淺談建設工程招投標中不當行為及解決對策

周秀云

摘 要：自改革開放以來，我國的招投標制度法律體系初步形成并不斷完善，但由于建筑市場發(fā)育尚不成熟，招投標市場的不斷擴大使得各方市場主體競爭激烈，工程招標投標在具體操作中仍存在許多問題，違背了招投標工作“公平、公開、公正、誠實守信”的基本原則。文章主要對招投標活動主體的不正當行為表現(xiàn)及造成后果進行分析探討，通過提高建筑各方綜合素質、監(jiān)督部門監(jiān)管力度、推行電子招投標等方面提出相應對策。

關鍵詞：建設工程；招投標；競爭；不正當行為；解決對策

1 建設工程招投標的作用

建設工程招投標制在建筑市場上被廣泛采用，它是一種工程承發(fā)包方式。由招標方通過公開招標或者邀請招標的方式發(fā)布招標采購信息和要求，再對投標競爭者進行比較科學全面的綜合分析并最終選擇最優(yōu)中標人的一種特殊交易形式。推行招投標制度對工程承發(fā)包產生了積極的促進作用。

2 目前招投標活動中的不當行為

2.1 招投標活動現(xiàn)狀

盡管相關法律處于不斷的完善和工程量清單模式的推行使得建筑市場各方得以更加公平、公正、公開地參與建設工程招投標的，但隨著日益激烈化的建筑市場各方的競爭導致在當前工程招投標中依然存在著許多不合法的行為。這將嚴重破壞建筑市場秩序，扭曲招投標制的原則和宗旨，甚至引起后期的“豆腐渣”工程現(xiàn)象。就以下招投標工作中存在的不合理現(xiàn)象。在招投標活動中依舊存在著許多不正當行為值得探析。

2.2 招投標中不當行為

2.2.1 建設單位決策不合理現(xiàn)象普遍存在。建設單位在選擇招標代理機構時經(jīng)常沒有通過集體共商決定，而由主要領導一人獨斷。這樣容易造成所選擇的招標代理機構沒有足夠的能力完成委托招標工作的任務，或者容易使得招標代理機構與建設單位領導人有直接的利益關系，從中收取賄賂。另外，有些建設單位主要領導人為謀私利，或節(jié)省投資成本，亂用招標方式，利用招標權接受“回扣”，為選擇對自己有利的施工單位，而對本應該實行公開招標的項目，進行指定招標。這完全扭曲了招投標制的公平和誠實守信的原則。

2.2.2 對承包單位的資格審查不夠嚴格。有的地方，由于業(yè)主或者招標代理機構對施工單位資格審查過于隨便、馬虎。而導致不具有投標資格的、或者達不到資格預審要求的二級法人也濫竽充數(shù)、渾水摸魚，而這些單位往往通過掛靠虛報資質等級，一旦這種企業(yè)中標，后果將不堪設想，這就是所謂“高分低能”現(xiàn)象，也是導致豆腐渣工程的“主謀”之一。對承包商資格審查不嚴謹是當前建設工程招投標工作中的一大弊病，這可能嚴重影響到后期工程的質量和安全問題。

2.2.3 泄露標底的行為。標底應該由具有編制標底能力的單位進行編制。標底的作用就在于它可以作為業(yè)主進行工程投資控制的基本數(shù)據(jù)依據(jù)，并以此來作為評價投標單位報價的準確度。某些業(yè)主在發(fā)包時由于自己的主觀傾向性或因為關系情面，總是希望自己想要的承包方能中標，或是為了要求承包人依據(jù)自己所希望的價格投標，直接將標底泄露給投標人。產生標底的時間應該是在投標截止時間以后，而如果發(fā)包人或者標底編制方事先知道投標人的投標造價，就會把標底特意設在讓投標人在任何情況下都可以中標的造價點上，其實質就是標底的有意泄露。

2.2.4 招標代理機構在投標階段中暗箱操作。在工程投標環(huán)節(jié)，礙于建設方因與某個施工單位的利益關系，或因業(yè)主建設資金不到位需要施工方墊資等原因，從而與施工企業(yè)私下謀和，不擇手段與招標代理機構相互勾結。招標代理機構在各種利益熏陶和誘惑下，沒能堅持自身作為中介方的公正原則，想方設法給業(yè)主和施工企業(yè)創(chuàng)造機會，以致達成內部協(xié)定最終達到中標的目的。這嚴重敗壞了建筑市場的秩序，迫使各方公平競爭的機會。

