城鄉(xiāng)結(jié)合部宅基地發(fā)證意愿價(jià)值感知調(diào)查

李澤慧　黃朝明

摘 要：研究目的：對(duì)三亞市城鄉(xiāng)結(jié)合部的典型村進(jìn)行調(diào)查，了解村民對(duì)宅基地發(fā)證意愿的價(jià)值感知。研究方法：半結(jié)構(gòu)訪談和問(wèn)卷調(diào)查。研究結(jié)果：（1）村民能理性感知和判別宅基地發(fā)國(guó)有土地證價(jià)值，感知受多方面因素的影響，不同村的村民的價(jià)值感知存在差異。（2）發(fā)放宅基地國(guó)有土地證的生活保障感知在樣本村普遍較差。宅基地發(fā)國(guó)有土地證生活環(huán)境價(jià)值的認(rèn)知受到基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)的影響。研究結(jié)論：政府應(yīng)當(dāng)注重社會(huì)保障的供給，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，解決好土地產(chǎn)權(quán)不清的問(wèn)題。改善環(huán)境臟亂現(xiàn)象，加強(qiáng)治安管理，營(yíng)造溫馨、安全的生活氛圍。

關(guān)鍵詞：土地管理；發(fā)證意愿；價(jià)值感；調(diào)查

中圖分類號(hào) F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）09-09-04

1 引言

農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民個(gè)人經(jīng)依法批準(zhǔn)，用于建造住宅（包括住房、附屬用房等，但不包括庭院用地）的集體所有土地。農(nóng)村宅基地作為農(nóng)村居民的住宅用地，具有無(wú)償性、長(zhǎng)期性與保障性[1]。三亞市開(kāi)展宅基地地籍發(fā)國(guó)有土地證管理工作，利用村改居工作過(guò)程對(duì)集體土地進(jìn)行征收國(guó)有化，為各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)提供保障。作為城市擴(kuò)展的前沿陣地，城鄉(xiāng)結(jié)合部的空間及土地利用變化最為激烈，并成為城鄉(xiāng)各種矛盾的集中地和縮影[2]。在此過(guò)程中，如何使集體、個(gè)人和國(guó)家的利益得到相應(yīng)的保障很關(guān)鍵。為了得到更好的結(jié)論，進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查中選擇海坡村、東岸村、鹿回頭村、羊欄村、金雞嶺農(nóng)場(chǎng)、海羅村、臨春村作為研究區(qū)，由于這7個(gè)村都處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，面臨土地被征收的可能性較大，在此過(guò)程中，7個(gè)村的村民對(duì)土地認(rèn)識(shí)有深刻的理解，對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的理解也具有代表性，因此對(duì)7個(gè)村進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果分析具有典型性和代表性。通過(guò)調(diào)查結(jié)論分析，結(jié)合相關(guān)的文獻(xiàn)資料，筆者對(duì)農(nóng)戶選擇發(fā)國(guó)有土地證意愿的價(jià)值感知進(jìn)行了思考，期待能發(fā)放宅基地證管理有促進(jìn)作用。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)調(diào)查 目前農(nóng)村工作和研究人員所廣泛接受的參與式農(nóng)村評(píng)估法（Participatory Rural Appraisal，簡(jiǎn)稱PRA）[3]是一種快速收集農(nóng)村信息資料，資源狀況與優(yōu)勢(shì)，村民愿望和發(fā)展途徑的新方法，是一個(gè)可促使當(dāng)?shù)厝嗣癫粩嗉訌?qiáng)對(duì)自身和社區(qū)、以及環(huán)境條件的理解，與開(kāi)展工作者共同參與、提高和分析他們生活狀況并一同制定計(jì)劃的步驟和方法，是個(gè)不斷發(fā)展的方法體系。本文采用PRA中采用半結(jié)構(gòu)訪談（一種語(yǔ)言交流，訪談?wù)咄ㄟ^(guò)提問(wèn)從被訪談?wù)吣抢铽@取信息。訪談?wù)哳A(yù)先準(zhǔn)備問(wèn)題清單，以交談的方式展開(kāi)，以便給訪談?wù)咛峁﹨⑴c的機(jī)會(huì)而發(fā)現(xiàn)他們認(rèn)為重要的問(wèn)題）和問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方法，分析三亞市城鄉(xiāng)結(jié)合部村民的生活狀況、生活保障和發(fā)證意愿，形成問(wèn)卷進(jìn)行村民宅基地發(fā)國(guó)有土地證意愿價(jià)值感知的調(diào)查研究。以研究目標(biāo)為基準(zhǔn)，通過(guò)收集背景資料、參閱相關(guān)文獻(xiàn)、走訪研究區(qū)村委等過(guò)程了解三亞市城鄉(xiāng)結(jié)合部宅基地發(fā)國(guó)有土地證意愿的基本情況。于2013年6月至7月在三亞市7個(gè)典型樣本村進(jìn)行了調(diào)查，與當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行訪談，共發(fā)放問(wèn)卷78份，回收問(wèn)卷74份，有效率97.75%。

