宋代糧種的官方利用與監(jiān)管

郭志安

(河北大學(xué) 宋史研究中心,河北 保定 071002)

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平相對較低的中國古代,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改進(jìn)和提高對社會的穩(wěn)定、發(fā)展無疑具有重要的基礎(chǔ)地位,宋代亦然。宋代社會人口的激增、耕地面積的顯著擴(kuò)大、各種災(zāi)害的頻繁發(fā)生等一系列新變化的出現(xiàn),客觀上對糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)的提高都有著迫切的現(xiàn)實(shí)需求,并對宋廷的官方糧種利用與監(jiān)管也有其更高要求。與之相應(yīng),宋廷在推動荒田墾辟、實(shí)施災(zāi)荒救助、開展軍屯等眾多領(lǐng)域都有著對糧種利用與監(jiān)管舉措的廣泛運(yùn)用和不斷完善,這既對宋代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、進(jìn)步乃至災(zāi)荒救助等活動的開展具有積極意義,同時也對宋代以后中國古代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展產(chǎn)生較大影響。在已有相關(guān)研究的基礎(chǔ)上①如漆俠《宋代經(jīng)濟(jì)史》第三章第二節(jié)“種子的引進(jìn)、培育和優(yōu)良品種的推廣”中,對占城稻等水稻品種的栽培、改良和交流等進(jìn)行了較好探討(《漆俠全集》第三卷,河北大學(xué)出版社,2008年);方健《南宋農(nóng)業(yè)史》第五章“南宋耕作制度及農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步”中,對南宋時期稻麥兩熟復(fù)種制的推廣、良種選育等進(jìn)行了較為深入的探析(人民出版社,2010年)。,本文集中圍繞宋代糧種的官方利用與監(jiān)管兩方面做進(jìn)一步研究,對民間層面的糧種利用和監(jiān)管、目前學(xué)界研究已頗為深入的宋代糧種培育和交流等問題則不予涉及。

一、宋代糧種的官方利用

宋代社會人口激增、耕地面積擴(kuò)大、自然災(zāi)害頻發(fā)、軍隊規(guī)模龐大等一系列問題的逐漸凸顯,對宋代糧食生產(chǎn)也提出了更高的要求。在這種客觀形勢下,出于維系社會穩(wěn)定、災(zāi)荒救助不斷開展、供給大批軍隊等現(xiàn)實(shí)考量,糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定與提高自然成為宋廷所面臨的事關(guān)國家安全的首要問題,這對糧種的廣泛利用也構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。作為一種官方應(yīng)對,宋廷也積極采取多種舉措、多種方式來助力糧種的廣泛利用,借以盡力滿足糧種的諸多現(xiàn)實(shí)需求。

(一)糧種借貸

在宋代官方的糧種利用中,糧種借貸是出于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、救助災(zāi)民等考量而被普遍加以采用的舉措之一,同時相對于其他糧種利用舉措也出現(xiàn)較早。在日常農(nóng)業(yè)耕作中,如至道元年(995)正月,針對陳堯叟、梁鼎奏請對陳、許、鄧、潁、蔡、宿、亳等州境內(nèi)的荒田廣泛加以開墾這一建議,宋廷在派遣皇甫選、何亮實(shí)地勘驗后即下令“以官倉菽數(shù)十萬石貸京畿及內(nèi)郡民為種”[1]809。宋廷的此次糧種借貸規(guī)?？捎^且實(shí)施范圍廣泛,這對推動大批荒田的墾辟無疑是一種相當(dāng)有力的支持。而相對于這種糧種的直接借貸,宋廷也通過放貸資金的形式對農(nóng)戶購置糧種予以支持。如至道二年(996)七月,陳靖奏請“逃民復(fù)業(yè)及浮客請?zhí)镎摺浞ΨN糧、耕牛者,令司農(nóng)以官錢給借”[1]845,希望借此來推動京畿周邊荒田的開墾。而在南宋時期的荒田墾辟中,這種糧種借貸舉措的運(yùn)用也頗為常見。如紹興二十六年(1156)三月,宋廷決定自四川招募民眾至京西、淮南地區(qū)墾辟荒田,就曾明令“下戶恐卒無牛具種糧,官宜貸之”[2]941?？梢?在宋代官方組織實(shí)施的墾辟荒田等活動中,糧種借貸這種手段的利用相當(dāng)普遍。

