促進(jìn)云南省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的財(cái)政政策分析

【摘要】產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)問題，本文通過分析關(guān)于云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在財(cái)稅政策方面存在的現(xiàn)實(shí)狀況，對財(cái)政政策對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級扶持力度行了研究。為云南省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供財(cái)稅理論支持，對地方財(cái)政政策支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級建立科學(xué)、規(guī)范、合理、規(guī)范的推進(jìn)路徑提供相關(guān)政策建議。

【關(guān)鍵詞】云南省 產(chǎn)業(yè)升級 財(cái)政政策

近年來云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本情況，以2010年的產(chǎn)業(yè)變化為例，第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為15.3%，第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重44.7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重40%。目前現(xiàn)實(shí)狀況仍存在不足，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，商品化程度低，缺乏深加工、精加工、價(jià)值不高，對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不高。第二產(chǎn)業(yè)比重較高，但是存在著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)層次偏低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐慢，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷從低級走向高級的演變過程，大力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)仍然是十分必要的。因此通過合理發(fā)展及調(diào)整產(chǎn)業(yè)，云南省必將能夯實(shí)第一產(chǎn)業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使三產(chǎn)業(yè)間形成很好的聯(lián)動效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

一、云南省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的財(cái)政政策現(xiàn)狀

（一）財(cái)政資金不足財(cái)力保障水平不高

產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及多個(gè)發(fā)展的領(lǐng)域，范圍大，難度高，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略，需要一定的資金支持，由于當(dāng)前地方稅的立法權(quán)、調(diào)整權(quán)等層層集中于中央，缺乏財(cái)政收入穩(wěn)定增長的來源，從而導(dǎo)致地方財(cái)政在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級政資金方面面臨巨大壓力。地方財(cái)政收入從2011年的1111.16億元增長到2012年的1338.15億元，但財(cái)政預(yù)算支出從2929.60億元增大到3572.66億元，收入規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足需求，其中很大部分主要用于云南省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會保障方面，資金對于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的資金缺口大，剩余部分仍然是需要大量財(cái)政資金作為財(cái)力支持。尤其在云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏對支柱財(cái)源和主體稅源的重點(diǎn)培植，使市財(cái)政部門運(yùn)用到新興產(chǎn)業(yè)加大第三產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投資有限，沒有實(shí)現(xiàn)財(cái)政與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互促作用。

（二）財(cái)政支出不合理，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級支出不足

云南省2011年到2012年的財(cái)政支出增長了22%，財(cái)政支出規(guī)模不斷增長，絕對數(shù)量增加，在財(cái)政支出上呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，財(cái)政支出的職能正由推動社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)向提供社會公共服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變，財(cái)政支出對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級方面的投資不足，存在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不合理，對于生產(chǎn)型投資支出不僅規(guī)模不大，而且支出的效率也不高，產(chǎn)業(yè)支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)行緩慢。如財(cái)政補(bǔ)貼這一項(xiàng)，財(cái)政政策的補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼的方向存在著對產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)的地方，如在對第一產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼上主要集中在直接補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)貼，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及農(nóng)產(chǎn)品加工方面補(bǔ)貼力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)的力度，缺乏對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)提升的激勵(lì)體制。

（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級中的稅收優(yōu)惠政策存在缺陷

稅收優(yōu)惠政策對促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級支持存在不足，由于對農(nóng)業(yè)實(shí)行的是無差別的稅收優(yōu)惠政策，沒有體現(xiàn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的政策導(dǎo)向，對產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整是不利的。對林業(yè)漁業(yè)副業(yè)有低稅率政策而缺少相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠政策對第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求存在不一致，國家稅收政策尤其是企業(yè)所得稅上減免加計(jì)扣除的優(yōu)惠政策，主要集中在直接優(yōu)惠的方式上，不利于引導(dǎo)投資到期限長、見效慢、資金需求大的項(xiàng)目上，缺乏產(chǎn)業(yè)升級的持續(xù)動力同時(shí)在稅收優(yōu)惠上有區(qū)域、盈虧等條件的限制。第三產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展與稅收優(yōu)惠政策不適應(yīng)，云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍然是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)地位，在稅收政策優(yōu)惠上對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠，政策上與現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級目標(biāo)不相適應(yīng)。

