重塑錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下，周邊地區(qū)將不可避免地成為各種戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)，但在政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化時(shí)代，冷戰(zhàn)式集團(tuán)對(duì)抗已成為歷史，多極化逐漸形成，利益關(guān)系相互交織交融。中國(guó)無(wú)論是與周邊共建睦鄰友好、互利共贏典范，還是與美共建新型大國(guó)關(guān)系，都需要打通與對(duì)方戰(zhàn)略互疑的瓶頸，在維護(hù)合作共贏和追求正確義利觀的過(guò)程中力爭(zhēng)走出一條超越“國(guó)強(qiáng)必霸”、“兩強(qiáng)必戰(zhàn)”、“恃強(qiáng)凌弱”并惠及世界的和平發(fā)展新路。要走通、走寬這條新路，除了崛起國(guó)要以清晰的理念、明確的定位、廣闊的視野和有力的行動(dòng)率先踐行之外，周邊各方還須共同超越，才能把世界的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)的機(jī)遇并把中國(guó)的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)橹苓叺臋C(jī)遇。深刻的歷史教訓(xùn)警示我們：沒(méi)有共同管控，即使“擱置爭(zhēng)議”，最后只會(huì)導(dǎo)致“節(jié)外生枝”；沒(méi)有共同超越，即使走上共贏道路，最后還須付出沉重的零和代價(jià)；沒(méi)有共贏不變，即使有共同管控、共同超越，最后也要力爭(zhēng)有備無(wú)患。為此，中國(guó)在與周邊共建睦鄰友好、互利共贏典范的進(jìn)程中，還需促進(jìn)各方實(shí)現(xiàn)兩大共同超越：

一是共同促進(jìn)管控超越。目前，中國(guó)與周邊國(guó)家現(xiàn)有的矛盾和分歧，既有殖民歷史的遺產(chǎn)，又有強(qiáng)權(quán)政治的安排，還有發(fā)展的產(chǎn)物。它們都不應(yīng)該成為我與周邊共建睦鄰友好、互利共贏典范和與美共建新型大國(guó)關(guān)系的發(fā)展障礙。通過(guò)共同促進(jìn)爭(zhēng)議國(guó)不主動(dòng)挑釁或擴(kuò)大相關(guān)主權(quán)權(quán)益爭(zhēng)端，促進(jìn)爭(zhēng)議國(guó)破解傳統(tǒng)爭(zhēng)端困境，促進(jìn)域內(nèi)域外大國(guó)破解戰(zhàn)略博弈困境，可以防止“擱置爭(zhēng)議”變成“否認(rèn)爭(zhēng)議”，防范域內(nèi)域外國(guó)家“禍水東引、亂引”和激化周邊對(duì)抗和沖突，防范地區(qū)國(guó)家引誘中美大國(guó)對(duì)抗和沖突。

二是共同促進(jìn)制度超越。無(wú)論是新興大國(guó)還是守成大國(guó)，對(duì)未來(lái)國(guó)際和地區(qū)的格局和秩序重塑都有著深遠(yuǎn)影響。共建睦鄰友好、互利共贏典范，需要相關(guān)國(guó)家和守成大國(guó)共同超越傳統(tǒng)零和博弈思維，共同倡導(dǎo)旨在實(shí)現(xiàn)包容性互利共贏發(fā)展的周邊外交理念、原則、政策主張和意見(jiàn)建議，并促進(jìn)其制度化，為共建睦鄰友好、互利共贏關(guān)系和后續(xù)大國(guó)崛起提供有益的理念、機(jī)制制度和成功案例等國(guó)際公共物品。

只有不斷地促進(jìn)具有規(guī)制性質(zhì)的管控超越和制度超越，才能最大限度地避免中國(guó)睦鄰友好、互利共贏周邊外交重復(fù)類似“擱置爭(zhēng)議”的消極后果，才能確保與周邊共建睦鄰友好、互利共贏典范走得更遠(yuǎn)，走得更加成功。

[責(zé)任編輯：陳鴻斌]