在災(zāi)害頻發(fā)的形勢下,宋廷在頻繁開展的災(zāi)民、流民救助中也多有對糧種借貸的運(yùn)用。如天禧元年(1017)九月,宋廷即曾詔令各地官員“民缺麥種者,發(fā)官廩貸之”[1]2081,以便幫助民眾盡量避免因糧種短缺而耽擱及時播種?；实v五年(1053)閏七月,為招徠因戰(zhàn)亂而外逃的民眾復(fù)業(yè),廣南路體量安撫使周沆建議除蠲免復(fù)業(yè)者的賦稅、差役外,同時“已占佃者仍奪還之,貧者官貸以種糧”[1]4222,這些提議最終在獲得宋廷批準(zhǔn)后均得以實(shí)施。元祐三年(1088)二月,鑒于開封府界內(nèi)此前在冬春時節(jié)長期降雪這種情形,宋廷下令“民間有愿借糧種者,令提刑司量度戶等給貸訖,具數(shù)以聞”[3]5816,也借助糧種借貸來保障該區(qū)域內(nèi)農(nóng)耕的正常開展。

同時,宋廷也時常動員富戶向災(zāi)民、流民借貸或出售糧種,以此作為官方救災(zāi)活動的一種補(bǔ)充。如熙寧二年(1069),越州境內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重饑荒,當(dāng)時曾出現(xiàn)常平倉儲糧不足以賑濟(jì)災(zāi)民、城外民眾不便至城內(nèi)受賑這種窘?jīng)r。針對這種形勢,時任越州通判的曾鞏緊急動員富戶將其儲糧十五萬石“視常平賈稍增以予民”,同時又“出錢粟五萬貸民為種糧,使隨歲賦入官”[4]86,從而使越州災(zāi)民在官府、富戶的通力合作下得以度過危機(jī)。另如在紹興五年(1135)湖南境內(nèi)旱災(zāi)救護(hù)活動的開展中,安撫制置大使呂頤浩奏請“截?fù)苌瞎┟兹f石,及令廣西帥漕兩司備五萬石,水運(yùn)至本路以充賑濟(jì)”,同時“乞降助教敕度牒誘上戶糶米,民不能耕則借之糧種,夏稅亦俟秋成并輸”[2]524-525,也收到了較好的救助成效?？陀^而言,富戶向災(zāi)民、流民放貸或出售糧種這種活動相對較少,因而在宋代糧種運(yùn)用中只能算作官方糧種借貸的一種補(bǔ)充和輔助,其整體作用也較為有限。

(二)糧種賜予

在宋代救助活動的開展中,糧種賜予也常被作為救濟(jì)民眾的一種手段加以利用。宋廷在對民眾實(shí)施糧種賜予過程中,其所面向的對象主要是以災(zāi)民、流民為主,同時也包括一部分貧民在內(nèi)。如皇祐元年(1049)正月即曾詔令出緡錢二十萬購買糧種“分給河北貧民”[5]226。而對于災(zāi)荒或戰(zhàn)爭中出現(xiàn)的大批災(zāi)民、流民,出于盡快實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定社會秩序、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要,宋廷對其更是多有賜予糧種的舉措。如建炎二年(1128)正月,宋廷即曾詔令對流民及時加以救助,“于沿河給官田、牛種以居流民”[6]303。紹興七年(1137)正月,宋廷也曾命湖北、京西宣撫司對來自京東路、陜西路的流民“授田給種,其令岳飛以軍儲米萬斛,付諸州賑給之”[6]2028。而在嘉熙二年(1238)三月,對遭受兵燹嚴(yán)重沖擊的四川民眾,宋廷也責(zé)令當(dāng)?shù)毓賳T“招集流民復(fù)業(yè),給種與牛,優(yōu)與振贍”[5]816。此類舉措的頻繁采用,也足見宋廷在恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、安輯災(zāi)民和流民中對糧種運(yùn)用的重視。

此外,對于戰(zhàn)俘、歸正人等有關(guān)人員,宋廷在幫助其開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定生活的過程中也不乏對糧種賜予手段的利用。如乾德四年(966)二月,宋廷曾命西北諸州對俘獲的北漢人員“給以田及農(nóng)具種食”[1]167。有時,宋廷也通過賜錢的方式為這些人員購置糧種提供幫助,如乾道四年(1168)時就曾令楚州“給歸正人田及牛具、種糧錢五萬緡”[5]4174?？梢?在對戰(zhàn)俘、歸正人等人員的安置中,宋廷對賜予糧種或者糧種購置資金這些舉措也有著一定的運(yùn)用,且往往與賞賜農(nóng)田、農(nóng)具等手段結(jié)合在一起。

