把休閑農(nóng)業(yè)打造成農(nóng)民致富的大產(chǎn)業(yè)

近年來，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展、勢頭強(qiáng)勁。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，如何突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)多元化、規(guī)范化、綠色化發(fā)展，不斷壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈？本文主要就此內(nèi)容給出見解。

一、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的總體思路

近年來，各級農(nóng)業(yè)部門按照黨中央、國務(wù)院部署要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化政策創(chuàng)設(shè)、加大公共服務(wù)，推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)模越來越大、影響越來越廣、成效越來越明顯的良好態(tài)勢。2017年，農(nóng)業(yè)部將以貫徹落實農(nóng)業(yè)部等14部門《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》為契機(jī)，抓住機(jī)遇、乘勢而上，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢，以農(nóng)耕文化為魂、以美麗田園為韻、以傳統(tǒng)村落為形、以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基、以創(chuàng)新創(chuàng)造為徑，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。繼續(xù)推進(jìn)實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，加大規(guī)劃引導(dǎo)、豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、推動產(chǎn)業(yè)扶貧、弘揚(yáng)農(nóng)耕文化、培育知名品牌，指導(dǎo)各地在創(chuàng)新用地政策、加大財稅支持、拓寬融資渠道、加大公共服務(wù)等方面提出具體落實措施，努力把休閑農(nóng)業(yè)打造成農(nóng)民致富的大產(chǎn)業(yè)。

二、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體多元化發(fā)展的問題

農(nóng)民是農(nóng)村的主人，是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主體。堅持以農(nóng)為本、農(nóng)民主體的原則，有利于拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，有利于更好地保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游也是一個開放的產(chǎn)業(yè)，一個工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的渠道。在目前農(nóng)民自身發(fā)展能力弱，農(nóng)村資金、技術(shù)、人才相對短缺的情況下，也需要工商企業(yè)和其它社會主體參與其中，拓寬支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的路徑，引導(dǎo)更多的現(xiàn)代要素流向休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推動其更快發(fā)展，更好地帶動農(nóng)民、富裕農(nóng)民。因此，我們要注入“新元素”。引導(dǎo)和支持社會資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目；允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房，鼓勵其從事休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。要鼓勵“互助合作”。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)；鼓勵農(nóng)民以承包土地入股等形式與企業(yè)進(jìn)行合作，不斷提高農(nóng)民的資產(chǎn)性收益。要支持“自主創(chuàng)業(yè)”。探索農(nóng)民自組織、自激勵、自就業(yè)的創(chuàng)業(yè)模式，積極培育創(chuàng)辦領(lǐng)辦休閑農(nóng)業(yè)致富帶頭人，使休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)民就地就近就業(yè)的重要渠道。

三、加強(qiáng)引導(dǎo)管理，推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營服務(wù)更加規(guī)范化

現(xiàn)在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游不同于過去農(nóng)民分散搞“農(nóng)家樂”，一定要加強(qiáng)管理服務(wù)，促進(jìn)其有序規(guī)范持續(xù)地發(fā)展。要從規(guī)劃引導(dǎo)入手，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，將休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)納入城鄉(xiāng)發(fā)展大系統(tǒng)中，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化布局，明確發(fā)展方向、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)特色，打造休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。要從完善標(biāo)準(zhǔn)入手，加大休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和宣貫力度，鼓勵各地根據(jù)實際情況制定地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全食品安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)管規(guī)范。加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測運(yùn)行分析，為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游構(gòu)建完善的監(jiān)測統(tǒng)計制度。要從人才培育入手，鼓勵高等院校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的專業(yè)和課程，培養(yǎng)一批規(guī)劃設(shè)計、創(chuàng)意策劃和市場營銷專門人才。加強(qiáng)從業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批服務(wù)接待、教育解說實用人才，提升服務(wù)質(zhì)量。要從示范帶動入手，加大對已認(rèn)定示范縣、中國美麗休閑鄉(xiāng)村、星級企業(yè)等的動態(tài)管理，確保服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)行業(yè)自律，自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)，做到誠信守法經(jīng)營。

四、平衡產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式綠色化

綠色生態(tài)是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游區(qū)別于其它行業(yè)的最根本特質(zhì)，也是吸引消費(fèi)者前來最重要的元素。鄉(xiāng)村讓生活更美好，鄉(xiāng)村讓人們更向往，很大程度得益于鄉(xiāng)村優(yōu)美的環(huán)境、清新的空氣、純凈的水質(zhì)、健康的食品，得益于休閑農(nóng)業(yè)讓人們養(yǎng)眼、養(yǎng)胃、養(yǎng)肺、養(yǎng)心、養(yǎng)腦。如果環(huán)境受到破壞，鄉(xiāng)村休閑將失去生命。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。我們必須樹立生態(tài)保護(hù)的底線思維，按照經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益并重的原則，在統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載能力的情況下，有條件地適度開發(fā)，留住鄉(xiāng)土味道，保住鄉(xiāng)村風(fēng)貌，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的綠色發(fā)展道路。在發(fā)展模式上，不要貪大求洋，要優(yōu)先發(fā)展土地集約利用的休閑農(nóng)業(yè)類型，利用農(nóng)民自己的住宅和宅基地興辦農(nóng)家樂和民宿。要整體考慮鄉(xiāng)村風(fēng)情、山水風(fēng)貌，處理好環(huán)境和文化保護(hù)與利用的關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)價值研究和傳統(tǒng)村落民居保護(hù)。在發(fā)展空間上，注重利用荒山、荒坡、荒灘等土地開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，做到既促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，又充分利用農(nóng)村閑置資源。在發(fā)展方式上，要堅持植根農(nóng)業(yè)，遵循農(nóng)業(yè)自然規(guī)律，依靠植物、動物和農(nóng)村景觀的自然魅力和能力，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展綠色有機(jī)特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機(jī)統(tǒng)一。