海南省農(nóng)民職業(yè)教育師資庫管理模式探析

海南省自1989年建省后，原來配置的農(nóng)民職業(yè)教育資源無論數(shù)量規(guī)模還是質(zhì)量水平，都不再滿足農(nóng)民職業(yè)教育日益發(fā)展的需要。二十多年后，海南省農(nóng)民職業(yè)教育師資資源狀況雖然得到明顯改善，但農(nóng)民職業(yè)教育師資庫建設(shè)還處于起步階段。

一、海南省農(nóng)村農(nóng)民職業(yè)教育師資庫建設(shè)現(xiàn)狀

（一）師資來源多樣化

目前，海南省從事農(nóng)村農(nóng)民職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)主要有海南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、海南省農(nóng)業(yè)學(xué)校、海南省農(nóng)林科技學(xué)校等。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的屬性決定了教師資源的來源渠道。例如，海南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校是一家以專門從事農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)和中專生培養(yǎng)為主要業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，以來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理一線的兼職教師為主。海南省農(nóng)業(yè)學(xué)校、海南省農(nóng)林科技學(xué)校等則依靠全日制辦學(xué)優(yōu)勢，教師主要來源于本系統(tǒng)內(nèi)的專職教師，同時聘任少量稀缺的生產(chǎn)技術(shù)型兼職教師。

（二）師資結(jié)構(gòu)不合理

由于農(nóng)民職業(yè)教育的特殊性，要求任職教師具備專業(yè)知識和操作技能。但從海南省農(nóng)民教育師資結(jié)構(gòu)實際來看，在教師數(shù)量方面，基礎(chǔ)理論課教師偏多，理論和技能同時具備的“雙師型”教師偏少；在教師年齡結(jié)構(gòu)方面，中年教師占到教師隊伍的一半以上，教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏大；在學(xué)歷層次方面，大專及以下學(xué)歷教師數(shù)量占整個教師隊伍總數(shù)的三分之二以上，整個教師隊伍學(xué)歷水平較低；在職稱層次方面，初級職稱和未獲得職稱的占整個教師隊伍數(shù)量的一半以上。

（三）資源管理模式單一，整合力度不夠

目前，海南省從事農(nóng)民職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)在教師管理上，一直堅持“聘和管”結(jié)合原則，各機(jī)構(gòu)根據(jù)教學(xué)需要聘任教師并負(fù)責(zé)管理。在聘任教師時，一般堅持學(xué)歷、職稱取其一的原則。對廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的管理型和技術(shù)型人才，則外聘條件更加寬松。在教師資源交流方面，海南從事農(nóng)民職業(yè)教育的各家機(jī)構(gòu)之間并未建立有效的教師資源溝通渠道，限制了各機(jī)構(gòu)之間的資源共享、經(jīng)驗交流。

二、入庫資源整合

入庫教師資源的整合是在現(xiàn)有師資庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，以最大限度滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民職業(yè)發(fā)展需求為目的，促進(jìn)師資力量配置均衡。

（一）整合師資結(jié)構(gòu)

在構(gòu)建農(nóng)民教育師資庫時，從海南農(nóng)業(yè)季節(jié)性、區(qū)域性和技術(shù)性等需求特點出發(fā)，保持種植、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)安全、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)技推廣等行業(yè)教師資源在數(shù)量和質(zhì)量上的均衡，不斷培養(yǎng)和發(fā)掘具有學(xué)歷和職稱、理論和技能的“雙師型”教師，以實現(xiàn)師資結(jié)構(gòu)由“雙師型”教師到“雙師”師資隊伍的轉(zhuǎn)變。

（二）整合師資管理機(jī)制

從農(nóng)民職業(yè)教育師資管理的常態(tài)化、專業(yè)化和教師隊伍的穩(wěn)定性出發(fā)，建立統(tǒng)一的教師資源管理平臺，對海南省內(nèi)各農(nóng)民職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的教師資源進(jìn)行整合。同時，通過建立日常管理機(jī)制，保證各機(jī)構(gòu)在資源管理上具有充分自主權(quán)。

（三）整合評價和激勵機(jī)制

農(nóng)民職業(yè)教育師資庫內(nèi)教師教學(xué)評價由農(nóng)民學(xué)員、教師所在單位和師資庫管理承建單位等部門參與，確保評價結(jié)果能夠正確反映任職教師的日常工作表現(xiàn)、教學(xué)效果等多方面、多層次上的內(nèi)容。同時，在此基礎(chǔ)上，堅持同工同酬原則，量化教學(xué)內(nèi)容，建立課酬發(fā)放機(jī)制。

（四）建立資源共享機(jī)制

教師資源共享機(jī)制是在農(nóng)民職業(yè)教育師資庫資源管理平臺基礎(chǔ)上，通過內(nèi)部制定有關(guān)規(guī)則、程序和協(xié)議等，建立起利益責(zé)任約束機(jī)制，并在協(xié)調(diào)機(jī)制作用下，在教師資源組織、管理、分配上，跨越單位間的界限，實現(xiàn)各方對有限教師資源的分享和利用，從而提高教師資源的整體利用效率。

三、海南省農(nóng)民職業(yè)教育師資庫管理發(fā)展模式

在對現(xiàn)有海南農(nóng)民職業(yè)教育師資庫資源進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上，結(jié)合海南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，提出師資庫建設(shè)以下管理模式。