2.2 樣本村選擇 在遵循典型性、差異性和可操作性原則的基礎(chǔ)上，綜合考慮三亞市區(qū)征地情況、土地面積、宅基地經(jīng)營(yíng)特征、人均年收入等因素（表1），選擇海坡村、臨春村、金雞嶺農(nóng)場(chǎng)、羊欄村、海羅村、東岸村、鹿回頭村作為調(diào)查村。

2.3 調(diào)查內(nèi)容 為了了解宅基地發(fā)國(guó)有土地證選擇的意愿，需要對(duì)宅基地發(fā)國(guó)有土地證給村民在經(jīng)濟(jì)收入、生活方式和周邊生活環(huán)境方面帶來(lái)的影響進(jìn)行系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。為此，本次調(diào)查設(shè)計(jì)的內(nèi)容主要包括4個(gè)方面：

（1）村民基本情況。包括家庭人口數(shù)、收入來(lái)源、年收入水平、房屋用地面積，房屋、土地目前的用途，以及對(duì)目前生活基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施的滿意度。

（2）對(duì)土地證的認(rèn)識(shí)及宅基地發(fā)國(guó)有土地證意愿的態(tài)度。包含集體土地、國(guó)有土地的最大優(yōu)點(diǎn)，宅基地土地證的選擇意愿等。

（3）宅基地發(fā)國(guó)有土地證價(jià)值感知。包括發(fā)國(guó)有土地證后宅基地經(jīng)濟(jì)價(jià)值感知、宅基地生活保障感知、宅基地生活環(huán)境感知。

（4）對(duì)存在主要問(wèn)題及解決辦法的認(rèn)識(shí)。

3 結(jié)果分析

3.1 村民發(fā)放宅基地國(guó)有土地證意愿的基本認(rèn)知 宅基地發(fā)國(guó)有土地證意愿基本認(rèn)知調(diào)查，旨在了解宅基地發(fā)國(guó)有土地證意愿的態(tài)度。通過(guò)對(duì)72份有效問(wèn)卷分析發(fā)現(xiàn)（如表2、表3所示），6個(gè)樣本村家庭人口數(shù)在3～4人以上占34.6%（最多）；家庭人口數(shù)5～6人、6人以上的分別有29.48%、24.35%；3人以下家庭戶數(shù)最少，僅占11.53%.從事養(yǎng)殖的村民比較少，以種植或外出務(wù)工為主要收入來(lái)源的村民數(shù)量次之，通過(guò)其他方式獲得收入的村民占大多數(shù)。在家庭年收入水平方面，43.42%的村民收入在2萬(wàn)元以下；收入在2萬(wàn)～4萬(wàn)元的占36.84%；10.52%的村民收入在6萬(wàn)以上、9.21%的村民收入在4萬(wàn)～6萬(wàn)元之間。針對(duì)選擇發(fā)放集體土地證還是國(guó)有土地證的問(wèn)題，51%的被調(diào)查者支持發(fā)放國(guó)有土地使用證，但仍有31%的被調(diào)查者選擇發(fā)放集體土地證。因各村所擁有的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，各個(gè)村選擇土地發(fā)國(guó)有土地證的意愿有差別。金雞嶺農(nóng)場(chǎng)支持發(fā)放國(guó)有土地證意愿最高，93%被調(diào)查者贊同頒發(fā)國(guó)有土地證，其余村民持無(wú)所謂的態(tài)度；其次，鹿回頭村支持發(fā)國(guó)有土地證率為80%，海坡村超過(guò)半數(shù)被調(diào)查者（57%）、東岸村50%的被調(diào)查者及羊欄村43%的被調(diào)查者支持發(fā)放國(guó)有土地證；臨春村只有27%傾向發(fā)國(guó)有土地證，而海羅村最少，僅有17%的被調(diào)查者傾向國(guó)有土地證。