(三)糧種蠲免

對于救助災(zāi)民中所放貸的糧種,宋廷有時也會對其加以部分蠲免,以便于災(zāi)民生產(chǎn)、生活的盡快恢復(fù)和穩(wěn)定。如天禧二年(1018)四月,宋廷就曾詔令“災(zāi)傷地分,去年夏秋稅及借糧種悉與除放”[1]2109。皇祐四年(1052)三月,宋廷也下令“蠲江南東西路民所貸種糧”[7]502。而在紹熙五年(1194),鑒于廬州境內(nèi)旱災(zāi)的大范圍出現(xiàn),宋廷決定對該州內(nèi)百姓所借貸的32 100石稻種全部予以蠲免[5]4177,可見此次糧種蠲免的規(guī)模也相當(dāng)可觀。

在災(zāi)荒救助中,宋廷也多有對倚閣即允許災(zāi)民暫?；蚓徠诶U納賦稅這種方式的利用。其中,宋廷對災(zāi)民無力及時償還的糧種或購置糧種資金也常準(zhǔn)許倚閣,并且最終往往多被蠲免。如熙寧八年(1075)十一月,對于河?xùn)|路災(zāi)傷州縣內(nèi)第三等以下戶所借貸的豆種、麥種,宋廷即下令準(zhǔn)其倚閣,同時規(guī)定“并所欠倚閣和糴,并候次年豐熟,依料次輸官”[1]6622。淳熙十二年(1185)九月,宋廷也曾下令對婺州蘭溪第四等、第五等戶在淳熙八年所貸購置稻種的4 960多貫常平錢予以蠲免[7]2320,以此來減輕民眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?？陀^而言,宋代這種糧種或購置糧種資金被倚閣的現(xiàn)象并不罕見,這對災(zāi)民生產(chǎn)、生活的恢復(fù)自然也是一種較為有力的支持。

(四)屯田活動中的糧種利用

在與遼、西夏、金、蒙(元)等政權(quán)的軍事斗爭中,宋廷在邊境地區(qū)也長期開展屯田活動,借此來部分減輕由內(nèi)地向邊境大批運(yùn)輸軍糧的壓力。在這種屯田活動的長期開展中,宋廷也有著糧種方面的廣泛支持。對于屯田活動中所遭遇的糧種短缺問題,宋廷往往會迅速著手加以解決。如元豐五年(1082),對于新收復(fù)的米脂等寨區(qū)域內(nèi)所招募的弓箭手,宋廷采納鄜延路經(jīng)略司的建議而下令“每名借農(nóng)器、牛具錢五貫,糧種五石,以經(jīng)略司常平錢斛充”[1]11548,并且這種做法也成為日后西北新收復(fù)地區(qū)內(nèi)遵行的一種慣例。宣和六年(1124)正月,針對戰(zhàn)后的燕京地區(qū)存有大量荒田這種局面,馬擴(kuò)等人也建議參照陜西邊地招募弓箭手開展軍屯的做法加以墾辟,“許諸色有武勇少壯人投充,每戶給田二頃五十畝,官給耕牛、戰(zhàn)馬、種子,分官統(tǒng)隸”[8]134,由朝廷對所需糧種、耕牛等物資予以支持。此外,宋廷也通過向士兵借貸、賞賜購置賜糧種的資金等方式對屯田活動提供支持。如元豐六年(1083)正月,針對提舉熙河營田蕃部司的“蘭州及定西城新招弓箭手,貧乏無種糧、牛具,乞貸錢十五貫與之,俟墾地得谷償納”這一奏請,宋廷不僅對此迅速加以批準(zhǔn),同時還下令“增賜十五貫”[1]7998。元豐七年(1092),在組織士兵耕種木瓜原期間,宋廷也曾“借轉(zhuǎn)運(yùn)司錢谷以為子種”[5]4270。

南宋時期,宋廷對屯田活動開展中的糧種利用也相當(dāng)重視,這在地處軍事前沿的兩淮地區(qū)體現(xiàn)得尤為突出。如紹興五年(1135)三月,對于遭受戰(zhàn)火嚴(yán)重摧殘、農(nóng)業(yè)破敗的淮河沿岸地區(qū),淮東宣撫使司參謀官陳桷即建議將駐屯軍將領(lǐng)所占無主荒田分給官兵耕種,“因地土所宜,種麻粟稻麥,一切聽之,無問租稅。力耕之人,添破糧米,朝廷逐旋應(yīng)副耕牛,委之諸帥,計置種子,將來盡還其價”[6]1667。紹興三十年(1160)十二月,宋高宗也曾明確告誡大臣,“比屢諭卿等屯田事,須先立規(guī)模。如一夫受田多少,以括到荒閑田充佃,耕牛取于何地,下至農(nóng)具、糧種、廬舍之類,當(dāng)悉有條理,方可行下。茲大事也”[6]3637。由此也可看出,對于屯田在加強(qiáng)南宋軍事防御中的重要性、糧種在屯田中的重要地位,南宋統(tǒng)治者是有著清醒認(rèn)識的。

