如何加強(qiáng)對國有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的進(jìn)一步深入，作為獨(dú)立的生產(chǎn)者和經(jīng)營者，國有企業(yè)擁有了更大的發(fā)展空間和發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。闡述了加強(qiáng)國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的重要意義，分析了國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀及其存在的問題，并提出加強(qiáng)國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管的具體措施，從而更加科學(xué)、有效地提升國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理力度，使國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作落到實(shí)處，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值、增值。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè) 加強(qiáng) 財(cái)務(wù) 監(jiān)管工作

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，也是我國經(jīng)濟(jì)管理工作的核心部分。改革開放以來，國有企業(yè)改革進(jìn)入新的歷史時(shí)期，已經(jīng)發(fā)展成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立生產(chǎn)者和經(jīng)營者，其資產(chǎn)管理也經(jīng)歷了從資產(chǎn)管理到資本管理的轉(zhuǎn)變過程。國有企業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此，要充分認(rèn)識到加強(qiáng)國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的重要性，了解并改善國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)并解決國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作存在的問題，實(shí)施更加科學(xué)、有效的財(cái)務(wù)監(jiān)管措施，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值、增值。

一、加強(qiáng)國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的重要意義

財(cái)務(wù)監(jiān)管工作是國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，也是國有企業(yè)生存與發(fā)展的前提條件。加強(qiáng)國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作是優(yōu)化國有企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)的有效途徑，也是國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有效保障。加強(qiáng)國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，是實(shí)現(xiàn)出資人管理的需要，是改革和建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，也是實(shí)現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。因此，加強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作有著深遠(yuǎn)的意義。2014年是國企改革年，國有企業(yè)必須穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，確保全面深化改革第一年開局良好，必須把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)。在財(cái)務(wù)監(jiān)管方面，要用創(chuàng)新的精神、思路和方法來完善國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管體制，使財(cái)務(wù)監(jiān)管工作與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)國有企業(yè)改革和發(fā)展潮流。

二、國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀及存在的問題

國有企業(yè)是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。經(jīng)過30多年的探索和實(shí)踐，國有企業(yè)改革不斷深入推進(jìn)，企業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了深刻變化，企業(yè)實(shí)力、經(jīng)營效率和創(chuàng)新能力顯著提升。但是，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的建立與完善，特別是財(cái)務(wù)監(jiān)管方面，仍有著其不成熟的地方。這使得財(cái)務(wù)監(jiān)管工作不能有效的實(shí)施，從而嚴(yán)重影響著國有企業(yè)的改革和發(fā)展。

（一）國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作現(xiàn)狀

1.缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)監(jiān)管理念。一般而言，企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管的主要內(nèi)容包括財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理，其基本內(nèi)容是完成企業(yè)融資與投資活動，并在企業(yè)經(jīng)營過程中實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)安全完整、財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)可靠等功能。事實(shí)上，公司所有的業(yè)務(wù)活動都應(yīng)以實(shí)現(xiàn)公司價(jià)值最大化為最終目標(biāo)，而追求價(jià)值管理的企業(yè)需要關(guān)注企業(yè)的使命和目標(biāo)，定義企業(yè)的價(jià)值。關(guān)注企業(yè)面臨的各種商業(yè)機(jī)遇并決定主要的業(yè)務(wù)范圍和發(fā)展方向。確定需要獲取的資源和形成的能力，在不同業(yè)務(wù)之間分配資源。確定各種業(yè)務(wù)之間的配合，保證企業(yè)總體的優(yōu)化。確定公司的組織結(jié)構(gòu)，保證業(yè)務(wù)戰(zhàn)略符合公司價(jià)值最大化的要求。

國有企業(yè)只注重制度改革，卻忽視了財(cái)務(wù)監(jiān)管。沒有形成科學(xué)的、現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)監(jiān)管理念。一方面表現(xiàn)為理財(cái)觀念陳舊，理財(cái)知識欠缺，理財(cái)方法落后。另外，在掌握財(cái)務(wù)管理知識方面，沒有創(chuàng)新意識，不能積極、主動地更新相關(guān)的財(cái)務(wù)知識，與新的財(cái)務(wù)知識與財(cái)務(wù)技能嚴(yán)重脫節(jié)，更談不上財(cái)務(wù)監(jiān)管的創(chuàng)新。