3.2 村民發(fā)放宅基地國(guó)有土地證的經(jīng)濟(jì)價(jià)值感知 從目前村民對(duì)集體土地證、國(guó)有土地證的認(rèn)識(shí)、自家的房屋土地用途、將自家房子和土地拿到市場(chǎng)上交易的意愿、進(jìn)城后以何種方式處理房屋和土地四方面來(lái)了解村民對(duì)發(fā)放宅基地國(guó)有土地證的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的感知。調(diào)查結(jié)果表明（如表4所示），35.44%的村民認(rèn)為集體土地最大優(yōu)點(diǎn)為自主管理經(jīng)營(yíng)，30.37%的村民認(rèn)為是維護(hù)村民利益，0.025%的村民認(rèn)為是交易便利。28%的村民認(rèn)為國(guó)有土地最大優(yōu)點(diǎn)是能夠直接進(jìn)入市場(chǎng)交易獲利，46%的村民認(rèn)為是保障居民權(quán)益。62.33%的村民自家房屋、土地用途以自住為主，22.07%的村民外租，3.89%的村民進(jìn)行部分經(jīng)營(yíng)，11.68%的村民是除這三種方式外對(duì)土地進(jìn)行使用。61%的村民不愿意將自家房子和土地拿到市場(chǎng)進(jìn)行交易，23%的村民愿意進(jìn)行交易，10%不太清楚，6%持中立態(tài)度。而對(duì)進(jìn)城后以何種方式處理房屋和土地的問(wèn)題，53.52%人愿意把自家的房屋和土地出租，43.66%的人采取了保留產(chǎn)權(quán)的方式，選擇出售、空著的村民人數(shù)均為5.63%。

綜上所述，房屋土地用途現(xiàn)狀受目前家庭經(jīng)濟(jì)影響，多以自住為主。雖然支持發(fā)放國(guó)有土地證發(fā)放率較高，但村民受家庭觀念、知識(shí)的局限性的影響，對(duì)交易的利弊認(rèn)識(shí)不深。與現(xiàn)狀用途相比，宅基地發(fā)放國(guó)有土地證后，村民選擇出租的途徑對(duì)自家家庭收入的增加有一定幫助。

3.3 村民發(fā)放宅基地國(guó)有土地證生活保障感知 從村民來(lái)看，宅基地發(fā)國(guó)有土地證后除了家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了較大變化外，生活方式也從傳統(tǒng)過(guò)渡到市民化。本文從村民對(duì)進(jìn)入城市的最大障礙來(lái)反映村民發(fā)放宅基地國(guó)有土地證的生活保障感知。宅基地的征收，沒(méi)有保障成為大部分村民明確感知進(jìn)入城市的最大障礙，這一感知在6個(gè)樣本村得到了較為一致的態(tài)度，但在各村存在一定的比例差異。羊欄村66%的人同意此觀點(diǎn)，海坡村28%的人贊同沒(méi)保障，57%的人認(rèn)為最大障礙是沒(méi)房屋。海羅村80%的人同意此觀點(diǎn)，東岸村33%的人認(rèn)為最大障礙是沒(méi)保障，67%的人認(rèn)為收入少是最大障礙。

通過(guò)調(diào)查分析可知，發(fā)放宅基地國(guó)有土地證，絕大多數(shù)村民認(rèn)為生活保障得不到保證，部分村民認(rèn)為收入少，沒(méi)房屋也是阻礙。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民自身?xiàng)l件的影響，6個(gè)樣本村發(fā)放宅基地國(guó)有土地證的生活保障感知普遍較差。

3.4 村民對(duì)發(fā)放宅基地國(guó)有土地證的生活環(huán)境感知 本文從目前生活基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施的滿意度及希望在何種環(huán)境中居住和村里的主要問(wèn)題的角度來(lái)了解村民發(fā)放宅基地國(guó)有土地證的生活環(huán)境感知。從表5可以看出，對(duì)目前生活基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施的滿意度，主要對(duì)交通道路、醫(yī)療衛(wèi)生的滿意度較高。村民對(duì)交通道路、環(huán)境條件、供水排水的村基礎(chǔ)設(shè)施比較滿意，各占33%、33%、24%；對(duì)郵電通訊的村基礎(chǔ)設(shè)施，只有10%的村民滿意；49%的村民對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生配套設(shè)施最為滿意，對(duì)商業(yè)服務(wù)配套設(shè)施滿意的占28%，休閑娛樂(lè)的占18%；然而，對(duì)體育文化配套設(shè)施滿意度最少，占5%。村民們所希望的居住環(huán)境55%選擇新農(nóng)村社區(qū)，30%的人選擇保持現(xiàn)狀，11%選擇低層住宅，4%選擇高層住宅小區(qū)。超過(guò)1/2的村民選擇了新農(nóng)村社區(qū)，這在一定程度上肯定了新農(nóng)村社區(qū)的優(yōu)勢(shì)。67%的村民認(rèn)為目前村里的主要問(wèn)題是土地產(chǎn)權(quán)混亂，無(wú)法律保障。7%的村民認(rèn)為人流混雜、治安混亂，14%的村民認(rèn)為違章建筑、環(huán)境臟亂，還有12%的人認(rèn)為以上情況都有。面對(duì)問(wèn)題，47%的村民們認(rèn)為首要解決的問(wèn)題是土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，31%的村民認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，14%的村民認(rèn)為應(yīng)當(dāng)改造資金投入，8%的村民則認(rèn)為是要解決工程技術(shù)。