二、宋代糧種的相關(guān)監(jiān)管

伴隨著宋代耕地、人口日益增長等新變化的出現(xiàn),客觀上也要求宋廷對糧種的廣泛、大規(guī)模利用加以有效監(jiān)管和完善。僅從耕地方面來講,“7億2千萬畝大約是宋代墾田的最高數(shù)額”[9]57,這種變化即造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對糧種的極大需求。自宋廷角度來講,通過對糧種組織儲備、督促及時播種、監(jiān)督償還、懲治違法行為等一系列舉措的實(shí)施,來加強(qiáng)對糧種的有效監(jiān)管。

(一)對糧種儲備的監(jiān)管

在耕地面積擴(kuò)大、災(zāi)害頻現(xiàn)等客觀形勢下,宋代農(nóng)田耕作的正常運(yùn)行、災(zāi)荒救助等活動的不斷開展都對糧種有著龐大的需求。為此,宋廷在糧種儲備方面也有著多種監(jiān)管舉措的實(shí)施,以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

為避免糧種不足局面的出現(xiàn),宋廷往往采取提前購置的辦法充實(shí)糧種儲備。如景祐元年(1034)六月,宋廷下令“出內(nèi)藏庫緡錢五十萬下三司,于瀕河州縣置場糴麥”[1]2680,以此作為對京東路此前因旱災(zāi)而未能及時播種麥種局面的一種預(yù)先儲備。元祐元年(1086)十一月,鑒于楚、海、泗、宿、亳五州境內(nèi)水災(zāi)嚴(yán)重,宋廷也批準(zhǔn)了權(quán)發(fā)遣淮南路轉(zhuǎn)運(yùn)副使趙偁的“下發(fā)運(yùn)司于常、潤州收糴稻種十萬石,以備五州來春布種,或糶或貸”[1]9545這一奏請。同時,宋廷也時常督促地方官員提前購置糧種、充實(shí)儲備,這種舉措在宋代較為普遍。如淳熙十一年(1184)六月,宋廷即責(zé)令各州官員“詔諸州歲買稻種,備農(nóng)民之缺”[5]682。宋廷此類舉措的實(shí)施,可為糧種的充分儲備、農(nóng)業(yè)耕作的順利開展提供較好保障。

針對部分地區(qū)民眾短缺糧種局面的出現(xiàn),宋廷也會利用調(diào)撥手段加以積極應(yīng)對。如熙寧七年(1074)十一月,針對河北西路境內(nèi)民眾短缺麥種這種形勢,宋廷即責(zé)令權(quán)發(fā)遣京西北路轉(zhuǎn)運(yùn)副使李南公“計置小麥二三萬石”[1]6292以做應(yīng)對。元豐元年(1078)二月,面對京東西路和徐州淮陽軍內(nèi)百萬余頃耕田在遭遇水災(zāi)后“被水退遲,麥種不入”、淮南東路“收糴并折到斛斗,除準(zhǔn)備外,所管約八百余萬碩。慮將來陳積,難以轉(zhuǎn)移”卻缺少現(xiàn)錢兩種不同的境況,京東東路體量安撫使黃廉即建議“于淮南路沿流豐熟州縣借常平錢十萬緡和糴,或于去年折納糧內(nèi)借十萬碩,依元折價計數(shù)為所借錢,水運(yùn)赴京東,以備賑糶,聽司農(nóng)寺移用”[1]7041-7042。最終,宋廷采納了黃廉的提議,有效解決了兩方面糧種、資金的調(diào)劑和互補(bǔ)。到南宋時期,這種糧種的調(diào)撥也時有出現(xiàn)。如紹興二年(1132),宋廷曾下令向民眾放貸的部分糧種“于宣州常平、義倉米撥借”[5]4183。而在嘉定十七年(1224)十二月,針對潭州境內(nèi)因旱災(zāi)而禾稻損傷嚴(yán)重、常平倉所儲糧食匱乏這一形勢,真德秀也奏請將該年“合發(fā)馬料綱免起一年,從本州措置,就諸縣鄉(xiāng)村置敖收納,來歲給貸末等人戶充為種糧”[10]777,即利用暫借綱糧的辦法來補(bǔ)充糧種的不足。這些糧種儲備監(jiān)管舉措的實(shí)施,也可在一定程度上降低民眾災(zāi)荒之年“往往舉息錢以市種與?！盵11]838窘?jīng)r的出現(xiàn)。

