新公共管理理論與新公共服務(wù)理論之比較

丁文

摘要：20世紀70年代末80年代初，在西方國家掀起了聲勢浩大的政府改革運動。這次改革以公共管理為導(dǎo)向，以政府職能的市場化、社會化和企業(yè)化為目標，充分體現(xiàn)了新公共管理理論中的政府職能轉(zhuǎn)變。政府改革中引用企業(yè)化的管理方法，雖然提高了政府管理的效率，但市場化過程中出現(xiàn)的問題也導(dǎo)致了社會公平以及責任和價值取向等公共管理價值的缺失。本文通過對新公共管理理論與新公共服務(wù)理論進行比較分析，從而為我國政府部門行政改革提供借鑒作用。

關(guān)鍵詞：新公共管理；新公共服務(wù)；理論；比較

一、新公共管理理論與新公共服務(wù)理論的興起

進入20世紀70年代，西方發(fā)達國家在經(jīng)歷了一個快速發(fā)展期后，開始陷入經(jīng)濟滯脹階段。在福利國家理念的推動下，政府職能不斷擴大，機構(gòu)臃腫，效率低下。與此同時，經(jīng)濟衰退，政府財政壓力空前明顯，民眾的不滿程度越來越嚴重。幾乎同一時期，科技革命和全球化浪潮席卷整個世界，特別是信息技術(shù)的影響，政府面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜，公共事務(wù)的多樣性以及政府不可治理性的加劇，以韋伯官僚制思想為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政管理體制越來越難以適應(yīng)時代的需要。在如此緊迫的形勢之下，西方國家紛紛進行改革，掀起了一場聲勢浩大的公共行政改革運動，隨即蔓延至整個世界，后稱為新公共管理理論運動。

新公共管理理論在風靡西方國家之時，就遭遇了多方面的責難與批評?；趯π鹿补芾砝碚摰姆此?，美國著名行政學(xué)家登哈特夫婦提出了新公共服務(wù)理論。新公共服務(wù)理論不是對新公共管理理論的全盤否定，而是一種理性的批判。新公共服務(wù)理論肯定了新公共管理理論對于提高政府管理的質(zhì)量和效率，以及推動政府行政管理體制革新的巨大貢獻，然而，與新公共管理理論所強調(diào)的企業(yè)化管理不同，新公共服務(wù)理論主張將公民置于管理活動的中心，強調(diào)公共管理的本質(zhì)是服務(wù)，政府的任務(wù)是幫助公民明確表達并實現(xiàn)其公共利益，而不是去控制社會，即“服務(wù)而非掌舵”。新公共服務(wù)理論重視公民的主人公地位，希望與公民實現(xiàn)合作共治。

二、新公共管理理論與新公共服務(wù)理論的比較

（1）顧客與公民角色之爭

新公共管理理論把企業(yè)與顧客之間的關(guān)系比作公共部門與公眾之間的關(guān)系，他們認為公眾就是顧客，政府應(yīng)該具有企業(yè)家精神，充分了解顧客的需要，從顧客的反饋獲取信息，并且提供多種服務(wù)供其選擇，幫助顧客找到并實現(xiàn)其利益。而新公共服務(wù)理論表示顧客和公眾是有明顯區(qū)別的。顧客只是為了盡快獲得對自己最優(yōu)的利益，作為消費者，他只能處于一種被迫選擇消費的地位；而公眾作為公共活動的參與者，不僅是公共服務(wù)的享受著，也是責任的承擔者，是政府的所有者，是國家的主人?，F(xiàn)代意義上的公眾，其內(nèi)涵要比顧客的概念更加廣泛。

（2）個人利益與公共利益之爭

新公共管理理論認為政府的使命就是幫助顧客表達并實現(xiàn)其公共利益，也就是說，顧客自身的個人利益是最重要的選擇，公共利益也是為個人利益服務(wù)的，個人利益遠優(yōu)于集體選擇。新公共服務(wù)理論則明確反對個人利益優(yōu)先的導(dǎo)向，主張重視集體利益的實現(xiàn)，他認為集體利益是公眾通過對話協(xié)商的共同價值取向，是所有公民共同參與的成果，不僅可以增進彼此間的交流，更能體現(xiàn)共同價值觀的目標。

（3）效率與公平之爭

新公共管理理論認為管理就是一種工具，其目的是提高效率。政府采取企業(yè)化的管理方法，通過科學(xué)技術(shù)手段，最大限度的降低成本，提高效率。新公共服務(wù)理論的代表人物登哈特表示，一味的效率優(yōu)先只會讓政府部門機械化的降低成本，而忽視了政府提供公共服務(wù)的真正目的。公眾需要的不僅僅是高效的行政管理，他們更關(guān)注高效之中社會的公平。我們在提高政府服務(wù)效率的同時，要關(guān)注公共行政的價值塑造，在公平的視角之下提高服務(wù)效率。

（4）民營化的成本之爭

新公共管理理論認為政府在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)時，要逐漸朝著民營化的方向轉(zhuǎn)變，也就是把政府直接提供的服務(wù)外包給企業(yè)來提供，從而降低行政成本，提高公共服務(wù)的選擇和質(zhì)量。新公共服務(wù)理論認為政府組織機構(gòu)企業(yè)化的過程中，腐敗和不道德的行為都有增加的傾向。從另一個方面來說，腐敗無疑是進一步隱性地增加了政府提供公共服務(wù)的成本，助長了不道德行為的蔓延，而且遠不于政府獨自提供服務(wù)時的公平。因此，必須注重民營化過程中公民精神，促使公共組織朝著有利于公共利益的方向發(fā)展。

三、結(jié)論

從新公共管理到新公共服務(wù)的發(fā)展來看，新公共管理理論的核心是以利益為導(dǎo)向，引入市場機制，建立企業(yè)化政府。政府要充分發(fā)揮市場機制的作用，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。公民即顧客，政府部門要找到并實現(xiàn)顧客的價值取向。而新公共服務(wù)理論堅持公民是國家的主人，追求公共利益，重視民主對話進行溝通協(xié)調(diào)的合作共治；政府的作用是服務(wù)，民主觀念和公共利益是一種高尚的追求，貫穿于公共管理的整個過程之中，并且應(yīng)該在組織中確立。新公共服務(wù)理論不是對新公共管理理論的全盤否定，而是一種理性的批判，我們應(yīng)該進行科學(xué)的比較和分析。（作者單位：云南民族大學(xué)管理學(xué)院）

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