綜上，村民對(duì)新農(nóng)村社區(qū)的生活環(huán)境普遍比較渴望；宅基地發(fā)國(guó)有土地證生活環(huán)境價(jià)值的認(rèn)知受到基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)的影響。土地產(chǎn)權(quán)不清晰是目前存在的首要解決的問(wèn)題。

4 結(jié)論

（1）三亞市城鄉(xiāng)結(jié)合部，其村民大部分家庭的人口數(shù)較多，雖然收入來(lái)源多樣，但是年收入水平普遍較低，生活比較貧困。對(duì)于宅基地發(fā)證意愿，51%的村民支持發(fā)放宅基地國(guó)有土地使用證。

（2）村民對(duì)發(fā)放宅基地國(guó)有土地證經(jīng)濟(jì)價(jià)值感知總體方向一致，主要在選擇比例上存在差異。宅基地發(fā)國(guó)有土地證前房屋土地以自住為主，房屋發(fā)國(guó)有土地證后以出租或保留產(chǎn)權(quán)為主。選擇的不同受到城市建設(shè)、生活環(huán)境等因素的影響。

（3）三亞市郊區(qū)村民在宅基地發(fā)國(guó)有土地證后，認(rèn)為進(jìn)城最大障礙是沒(méi)保障。這一現(xiàn)狀是由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的。目前，土地的社會(huì)保障功能依舊存在[3]。發(fā)國(guó)有土地證，意味著村民將失去慣有的生活保障。由于村民受自身文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能的限制，其適應(yīng)新的生活方式的節(jié)奏緩慢，村民的精神和生活壓力增大。

（4）研究區(qū)村民對(duì)宅基地發(fā)國(guó)有土地證生活環(huán)境感知對(duì)促進(jìn)快速發(fā)展地區(qū)的公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展目標(biāo)有一定的影響。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，改善生活環(huán)境，建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)。

在二元戶籍制度下，農(nóng)戶選擇發(fā)國(guó)有土地證的意愿受到城鄉(xiāng)的一系列推力與拉力因素的綜合影響。來(lái)自的拉力的社會(huì)保險(xiǎn)、最低生活保障等相對(duì)高層次的社會(huì)保障水平，以及較高的非農(nóng)收入和教育水平等因素；來(lái)自推力的的住房壓力、制度性障礙等因素；另一方面，來(lái)自農(nóng)村推力的農(nóng)村較低層次的社會(huì)保障水平和比較效益低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等因素；來(lái)自農(nóng)村拉力的農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能及由此形成的“戀土情結(jié)”等因素[4]。

調(diào)查結(jié)果表明，宅基地發(fā)國(guó)有土地證，村民將處于被動(dòng)適應(yīng)生活的狀況，社會(huì)保障的供給滯后于社會(huì)需求，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施不健全等問(wèn)題是三亞市城鄉(xiāng)結(jié)合部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程需要逐步解決的。因此，在三亞市城鄉(xiāng)結(jié)合部宅基地發(fā)證過(guò)程中，在城市化快速推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重社會(huì)保障的供給，逐步完善就業(yè)、生活、醫(yī)療和養(yǎng)老等保障體系，實(shí)現(xiàn)村民與城市居民的社會(huì)保障體系均等化；不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。解決好土地產(chǎn)權(quán)不清的問(wèn)題，繼續(xù)深入村民組，進(jìn)行確權(quán)。改善環(huán)境臟亂現(xiàn)象。對(duì)違章建筑進(jìn)行處理，加強(qiáng)治安管理，營(yíng)造溫馨、安全的生活氛圍。

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綜上所述，房屋土地用途現(xiàn)狀受目前家庭經(jīng)濟(jì)影響，多以自住為主。雖然支持發(fā)放國(guó)有土地證發(fā)放率較高，但村民受家庭觀念、知識(shí)的局限性的影響，對(duì)交易的利弊認(rèn)識(shí)不深。與現(xiàn)狀用途相比，宅基地發(fā)放國(guó)有土地證后，村民選擇出租的途徑對(duì)自家家庭收入的增加有一定幫助。