在屯田、官莊的經(jīng)營中,宋廷一般要求其所獲糧食首先需留足糧種,之后剩余糧食再依照約定加以分配。如大觀二年(1108)九月,在奉詔巡視熙河路新拓疆土后,都轉(zhuǎn)運(yùn)使鄭僅建議對漢蕃弓箭手“乞且家選一丁,官給口糧,團(tuán)成耕夫使佃官莊。遇成熟日,除糧種外,半入官,半給耕夫,候稍成次第,聽其所便”[5]4718,這一提議即被宋廷采納。而依據(jù)尚書省在紹興十八年(1148)十二月的批狀可知,當(dāng)時四川地區(qū)在營田經(jīng)營中也采用“將每年所收斛斗,除分給官并樁留次年種子”[6]3005后再將剩余糧食交與總領(lǐng)所支配的方法。這種預(yù)留糧種的要求,無疑對糧種的充足儲備十分有利。

(二)對糧種及時播種的監(jiān)管

在農(nóng)業(yè)耕作的日常開展中,民眾能否及時播種糧種是相當(dāng)關(guān)鍵的一環(huán),這也對宋廷利用和監(jiān)管糧種的實(shí)效性提出了較高要求。正因如此,宋廷時常督促官員加強(qiáng)對及時播種糧種的引導(dǎo)和監(jiān)督,并多有與之相應(yīng)的監(jiān)管舉措的實(shí)施。如至道三年(997)七月,針對靈武之役后關(guān)西二十五州軍內(nèi)“時雨稍愆,秋田失種”這一局面的出現(xiàn),田錫曾提出一系列相應(yīng)建議:

減關(guān)市之征,放筦榷之利,蠲減租賦,優(yōu)復(fù)流亡。鄉(xiāng)閭與人為害者,募之入軍。郡縣在官未理者,命之移任。設(shè)制科,使懷方抱器者悉為朝廷所用。置屯田,俾棄本競末者盡為戶籍所收。鑄農(nóng)器以給之,儲時種以貸之,免五年之租征,冀十年之生聚。[1]871

這一恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定民眾的倡議,其中即多有通過向民眾借貸糧種以保障及時播種的考量。在宋代農(nóng)業(yè)的實(shí)際開展中,宋廷時常督促官員加強(qiáng)對糧種播種的監(jiān)督這種做法也多有體現(xiàn)。如熙寧八年(1075)八月,出于對陳州和潁州境內(nèi)因蝗災(zāi)肆虐而官府卻未組織相應(yīng)的捕蝗活動、“麥種亦未敢下……若至秋深,播種失時,則來歲夏田又無望矣”的擔(dān)憂,宋廷即責(zé)令京西北路提舉司等官員“嚴(yán)督官吏,速去除之。仍具析不督捕因依以聞”[1]6545,以確保捕蝗活動和麥種播種的及時開展。而對于官府所放貸糧種不足這種情形,宋廷在察覺后也會及時加以補(bǔ)救,如淳熙八年(1181)即曾急命兩浙路諸州軍與常平司“再借種糧與下戶播種,毋致失時”[5]4176。不僅如此,在對糧種及時播種的監(jiān)管中,宋廷對民眾所受官方的一些干擾也會盡力加以消除。如熙寧七年(1074)九月,宋廷在責(zé)令河北、京西、淮南、永興、秦鳳等路轉(zhuǎn)運(yùn)使督促地方官勸導(dǎo)災(zāi)民耕作的過程中,甚至明令“其災(zāi)傷農(nóng)民,如因官私欠負(fù)及簿書有拘系者,并權(quán)放就農(nóng),候布種畢施行”[1]6248,即通過推遲處罰執(zhí)行時間的方式來保障糧種的及時布播。這些舉措的實(shí)施,都有利于民眾足額獲取、及時播種糧種活動的開展。

此外,宋代君主對糧種的及時布播問題也頗為重視,為此時常對相關(guān)宰執(zhí)加以告誡、督促。如天禧元年(1017)十一月,宋真宗即曾告誡宰相:“第民力未充,慮失播種。卿等其務(wù)振勸,毋遺地利。”[5]163紹興十九年(1149)二月,宋高宗也明確告誡宰執(zhí)稱:“已詔被傷處,令常平司給借,更丁寧戶部應(yīng)副。”[2]867另如淳熙九年(1182)正月,宋理宗也專門下令將一批麥種“降付兩浙、淮南、江東西漕臣勸民布種”[7]2269。諸如此類現(xiàn)象的不斷涌現(xiàn),對督促官員落實(shí)糧種及時播種的相關(guān)舉措有一定的積極作用,同時也足見宋代君主對糧種及時播種問題的密切關(guān)注和高度重視。