2.財(cái)務(wù)監(jiān)管人員素質(zhì)不高。目前，許多國有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管人員自身財(cái)務(wù)管理知識不足，缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)監(jiān)管知識和現(xiàn)代財(cái)務(wù)監(jiān)管技能，致使財(cái)務(wù)監(jiān)管工作相對滯后，無法實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)管的創(chuàng)新。此外，有的監(jiān)管人員職業(yè)道德水平低下，徇私舞弊，在財(cái)務(wù)監(jiān)管過程中不能進(jìn)行有效的監(jiān)督，國有企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管工作出現(xiàn)混亂狀態(tài)。

3.社會中介監(jiān)督不力。近年來，注冊會計(jì)師越來越受到企業(yè)監(jiān)事會、審計(jì)機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、人民銀行等企業(yè)監(jiān)督主體的重視，并按國家規(guī)定對國有企業(yè)年度會計(jì)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)。但是，我國注冊會計(jì)師審計(jì)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性。由于會計(jì)師事務(wù)所的發(fā)展有其特殊性，其在成立過程中多與政府部門、國有企業(yè)等單位存在千絲萬縷的聯(lián)系，很多業(yè)務(wù)仍是通過其原有掛靠單位或投資方的關(guān)系而取得的，這在一定程度上影響了注冊會計(jì)師的獨(dú)立性，也降低注冊會計(jì)師審計(jì)工作的質(zhì)量和信譽(yù)度。

（二）國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作存在的問題

1.缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)管體系。我國現(xiàn)行的會計(jì)監(jiān)督體系是單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督、社會審計(jì)監(jiān)督和政府部門監(jiān)督三位一體的會計(jì)監(jiān)督體系。單位內(nèi)部會計(jì)人員和審計(jì)人員受企業(yè)負(fù)責(zé)人的委托進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，所以，在企業(yè)內(nèi)部難以形成有效的監(jiān)督；其次，社會審計(jì)缺乏相應(yīng)的獨(dú)立性，其監(jiān)督力量被架空；政府部門各種監(jiān)督職責(zé)不清，重復(fù)檢查，相互推諉，其監(jiān)督缺乏震懾力，影響了實(shí)際監(jiān)督效果。

2.缺乏有效的監(jiān)督。有的企業(yè)雇傭的財(cái)務(wù)監(jiān)管人員法律意識淡薄，素質(zhì)較低，只顧按照本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的要求做事，不能按照國家財(cái)會進(jìn)行有效地監(jiān)督。另外，許多企業(yè)的財(cái)會人員實(shí)際并不具備從業(yè)資格，也不進(jìn)行崗前培訓(xùn)，財(cái)務(wù)和會計(jì)往往合二為一，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理由其主管人員或其親屬來兼職，管理缺乏組織，并且監(jiān)督力度較弱。致使一些企業(yè)執(zhí)法不嚴(yán)，弄虛作假，吞食國家財(cái)產(chǎn)。

3.財(cái)務(wù)工作受內(nèi)部人控制。財(cái)務(wù)工作受內(nèi)部人控制使財(cái)務(wù)監(jiān)督流于形式，按照現(xiàn)行規(guī)定或習(xí)慣做法，國有股董事由國資委選派，其薪酬和福利獎(jiǎng)勵(lì)等個(gè)人利益全部由任職公司負(fù)擔(dān)。這種選派人員的方式存在著難于解決的矛盾：行政方式產(chǎn)生的國有董事要對決定其升遷聘用命運(yùn)的行政官員負(fù)責(zé)，而個(gè)人利益在公司又從經(jīng)濟(jì)利益方面促使其維護(hù)經(jīng)營管理層的利益。