3.3 村民發(fā)放宅基地國(guó)有土地證生活保障感知 從村民來(lái)看，宅基地發(fā)國(guó)有土地證后除了家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了較大變化外，生活方式也從傳統(tǒng)過(guò)渡到市民化。本文從村民對(duì)進(jìn)入城市的最大障礙來(lái)反映村民發(fā)放宅基地國(guó)有土地證的生活保障感知。宅基地的征收，沒(méi)有保障成為大部分村民明確感知進(jìn)入城市的最大障礙，這一感知在6個(gè)樣本村得到了較為一致的態(tài)度，但在各村存在一定的比例差異。羊欄村66%的人同意此觀點(diǎn)，海坡村28%的人贊同沒(méi)保障，57%的人認(rèn)為最大障礙是沒(méi)房屋。海羅村80%的人同意此觀點(diǎn)，東岸村33%的人認(rèn)為最大障礙是沒(méi)保障，67%的人認(rèn)為收入少是最大障礙。

通過(guò)調(diào)查分析可知，發(fā)放宅基地國(guó)有土地證，絕大多數(shù)村民認(rèn)為生活保障得不到保證，部分村民認(rèn)為收入少，沒(méi)房屋也是阻礙。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民自身?xiàng)l件的影響，6個(gè)樣本村發(fā)放宅基地國(guó)有土地證的生活保障感知普遍較差。

3.4 村民對(duì)發(fā)放宅基地國(guó)有土地證的生活環(huán)境感知 本文從目前生活基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施的滿意度及希望在何種環(huán)境中居住和村里的主要問(wèn)題的角度來(lái)了解村民發(fā)放宅基地國(guó)有土地證的生活環(huán)境感知。從表5可以看出，對(duì)目前生活基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施的滿意度，主要對(duì)交通道路、醫(yī)療衛(wèi)生的滿意度較高。村民對(duì)交通道路、環(huán)境條件、供水排水的村基礎(chǔ)設(shè)施比較滿意，各占33%、33%、24%；對(duì)郵電通訊的村基礎(chǔ)設(shè)施，只有10%的村民滿意；49%的村民對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生配套設(shè)施最為滿意，對(duì)商業(yè)服務(wù)配套設(shè)施滿意的占28%，休閑娛樂(lè)的占18%；然而，對(duì)體育文化配套設(shè)施滿意度最少，占5%。村民們所希望的居住環(huán)境55%選擇新農(nóng)村社區(qū)，30%的人選擇保持現(xiàn)狀，11%選擇低層住宅，4%選擇高層住宅小區(qū)。超過(guò)1/2的村民選擇了新農(nóng)村社區(qū)，這在一定程度上肯定了新農(nóng)村社區(qū)的優(yōu)勢(shì)。67%的村民認(rèn)為目前村里的主要問(wèn)題是土地產(chǎn)權(quán)混亂，無(wú)法律保障。7%的村民認(rèn)為人流混雜、治安混亂，14%的村民認(rèn)為違章建筑、環(huán)境臟亂，還有12%的人認(rèn)為以上情況都有。面對(duì)問(wèn)題，47%的村民們認(rèn)為首要解決的問(wèn)題是土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，31%的村民認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，14%的村民認(rèn)為應(yīng)當(dāng)改造資金投入，8%的村民則認(rèn)為是要解決工程技術(shù)。

綜上，村民對(duì)新農(nóng)村社區(qū)的生活環(huán)境普遍比較渴望；宅基地發(fā)國(guó)有土地證生活環(huán)境價(jià)值的認(rèn)知受到基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)的影響。土地產(chǎn)權(quán)不清晰是目前存在的首要解決的問(wèn)題。

4 結(jié)論

（1）三亞市城鄉(xiāng)結(jié)合部，其村民大部分家庭的人口數(shù)較多，雖然收入來(lái)源多樣，但是年收入水平普遍較低，生活比較貧困。對(duì)于宅基地發(fā)證意愿，51%的村民支持發(fā)放宅基地國(guó)有土地使用證。

（2）村民對(duì)發(fā)放宅基地國(guó)有土地證經(jīng)濟(jì)價(jià)值感知總體方向一致，主要在選擇比例上存在差異。宅基地發(fā)國(guó)有土地證前房屋土地以自住為主，房屋發(fā)國(guó)有土地證后以出租或保留產(chǎn)權(quán)為主。選擇的不同受到城市建設(shè)、生活環(huán)境等因素的影響。