2.2.5 投標人為了中標而進行串標的現(xiàn)象并不少見。一家建筑企業(yè)通過掛靠的方式，以多個企業(yè)的身份參加同一個招標項目，而高價中標，其實質上已經(jīng)造成了投標壟斷的違法現(xiàn)象。招投標活動過程中，有些投標單位為了達到壓制、排斥其他投標單位的目的，故意合謀對競價活動進行干擾，私底下勾結串通，而達成價格協(xié)議，導致競爭對手的正常報價失去競爭力，而在評標中落選；或者在大型項目分段招標中，投標人各方事先約定好，在不同的招標階段中輪流以高價中標，投標人之間預先在私下確定中標人后再參加投標活動，內定的中標人在中標后對沒有中標的其他投標人一定的“補償費”。這種陪標行為嚴重危害了招標人擇優(yōu)選擇投標人的權利。

2.2.6 承包商單位存在著轉包現(xiàn)象。承包商違法倒手轉包或不合法分包的現(xiàn)象從招投標制度開始實行以來就一直存在，可以說是一個老問題。有些施工單位仗著自身的資格等級優(yōu)勢超能力接受任務。中標后又倒手轉包給小企業(yè)單位，并從中收取“管理費”，這完全與合法的總承包商管理模式不同，轉包或者不合法分包的小企業(yè)可能因為自身經(jīng)驗不足或者資質等級不夠，造成工程質量問題和安全隱患。

3 招投標工作的優(yōu)化

3.1 提高建筑市場各方的綜合素質

招標工作是項嚴格、嚴肅的工作。影響的因素固然很多，而人的因素又是最重要的因素。為了提高招投標活動的質量水平，首先必須加強建筑市場各方人員的綜合素質和自身修養(yǎng)。

3.2 加強監(jiān)督管理力度

加強監(jiān)督管理力度，首先必然是要有規(guī)范的法制環(huán)境，勢必要有法必依，因為只有法律是具有強制性、權威性和嚴肅性的。法律監(jiān)督更具有力度。除了完善相關招投標法律制度外，更為重要的是嚴格執(zhí)法，對于不合法的行為進行有力打擊和懲處，以凈化建筑市場。對于在工程招投標活動中有出現(xiàn)違法違規(guī)的行為，都應給以法律追究。發(fā)現(xiàn)有串標或掛靠行為的投標應該認定為廢標并根據(jù)具體情況，在一定期限內停止招、投標單位進行建筑市場的交易活動。

3.3 適當推行電子招投標

實行電子招投標更有利于減小或預防串標行為的發(fā)生。招標單位借助網(wǎng)絡在同一時間內發(fā)布招標公告及招標文件，對于所有滿足資質要求的投標方都可以在網(wǎng)上取得招標文件，不需要提前報名和購買標書，這樣可以更好地避免各方之間相互串通投標的可能性。投標單位應按統(tǒng)一的規(guī)范格式編制電子版投標文件，使得評標委員會在評標時則內不能通過任何方式了解到投標文件出自哪個單位，更加體現(xiàn)了招投標過程的公正性。

3.4 招標規(guī)范與國際慣例接軌

一個國家的發(fā)達離不開國際社會的交流合作。封閉發(fā)展是行不通的。同理，推行工程招投標也需要一個良好的國際環(huán)境。從這個意義上說，招投標制度的推行必須面向國際社會，實行國際競標。許多國家采用的土木工程項目分類標準和計量標準、土木工程施工合同條件得到了國際上的認可和使用，因此我國的招投標規(guī)范也應該向國際靠攏。

4 結束語

建設工程招標投標工作是一項有組織、有計劃的特殊市場交易活動。它必須嚴格按照招標文件的規(guī)定進行。它具有組織的嚴密性和競爭的激烈性的特征?；谒局肮健⒐_、公正、誠實守信”的原則為建筑市場服務，因此建筑市場各方更必須嚴格遵守相關法律法規(guī)進行合法合理的招投標工作以不至于使得招標原則扭曲和失去意義。各方在嚴格遵守各項法律法規(guī)的基礎上，也應該充分開拓思路，勇敢創(chuàng)新，探求更加科學合理的招投標方式。這就需要得到社會各界的積極配合和響應，共同努力凈化建筑市場，使它更加安定有序的健康發(fā)展。

參考文獻

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