(三)對糧種償還的監(jiān)管

糧種儲備、放貸、償還等環(huán)節(jié)的緊密銜接、正常維系,是官方利用和監(jiān)管糧種的重要保障。在宋代糧種的官方借貸中,也時常出現(xiàn)災(zāi)民、貧民無法如期償還糧種的情形。針對這種現(xiàn)象,宋廷會依據(jù)不同情況而有著多種監(jiān)管舉措的運(yùn)用,其中頗為重要的一種是時常允許災(zāi)民、貧民適當(dāng)延長糧種的償還期限。如元豐六年(1083)六月,針對災(zāi)荒地區(qū)第四等以下戶缺乏糧種的情形,宋廷下令“雖非給散月,許結(jié)保借請,雖有欠缺,亦聽支給,限一年輸納,仍與免息”[1]8087,利用寬限償還期限、免息借貸等方式實(shí)施災(zāi)民救助。對于開展屯田的士兵,這種舉措的運(yùn)用也較為普遍。如元豐五年(1082)二月,鑒于熙河路四州軍弓箭手此前“所借牛、種借助等錢及承地認(rèn)欠之?dāng)?shù),近諸州軍依例檢舉督索”這種情況,宋廷也詔令“展限二年”[1]7786-7787。不僅如此,宋廷甚至還會對部分災(zāi)民、貧民所借貸的糧種加以蠲免,如天禧二年(1018)三月時即曾詔令“先貸貧民糧種止勿收”[5]164。

相對于延長償還期限、蠲免等監(jiān)管舉措的實(shí)施,宋廷也會對地方官員催繳所貸糧種的做法及時加以糾正。如仁宗年間,針對兩浙官員向饑民借貸種食而隨后卻“督償頗急”這種情況,蘇州通判梅摯即直言“借貸本以行惠,乃重困民”[5]9901,并最終力促宋廷延長了償還期限。天禧二年(1018)三月,宋真宗曾專門告誡宰相,“州縣先貨糧種,或恐吏即收理,宜亟止之”[1]2106,也要求對地方官員催繳出借糧種的行為及時加以糾察。

(四)對糧種利用中違規(guī)、違法等行為的監(jiān)管

宋代對糧種的利用頗為廣泛,這也極易導(dǎo)致相關(guān)官員違規(guī)、違法等行徑的出現(xiàn)。針對糧種利用中所暴露出來的一系列違規(guī)、違法等現(xiàn)象,宋廷也積極采取多種舉措予以嚴(yán)厲打擊和及時糾正,借以完善官方對糧種的有效監(jiān)管。

在此過程中,宋廷對糧種利用中違規(guī)、違法等行為的監(jiān)管主要體現(xiàn)在如下幾個方面:其一,對強(qiáng)制、違規(guī)放貸糧種等行為的監(jiān)察和糾正。如皇祐四年(1052)正月,宋廷曾明確要求各路轉(zhuǎn)運(yùn)司在向災(zāi)民借貸糧種中“不得以勸誘為名,抑配人戶”[1]4130,以此來糾正地方官員的違法攤派行徑。紹興二十八年(1158)正月,針對湖北州縣官員在放貸糧種中“有以丁增稅者,每一丁受種七斗”這種亂象的存在,直秘閣、湖北轉(zhuǎn)運(yùn)判官羅孝芬的“望許人自陳,令監(jiān)司核實(shí)改正”[6]3425這一奏請也獲得了宋廷的批準(zhǔn)。其二,對糧種利用成效的相應(yīng)監(jiān)察。如淳熙十二年(1185)九月,對于郭杲所奏報的襄陽府木渠灌區(qū)小麥產(chǎn)量,宋孝宗頗存懷疑,認(rèn)為“下種不少,何所收如此之薄”[7]2321。為此,宋孝宗隨即責(zé)令郭杲對木渠灌區(qū)當(dāng)年的實(shí)際小麥產(chǎn)量詳加勘驗,以防有關(guān)官員營私舞弊。其三,對糧種運(yùn)輸中津渡等地方官員阻撓、刁難的及時糾察。如元祐六年(1091)九月,汝陰縣百姓朱憲自淮南販運(yùn)晚稻稻種16石,行至固始縣朱皋鎮(zhèn)渡口時卻被禁止通行。針對地方官員的這種無端刁難,知潁州蘇軾奏請朝廷責(zé)令淮西轉(zhuǎn)運(yùn)司、提刑司“行下逐州縣,不得更似日前違條,禁止興販斛斗過淮”[12]945。最終,宋廷采納了蘇軾的這一建議,同時也告誡地方官員不得無故阻撓糧種的販運(yùn)。諸如這些針對糧種利用中違規(guī)、違法等行徑監(jiān)管舉措的實(shí)施,對宋廷逐步改進(jìn)和完善糧種管理制度有一定的積極意義。