（3）三亞市郊區(qū)村民在宅基地發(fā)國(guó)有土地證后，認(rèn)為進(jìn)城最大障礙是沒(méi)保障。這一現(xiàn)狀是由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的。目前，土地的社會(huì)保障功能依舊存在[3]。發(fā)國(guó)有土地證，意味著村民將失去慣有的生活保障。由于村民受自身文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能的限制，其適應(yīng)新的生活方式的節(jié)奏緩慢，村民的精神和生活壓力增大。

（4）研究區(qū)村民對(duì)宅基地發(fā)國(guó)有土地證生活環(huán)境感知對(duì)促進(jìn)快速發(fā)展地區(qū)的公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展目標(biāo)有一定的影響。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，改善生活環(huán)境，建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)。

在二元戶籍制度下，農(nóng)戶選擇發(fā)國(guó)有土地證的意愿受到城鄉(xiāng)的一系列推力與拉力因素的綜合影響。來(lái)自的拉力的社會(huì)保險(xiǎn)、最低生活保障等相對(duì)高層次的社會(huì)保障水平，以及較高的非農(nóng)收入和教育水平等因素；來(lái)自推力的的住房壓力、制度性障礙等因素；另一方面，來(lái)自農(nóng)村推力的農(nóng)村較低層次的社會(huì)保障水平和比較效益低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等因素；來(lái)自農(nóng)村拉力的農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能及由此形成的“戀土情結(jié)”等因素[4]。

調(diào)查結(jié)果表明，宅基地發(fā)國(guó)有土地證，村民將處于被動(dòng)適應(yīng)生活的狀況，社會(huì)保障的供給滯后于社會(huì)需求，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施不健全等問(wèn)題是三亞市城鄉(xiāng)結(jié)合部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程需要逐步解決的。因此，在三亞市城鄉(xiāng)結(jié)合部宅基地發(fā)證過(guò)程中，在城市化快速推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重社會(huì)保障的供給，逐步完善就業(yè)、生活、醫(yī)療和養(yǎng)老等保障體系，實(shí)現(xiàn)村民與城市居民的社會(huì)保障體系均等化；不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。解決好土地產(chǎn)權(quán)不清的問(wèn)題，繼續(xù)深入村民組，進(jìn)行確權(quán)。改善環(huán)境臟亂現(xiàn)象。對(duì)違章建筑進(jìn)行處理，加強(qiáng)治安管理，營(yíng)造溫馨、安全的生活氛圍。

參考文獻(xiàn)

[1]許恒周，吳冠岑，郭玉燕，密長(zhǎng)林.宅基地確權(quán)對(duì)不同代際農(nóng)民工宅基地退出意愿影響分析—基于天津248份調(diào)查問(wèn)卷的實(shí)證研究[J].資源科學(xué)，2013（7）：1 423-1 429.

[2]楊山，陳升.快速城市化地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部及其用地結(jié)構(gòu)演變—以無(wú)錫市為例[J].地理研究，2009（5）：1 255-1 263.

[3]王兆林，楊慶媛.農(nóng)戶農(nóng)村土地退出意愿綜合影響因素探討—基于重慶戶籍制度改革的實(shí)踐[J].農(nóng)機(jī)化研究，2012（10）：16-23.

[4]王兆林，楊慶媛，張佰林，等.戶籍制度改革中農(nóng)戶土地發(fā)國(guó)有土地證意愿及其影響因素分析[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（11）：49-61.

[5]陳瓊，蔡運(yùn)龍.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶對(duì)耕地非農(nóng)轉(zhuǎn)換的價(jià)值感知—西寧市郊區(qū)案例研究[J].地理研究.2013（2）：203-213.

[6]劉玉，馮健，孫楠.快速城市化背景下城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展特征與機(jī)制—以北京海淀區(qū)為例[J].地理研究，2009（2）：499-512.

[7]楊玉珍.城市內(nèi)層邊緣區(qū)農(nóng)戶宅基地騰退影響因素研究—基于河南省6 地市33 個(gè)自然村的調(diào)查[J].中國(guó)土地科學(xué)，2013（9）：44-50.

[8]黃貽芳，鐘漲寶.不同類型農(nóng)戶對(duì)宅基地退出的響應(yīng)--以重慶梁平縣為例[J].長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，2013（7）：852-857.

[9]劉銳.農(nóng)村宅基地退出問(wèn)題再探討[J].中州學(xué)刊，2013（7）：68-73.

[10]徐忠國(guó).浙江嘉興市農(nóng)戶宅基地退出意愿的調(diào)查與分析[J].上海國(guó)土資源，2013（3）：29-33.