（一）直管式

該管理模式以管理學(xué)直線式管理理論為依據(jù)，建立起省市縣鄉(xiāng)等具有一定權(quán)責(zé)關(guān)系的自上而下的多層管理機(jī)制。該模式的特點是層級清楚，權(quán)責(zé)清晰，資源調(diào)配迅速及時。以海南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校為例，在省級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，由教務(wù)部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，指定專人負(fù)責(zé)全省農(nóng)民職業(yè)教育師資庫建設(shè)，在市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)則分別建立相應(yīng)級別的師資資源庫管理機(jī)構(gòu)。各級師資庫管理機(jī)構(gòu)在師資資源推薦、組織、日常管理和調(diào)配使用等方面對上一級師資庫負(fù)責(zé)，并接受上一級師資庫的指導(dǎo)。

這種管理模式適用于農(nóng)民職業(yè)教育師資庫建設(shè)的初期階段。在本階段，教學(xué)任務(wù)較多，而教師資源不足。這一管理模式則有利于明確責(zé)任，最大限度組織調(diào)配師資，以便維持正常教學(xué)秩序。但由于責(zé)權(quán)關(guān)系，市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資庫之間缺乏橫向交流協(xié)調(diào)，在組織調(diào)配教師資源時可能遇到障礙，以致影響教學(xué)效果。

（二）矩陣式

該管理模式基于教師專業(yè)的互補(bǔ)性需求，以師資庫為平臺，以學(xué)科或?qū)I(yè)為出發(fā)點，建立學(xué)科或?qū)I(yè)教研組，作為教師資源管理的途徑。該模式可以強(qiáng)化教師知識和技能上的交流與合作，彌補(bǔ)其在授課所需知識和技能上的不足，有效發(fā)揮教師自身專長，完善或避開知識和技能盲點，有效提升教師隊伍的整體教學(xué)效率。

這一模式主要用于師資庫建設(shè)的中后期。這時，教學(xué)任務(wù)分配較為合理，師資資源較為充沛，教師數(shù)量和質(zhì)量相對穩(wěn)定，教學(xué)活動可有序開展。該管理模式既可加強(qiáng)教師在知識和技能方面的交流，又有利于師資資源的協(xié)調(diào)分配，可以極大提高教職人員的工作效率。但該管理模式可能使教師只關(guān)注于自身專長領(lǐng)域的發(fā)展而疏于自身整體素質(zhì)的提升，對教師自身全面發(fā)展產(chǎn)生一定影響，但可以通過加強(qiáng)交流、統(tǒng)一培訓(xùn)、提高督導(dǎo)力度等方式予以預(yù)防。

（三）教研部

該管理模式是指以某個教學(xué)項目、區(qū)域農(nóng)民職業(yè)教育特點為依據(jù)，在全省范圍內(nèi)將相關(guān)的教師管理、教學(xué)課程開發(fā)、教學(xué)設(shè)計、教學(xué)工作等部門或工作環(huán)節(jié)結(jié)合成相對獨立的教研部，對教師資源調(diào)配到課堂教學(xué)效果評價整個過程的單獨管理。該管理模式將設(shè)立多個教研部，各教研部由部主任負(fù)責(zé)。最高管理機(jī)構(gòu)為教研部主任會議，由各教研部主任組成，主要負(fù)責(zé)整個師資庫的政策制定和指導(dǎo)，對政策執(zhí)行過程進(jìn)行督導(dǎo)。各教研部擁有獨立的教師資源和教學(xué)任務(wù)，根據(jù)部主任會議制定的各項政策和計劃，擔(dān)負(fù)具體教學(xué)計劃制定、教學(xué)組織管理等，并具有充分的自主權(quán)。在師資庫資源組織、管理等條件成熟時，可以在教研部制下設(shè)立各個職能部門，專門負(fù)責(zé)教師資源管理調(diào)配、教學(xué)計劃制定、教學(xué)監(jiān)督等。

教研部制管理模式主要應(yīng)用于農(nóng)民職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟時期。這時，農(nóng)民職業(yè)教育需求更加清晰，可以對市場進(jìn)行細(xì)分化和具體化。教研部制管理模式可以為完成某一教學(xué)項目或教學(xué)任務(wù)、或針對某個地區(qū)農(nóng)民職業(yè)教育需求特點有效靈活地集中和調(diào)用內(nèi)部資源，有利于教師充分發(fā)揮各自的教學(xué)優(yōu)勢。但是，由于各教研部采取獨立管理，不能實現(xiàn)教研部之間的直接交流，可能阻礙師資庫資源整體利用效率的提升。

（四）超教研部制

超教研部制管理模式是針對教研部制管理模式下可能造成師資庫整體管理效率流失的問題而提出的。這一管理模式以建立教研部制管理模式為基礎(chǔ)，在各個教研部內(nèi)部設(shè)立對外交流部門，負(fù)責(zé)在教學(xué)資源調(diào)配使用、教學(xué)項目或課程開發(fā)、教師培訓(xùn)、教學(xué)經(jīng)驗交流等方面的溝通協(xié)調(diào)，乃至在一定程度上擔(dān)負(fù)管理職能，組織利用各個教研部資源開展課程開發(fā)，項目和教學(xué)任務(wù)等的協(xié)同推進(jìn)，以減輕各個教研部的工作壓力，同時，也強(qiáng)化了師資庫主任會議對各教研部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和有效管理。

超教研部制管理模式是教研部制發(fā)展到一定階段時的補(bǔ)充完善。它是在農(nóng)民職業(yè)教育市場需求極大細(xì)分化和具體化前提下，通過加強(qiáng)師資隊伍管理和資源交流利用，提升師資庫教師資源利用整體效率的一個有效途徑。

海南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校 蘇岳亭endprint