二、云南省促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的財(cái)稅政策建議

（一）保障財(cái)政資金，建立產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金

1.賦予稅權(quán)并加強(qiáng)地方財(cái)政稅源建設(shè)。地方可從本地實(shí)際需要出發(fā)，構(gòu)建地方稅稅收體系，制定符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的稅收政策，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)，滿足地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的需要，進(jìn)行地方的財(cái)源建設(shè)以增加地方財(cái)政收入不僅保障財(cái)政收入同時(shí)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如根據(jù)昆明地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，重點(diǎn)培植對本地財(cái)政收入有較大影響的地方稅稅種的主導(dǎo)稅源產(chǎn)業(yè)，從而確定主導(dǎo)財(cái)源的地位，使地方稅源能持續(xù)穩(wěn)定增長，解決地方財(cái)政收入不足問題，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動財(cái)政收入提升，反過來財(cái)政扶持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

2.建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。如建立技術(shù)改造專項(xiàng)資金，主要用于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，技術(shù)的開發(fā)、改造、應(yīng)用，通過高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，利用技術(shù)革新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，利用財(cái)政資金的扶持和社會資金形成的合力，為技術(shù)的研究創(chuàng)新應(yīng)用，促使科技轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的步伐加快產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益提供了有力的資金保障。如可以建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興第三產(chǎn)業(yè)予以專項(xiàng)資金支持，引導(dǎo)其發(fā)展，在發(fā)展傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的進(jìn)步，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

（二）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的支出力度

在財(cái)政支出方向上不僅保障關(guān)系民生的社會服務(wù)類支持，還要加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出的支持力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。在第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，加大對農(nóng)業(yè)科技財(cái)政投資比例，加大對農(nóng)民勞動力素質(zhì)培訓(xùn)的財(cái)政投資，財(cái)政加強(qiáng)對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，帶動農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展。在第二產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支出上，發(fā)展以科技含量高和創(chuàng)新性強(qiáng)為主要特點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)，在財(cái)政資金投入上，鼓勵(lì)以科技為核心發(fā)展源泉的企業(yè)，采取財(cái)政貼息，財(cái)政資金直接投入等財(cái)政支出方式。第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步發(fā)展同樣離不開科技的投入，財(cái)政應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)中心，并予以定額的補(bǔ)助，同時(shí)設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，給新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金渠道，鼓勵(lì)科技發(fā)展，以此形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集型特點(diǎn)。

（三）發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的優(yōu)勢

實(shí)現(xiàn)從以區(qū)域中心的稅收優(yōu)惠向產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的稅收優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大優(yōu)惠政策范圍，不僅限于地區(qū)優(yōu)惠，擴(kuò)大享有優(yōu)惠的范圍，使得優(yōu)惠政策不受制區(qū)域影響，使得符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的企業(yè)都可以享受到優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和高科技信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。同時(shí)對于稅收優(yōu)惠由單一向多樣化方式轉(zhuǎn)變，對于符合產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，可以加大優(yōu)惠力度。對于一些稅收優(yōu)惠政策要及時(shí)調(diào)整以符合現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)發(fā)展情況，對于和實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r不一致的地方，要及時(shí)的調(diào)整和規(guī)范，明確各產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠的條件和時(shí)限。對于適應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策的稅收優(yōu)惠政策要加緊落實(shí)的步伐，消除不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，確保其得到有效的實(shí)施和貫徹。

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作者簡介：趙聰慧，湖北襄陽人，云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：財(cái)政稅務(wù)。