[11]彭長(zhǎng)生，范子英.農(nóng)戶宅基地退出意愿及其影響因素分析—基于安徽省6 縣1413 個(gè)農(nóng)戶調(diào)查的實(shí)證研究[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2012（2）：154-162.

[12]楊一介.農(nóng)村宅基地制度面臨的問(wèn)題[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2007（5）：32-37.

[13]劉亞光.我國(guó)農(nóng)村宅基地問(wèn)題研究綜述[J].東南學(xué)術(shù)，2011（2）：53-63.

[14]Jun TAN，A Probe into reform of rural Homestead Acquisition System[J]，Asian Agricultural research 2013，5（10）：47-50.

[15]高燕.臨沭縣農(nóng)村宅基地管理初探[J].山東國(guó)土資源，2012（6）：57-58，63. （責(zé)編：張長(zhǎng)青）

綜上所述，房屋土地用途現(xiàn)狀受目前家庭經(jīng)濟(jì)影響，多以自住為主。雖然支持發(fā)放國(guó)有土地證發(fā)放率較高，但村民受家庭觀念、知識(shí)的局限性的影響，對(duì)交易的利弊認(rèn)識(shí)不深。與現(xiàn)狀用途相比，宅基地發(fā)放國(guó)有土地證后，村民選擇出租的途徑對(duì)自家家庭收入的增加有一定幫助。

3.3 村民發(fā)放宅基地國(guó)有土地證生活保障感知 從村民來(lái)看，宅基地發(fā)國(guó)有土地證后除了家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了較大變化外，生活方式也從傳統(tǒng)過(guò)渡到市民化。本文從村民對(duì)進(jìn)入城市的最大障礙來(lái)反映村民發(fā)放宅基地國(guó)有土地證的生活保障感知。宅基地的征收，沒(méi)有保障成為大部分村民明確感知進(jìn)入城市的最大障礙，這一感知在6個(gè)樣本村得到了較為一致的態(tài)度，但在各村存在一定的比例差異。羊欄村66%的人同意此觀點(diǎn)，海坡村28%的人贊同沒(méi)保障，57%的人認(rèn)為最大障礙是沒(méi)房屋。海羅村80%的人同意此觀點(diǎn)，東岸村33%的人認(rèn)為最大障礙是沒(méi)保障，67%的人認(rèn)為收入少是最大障礙。

通過(guò)調(diào)查分析可知，發(fā)放宅基地國(guó)有土地證，絕大多數(shù)村民認(rèn)為生活保障得不到保證，部分村民認(rèn)為收入少，沒(méi)房屋也是阻礙。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民自身?xiàng)l件的影響，6個(gè)樣本村發(fā)放宅基地國(guó)有土地證的生活保障感知普遍較差。

3.4 村民對(duì)發(fā)放宅基地國(guó)有土地證的生活環(huán)境感知 本文從目前生活基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施的滿意度及希望在何種環(huán)境中居住和村里的主要問(wèn)題的角度來(lái)了解村民發(fā)放宅基地國(guó)有土地證的生活環(huán)境感知。從表5可以看出，對(duì)目前生活基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施的滿意度，主要對(duì)交通道路、醫(yī)療衛(wèi)生的滿意度較高。村民對(duì)交通道路、環(huán)境條件、供水排水的村基礎(chǔ)設(shè)施比較滿意，各占33%、33%、24%；對(duì)郵電通訊的村基礎(chǔ)設(shè)施，只有10%的村民滿意；49%的村民對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生配套設(shè)施最為滿意，對(duì)商業(yè)服務(wù)配套設(shè)施滿意的占28%，休閑娛樂(lè)的占18%；然而，對(duì)體育文化配套設(shè)施滿意度最少，占5%。村民們所希望的居住環(huán)境55%選擇新農(nóng)村社區(qū)，30%的人選擇保持現(xiàn)狀，11%選擇低層住宅，4%選擇高層住宅小區(qū)。超過(guò)1/2的村民選擇了新農(nóng)村社區(qū)，這在一定程度上肯定了新農(nóng)村社區(qū)的優(yōu)勢(shì)。67%的村民認(rèn)為目前村里的主要問(wèn)題是土地產(chǎn)權(quán)混亂，無(wú)法律保障。7%的村民認(rèn)為人流混雜、治安混亂，14%的村民認(rèn)為違章建筑、環(huán)境臟亂，還有12%的人認(rèn)為以上情況都有。面對(duì)問(wèn)題，47%的村民們認(rèn)為首要解決的問(wèn)題是土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，31%的村民認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，14%的村民認(rèn)為應(yīng)當(dāng)改造資金投入，8%的村民則認(rèn)為是要解決工程技術(shù)。