三、宋代糧種利用、監(jiān)管中的有關(guān)獎懲

在宋代糧種的廣泛利用和日常監(jiān)管中,也不斷暴露出一系列相關(guān)問題。為完善糧種的有效利用和規(guī)范管理,宋廷逐漸完備相關(guān)的官員獎懲機(jī)制,以期更好地實(shí)現(xiàn)推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等目的?？傮w而言,宋代糧種利用、監(jiān)管中的相關(guān)獎懲雖涉及廣泛,但主要則集中在如下幾個方面。

其一,對官員利用糧種墾辟荒田的獎懲。相對而言,宋廷在此方面對官員獎懲的實(shí)施較為豐富。體現(xiàn)到宋廷對相關(guān)官員的考核中,能否有效利用糧種積極開展墾荒是其中較為重要的一個方面。如在太宗朝大力倡導(dǎo)墾辟荒田的形勢下,陳靖建議以樞密副使、三司使等官員領(lǐng)銜,“始于兩京東西千里檢責(zé)荒地及逃田,而官籍之募人佃耕。其室廬、耕牛、農(nóng)具、糧種,請州郡斥賣贓罰無用之物使?fàn)I辦之。不足,則給以庫錢”[13]1724,其中糧種利用成效的優(yōu)劣即與相關(guān)官員的獎懲相關(guān)聯(lián)。皇祐元年(1056)正月,宋廷除對河北境內(nèi)“貧無種食”的民眾“賜緡錢二十萬市谷種分給之”外,同時還明確規(guī)定“令佐能招輯勸課,考實(shí)以聞”[1]3983,可見也將糧種利用成效與官員考核直接相連。乾道七年(1171)十月,宋廷更是下令“江東西、湖南北、淮東西路帥漕,官為借種及諭大姓假貸農(nóng)民廣種,依賑濟(jì)格推賞,仍上已種頃畝,議賞罰”[5]4175,明確將對轉(zhuǎn)運(yùn)使等官員的獎懲與其利用糧種擴(kuò)大墾田面積的成效緊密相連,希望借此推動荒田的大批開墾。對官員利用糧種墾辟荒田的獎懲,在宋代屯田活動的廣泛開展中也有鮮明體現(xiàn)。如孟珙在嘉熙年間擔(dān)任夔路制置大使時,曾針對軍糧匱乏這種局面而大興屯田,“調(diào)夫筑堰,募農(nóng)給種,首秭歸,尾漢口,為屯二十,為莊百七十,為頃十八萬八千二百八十”。這種屯田活動的開展,在很大程度上得力于對糧種的充分利用,而孟珙本人也由此被宋廷“降詔獎諭”[5]12378。而對于荒田墾辟中確實(shí)卓有成效的官員,宋廷也會對其給予比較優(yōu)厚的獎賞。如針對元豐元年(1078)十月司農(nóng)寺的“進(jìn)士李復(fù)、王諶踏視府界官荒地,募誘閩、蜀民種稻有勞”這一奏報,宋廷隨即下令對二人給予“并與廣南路攝官”[1]7152的酬獎?？傮w來看,伴隨著宋代墾辟荒田活動的不斷開展,宋廷對官員在此過程中利用和管理糧種的相關(guān)獎懲比較普遍。

其二,對官員積極利用糧種實(shí)施災(zāi)民救災(zāi)、安置歸正人的獎勵。在宋代各種災(zāi)害頻繁發(fā)生、災(zāi)民救濟(jì)活動時有開展的形勢下,宋廷在借助糧種救助災(zāi)民的過程中也有著對官員的對應(yīng)獎賞,“諸州歲歉,必發(fā)常平、恵民諸倉粟,或平價以糶,或貸以種食,或直以振給之……不足,則遣使馳傳發(fā)省倉,或轉(zhuǎn)漕粟于他路;或募富民出錢粟,酬以官爵,勸諭官吏,許書歷為課”[5]4335-4336。具體到實(shí)際中,宋代對利用糧種有效開展災(zāi)民救助的官員往往會給予優(yōu)渥賞賜。如嘉祐年間,唐州知州趙尚寬在組織大批災(zāi)民修復(fù)水利工程、恢復(fù)農(nóng)田耕作的過程中,曾“假牛犁、種食以誘耕者”,最終取得“歲余,流民自歸及淮南、湖北之民至者二千余戶;引水溉田幾數(shù)萬頃,變磽瘠為膏腴”的顯著成效。這種突出政績,與趙尚寬對糧種的充分利用是密不可分的。而針對這種結(jié)果,宋廷最初給予趙尚寬“留再任”的獎賞,稍后到治平年間又下令對其“特進(jìn)一官,賜錢二十萬,復(fù)留再任”[5]4165。此外,對于邊境地區(qū)利用糧種等物資安置歸正人活動的開展,宋廷對相關(guān)官員也有著相應(yīng)的獎賞。如乾道五年(1169),針對在淮陰地區(qū)安置歸正人一事,徐子寅曾提出了一套相當(dāng)詳盡的方案:

于寶應(yīng)、山陽得空閑水陸田五百余頃,勸諭到歸正傅昌等四百余名。欲人給一頃,五家為甲,一為之長,隨處置莊。仍給備耕牛農(nóng)具屋宇等錢,家與草屋二,兩牛并屋一,種糧萬錢,并俟入莊日給付。初年開荒,免納本錢。次均五年還,還足給其田為己業(yè),候滿十年起納稅賦。其勸諭等人獎勸有差。[14]1675

徐子寅的這種建議,涉及對歸正人提供耕牛、農(nóng)具、房屋、糧種等一系列物資幫助以及人員管理、官員獎勵辦法等諸多方面,總體來看頗為全面。最終,宋廷采納了這一建議并責(zé)成有關(guān)官員負(fù)責(zé)實(shí)施。

其三,對糧種利用、監(jiān)管中官員違規(guī)、貪污等行為的懲處。在宋代糧種及其相關(guān)資金的利用、監(jiān)管中,不乏官員違規(guī)、貪污等現(xiàn)象的發(fā)生。與之相應(yīng),宋廷也有著對應(yīng)懲處舉措的實(shí)施。如熙寧五年(1072)二月,針對多年前的倚閣糧種仍被地方官員“至今依舊催納”[1]5591這種情況,宋廷即責(zé)令司農(nóng)寺在加以勘驗后對相關(guān)官員予以嚴(yán)懲。元符二年(1099)二月,在熙河路、蘭會路招募弓箭手開展?fàn)I田的過程中,部分官員乘機(jī)從中漁利,“多將錢物借與長行租種地土,及借與牛具籽種,與之合種,分收租課,致長行貧乏,有誤出入”。對于這種弊端,樞密院奏請“令所屬體訪覺察,違者杖一百,錢物不追”[1]12061,這一提議最終獲得宋廷的批準(zhǔn)而得以實(shí)施。嘉定八年(1215),真德秀曾彈劾知太平州當(dāng)涂縣謝湯中、主簿王長民的貪瀆罪責(zé),披露二人在發(fā)放朝廷下?lián)艿臑?zāi)民糧種錢中大肆舞弊,“保正、縣胥,相為表里,賄賂茍行……視監(jiān)司行移漫為文具,始則泛然付之吏手,繼則一切諉之佐官,致使吏奸恣行,無所忌憚。侵移詭冒,色色有之”,以致造成“有以一戶而獲數(shù)十千者。囑托不至,則有候伺累日而財?shù)冒儆噱X者”[10]1的局面。最終,宋廷采納了真德秀的建議對謝湯中、王長民二人給予罷職懲處。

四、結(jié) 語

宋代的人口規(guī)模、耕地面積與前代相比都有了顯著增長,加之各種災(zāi)害的高度頻發(fā)、大批軍隊的供給,這些因素對糧食安全的保障都提出了更高要求和挑戰(zhàn)。在這種客觀形勢下,宋廷對糧種的利用和監(jiān)管也成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、維系社會穩(wěn)定的重要一環(huán)。通過在墾辟荒田、救助災(zāi)民和移民、實(shí)施屯田等活動中對糧種的廣泛利用,加之對儲備、播種、償還、違規(guī)違法行為等一系列督查舉措的實(shí)施,宋代已建立起一套比較完備的糧種利用和監(jiān)管機(jī)制。而相關(guān)獎懲制度的確立,則又為宋代糧種利用和監(jiān)管機(jī)制的良好運(yùn)行提供了有益保障。宋代糧種的官方利用與監(jiān)管總體上已達(dá)到一種較高的水準(zhǔn),這對宋代的農(nóng)業(yè)發(fā)展、災(zāi)荒救助乃至社會穩(wěn)定等多方面都具有重要意義,同時對后世也不乏啟迪和影響。