三、加強(qiáng)國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管的具體措施

（一）樹立科學(xué)、現(xiàn)代的財(cái)務(wù)監(jiān)管觀念

面對當(dāng)前我國所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，企業(yè)需要轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)監(jiān)管理念、樹立價(jià)值管理和戰(zhàn)略支持與服務(wù)的管理目標(biāo)；另一方面也需要企業(yè)切實(shí)履行其制度規(guī)章，加強(qiáng)制度執(zhí)行力，使相關(guān)的制度能夠更好的得到貫徹執(zhí)行。企業(yè)只有充分理解財(cái)務(wù)監(jiān)管的理念和基本精神，財(cái)務(wù)監(jiān)管的基本功能及其對企業(yè)的重要作用才能夠得到徹底體現(xiàn)。只有樹立正確的財(cái)務(wù)監(jiān)管觀念，才能有效的進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管工作。國有企業(yè)在進(jìn)行改革的同時(shí)，要把財(cái)務(wù)監(jiān)管工作作為企業(yè)改革的重點(diǎn)。要在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管工作理念的宣傳教育活動，使企業(yè)內(nèi)部人員整體樹立科學(xué)的財(cái)務(wù)監(jiān)管觀念，以現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)監(jiān)管理念為指導(dǎo)，服務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。

（二）提高國有企業(yè)內(nèi)部人員的職業(yè)素養(yǎng)

國有企業(yè)要提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和加強(qiáng)職業(yè)道德教育。首先要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，例如加強(qiáng)全面預(yù)算、信息化、風(fēng)險(xiǎn)管控等新知識的培訓(xùn)，為企業(yè)培養(yǎng)知識全面、技能過硬的優(yōu)秀人員。其次要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，使企業(yè)的工作人員不但掌握財(cái)會知識，還要實(shí)行有效監(jiān)督。此外，要加強(qiáng)文化建設(shè)。營造團(tuán)結(jié)、緊張、活潑、有序的工作氛圍和環(huán)境，形成一支具有高度責(zé)任心、使命感，相互協(xié)作且富有凝聚力的隊(duì)伍。更好地適應(yīng)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的發(fā)展。

（三）完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)

要對國有企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方位的分析與評估，及時(shí)采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索和研究適合企業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，有利于企業(yè)的整體規(guī)劃和發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的制度化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識，預(yù)測及應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。建立起適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系。

（四）完善國有企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管體系

要加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)監(jiān)管。例如日常采購、生產(chǎn)銷售等，都要進(jìn)行嚴(yán)格的追蹤審查與監(jiān)督管理。要實(shí)現(xiàn)對重大經(jīng)濟(jì)活動的可行性分析。對子公司要實(shí)行監(jiān)測，做好對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測、分析和應(yīng)對工作。另外，有關(guān)項(xiàng)目申請及申報(bào)等程序都必須嚴(yán)格的監(jiān)管，以確保國有企業(yè)健康、科學(xué)、有序地發(fā)展。

（五）明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)，合理安排監(jiān)管工作

國有企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)使用權(quán)分離的特殊性要求必須要明確國有資產(chǎn)的投資主體、經(jīng)營主體以及兩者間的任務(wù)與作用。只有充分明晰了國有企業(yè)的這種特殊性之后，才可以具體地按照政企分開與政資分開的原則來開展對國有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作。國家可以成立并授權(quán)國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，對國有企業(yè)進(jìn)行融資、投資與產(chǎn)權(quán)收益等資本的監(jiān)管工作。

四、結(jié)束語

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，而財(cái)務(wù)監(jiān)管工作是國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的核心，關(guān)系著國有企業(yè)的生存與發(fā)展。因此，加強(qiáng)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管勢在必行。保證財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的與時(shí)俱進(jìn)，促使國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理向科學(xué)化、創(chuàng)新化道路邁進(jìn)，使國有企業(yè)健康、持續(xù)、快速的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值、增值。

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作者簡介：高允英（1974-），女，漢族，吉林長春人，現(xiàn)任主管會計(jì)，研究方向：酒店管理會計(jì)。