綜上，村民對(duì)新農(nóng)村社區(qū)的生活環(huán)境普遍比較渴望；宅基地發(fā)國(guó)有土地證生活環(huán)境價(jià)值的認(rèn)知受到基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)的影響。土地產(chǎn)權(quán)不清晰是目前存在的首要解決的問(wèn)題。

4 結(jié)論

（1）三亞市城鄉(xiāng)結(jié)合部，其村民大部分家庭的人口數(shù)較多，雖然收入來(lái)源多樣，但是年收入水平普遍較低，生活比較貧困。對(duì)于宅基地發(fā)證意愿，51%的村民支持發(fā)放宅基地國(guó)有土地使用證。

（2）村民對(duì)發(fā)放宅基地國(guó)有土地證經(jīng)濟(jì)價(jià)值感知總體方向一致，主要在選擇比例上存在差異。宅基地發(fā)國(guó)有土地證前房屋土地以自住為主，房屋發(fā)國(guó)有土地證后以出租或保留產(chǎn)權(quán)為主。選擇的不同受到城市建設(shè)、生活環(huán)境等因素的影響。

（3）三亞市郊區(qū)村民在宅基地發(fā)國(guó)有土地證后，認(rèn)為進(jìn)城最大障礙是沒(méi)保障。這一現(xiàn)狀是由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的。目前，土地的社會(huì)保障功能依舊存在[3]。發(fā)國(guó)有土地證，意味著村民將失去慣有的生活保障。由于村民受自身文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能的限制，其適應(yīng)新的生活方式的節(jié)奏緩慢，村民的精神和生活壓力增大。

（4）研究區(qū)村民對(duì)宅基地發(fā)國(guó)有土地證生活環(huán)境感知對(duì)促進(jìn)快速發(fā)展地區(qū)的公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展目標(biāo)有一定的影響。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，改善生活環(huán)境，建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)。

在二元戶籍制度下，農(nóng)戶選擇發(fā)國(guó)有土地證的意愿受到城鄉(xiāng)的一系列推力與拉力因素的綜合影響。來(lái)自的拉力的社會(huì)保險(xiǎn)、最低生活保障等相對(duì)高層次的社會(huì)保障水平，以及較高的非農(nóng)收入和教育水平等因素；來(lái)自推力的的住房壓力、制度性障礙等因素；另一方面，來(lái)自農(nóng)村推力的農(nóng)村較低層次的社會(huì)保障水平和比較效益低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等因素；來(lái)自農(nóng)村拉力的農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能及由此形成的“戀土情結(jié)”等因素[4]。

調(diào)查結(jié)果表明，宅基地發(fā)國(guó)有土地證，村民將處于被動(dòng)適應(yīng)生活的狀況，社會(huì)保障的供給滯后于社會(huì)需求，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施不健全等問(wèn)題是三亞市城鄉(xiāng)結(jié)合部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程需要逐步解決的。因此，在三亞市城鄉(xiāng)結(jié)合部宅基地發(fā)證過(guò)程中，在城市化快速推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重社會(huì)保障的供給，逐步完善就業(yè)、生活、醫(yī)療和養(yǎng)老等保障體系，實(shí)現(xiàn)村民與城市居民的社會(huì)保障體系均等化；不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。解決好土地產(chǎn)權(quán)不清的問(wèn)題，繼續(xù)深入村民組，進(jìn)行確權(quán)。改善環(huán)境臟亂現(xiàn)象。對(duì)違章建筑進(jìn)行處理，加強(qiáng)治安管理，營(yíng)造溫馨、安全的生活氛圍。

參考文獻(xiàn)

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[4]王兆林，楊慶媛，張佰林，等.戶籍制度改革中農(nóng)戶土地發(fā)國(guó)有土地證意愿及其影響因素分析[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（11）：49-61.

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[7]楊玉珍.城市內(nèi)層邊緣區(qū)農(nóng)戶宅基地騰退影響因素研究—基于河南省6 地市33 個(gè)自然村的調(diào)查[J].中國(guó)土地科學(xué)，2013（9）：44-50.

[8]黃貽芳，鐘漲寶.不同類型農(nóng)戶對(duì)宅基地退出的響應(yīng)--以重慶梁平縣為例[J].長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，2013（7）：852-857.

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[11]彭長(zhǎng)生，范子英.農(nóng)戶宅基地退出意愿及其影響因素分析—基于安徽省6 縣1413 個(gè)農(nóng)戶調(diào)查的實(shí)證研究[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2012（2）：154-162.

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