文/張葉亮 張乃中
【機(jī)動車專欄】
北美汽車出口認(rèn)證體系解析
文/張葉亮 張乃中
2012年我國汽車出口總量已突破百萬輛大關(guān),同比增長達(dá)29.7%,但出口主要集中在東南亞、非洲及中東等低端市場。目前,企業(yè)出口北美的認(rèn)證項(xiàng)目還未提上日程,為了避免汽車制造商今后出口北美遭遇認(rèn)證周期拉長、認(rèn)證試驗(yàn)費(fèi)高昂的問題,本文就美國、加拿大、墨西哥三個北美國家汽車認(rèn)證的體系、流程、項(xiàng)目進(jìn)行了梳理和分析,為汽車及零部件企業(yè)產(chǎn)品順利通過認(rèn)證,出口北美提供參考。
汽車出口 北美汽車認(rèn)證
北美汽車市場集合了美國、加拿大、墨西哥等汽車消費(fèi)大國。其中,美國多年以來一直是全球汽車銷量最大的國家。盡管近年來遭遇了經(jīng)濟(jì)危機(jī)、油價高漲的影響,美國汽車年銷量仍保持在1 000萬輛以上。與此同時,雖然我國汽車近幾年出口猛增,但是由于缺少相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、無成功先例可循和北美汽車法規(guī)的特殊性,北美市場對我國廠商來說,始終只是一個夢。不少企業(yè)對北美汽車法規(guī)及測試進(jìn)行了大量的研究和嘗試,但對出口北美仍然心存諸多疑慮。本文就美國、加拿大、墨西哥三個北美國家汽車認(rèn)證的體系、流程、項(xiàng)目進(jìn)行了梳理和分析,以供汽車及零部件企業(yè)參考。
美國政府對汽車產(chǎn)品建立了較完善和嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度,由DOT和EPA認(rèn)證兩部分組成。DOT認(rèn)證涉及汽車安全、節(jié)能、防盜領(lǐng)域,主要由美國交通部/國家公路交通安全管理局(DOT/NHTSA)負(fù)責(zé)管理;EPA認(rèn)證涉及汽車環(huán)保領(lǐng)域,主要由美國環(huán)境保護(hù)署(EPA)負(fù)責(zé)管理。
根據(jù)DOT要求,出口美國的車輛(乘用車、載貨車、大客車、校車、摩托車等)及其零部件(制動軟管、制動液、燈具、輪胎、輪輞、玻璃、安全帶、兒童約束系統(tǒng)、三角警告牌等)必須到DOT進(jìn)行注冊審核,方可進(jìn)入其市場。
①認(rèn)證特點(diǎn)
美國DOT認(rèn)證與歐盟EEC認(rèn)證是完全不同的兩種認(rèn)證體制:美國是一個開放的市場,實(shí)行自我認(rèn)證制度;歐洲屬于型式批準(zhǔn)。DOT認(rèn)證主要有如下特點(diǎn):
·美國免費(fèi)公布其所有的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和法案;
·在所有需認(rèn)證的整車和部件中,只有制動軟管、輪胎和玻璃這3種部件廠家會收到交通部分配的DOT號碼;
·自我認(rèn)證模式,由廠家按照其公布的法規(guī)自行確定產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn);
·認(rèn)證過程中由企業(yè)對其數(shù)據(jù)負(fù)責(zé),DOT不監(jiān)督整個測試過程;
·DOT不會向申請人頒發(fā)任何證書;
·寬進(jìn)嚴(yán)出,每年由DOT進(jìn)行的符合性測試是檢查廠家自我證明有效性的有力手段;
·市場監(jiān)督非常嚴(yán)格,美國相關(guān)機(jī)構(gòu)每年會在市場進(jìn)行抽檢,一旦發(fā)現(xiàn)不符合,處罰相當(dāng)嚴(yán)厲;
·進(jìn)口企業(yè)與DOT之間的聯(lián)絡(luò)都是通過廠家在美國的代理人來實(shí)現(xiàn)的。
②認(rèn)證流程
向DOT提交聯(lián)邦機(jī)動車輛安全標(biāo)準(zhǔn)(FMVSS)符合性申請的過程包含以下幾個步驟:
·所有美國以外的機(jī)動車輛或零部件生產(chǎn)商或進(jìn)口商需指定一名擁有美國永久性居留權(quán)的DOT認(rèn)證申請代理人或代理公司,該代理將參與符合性申請過程中與DOT的所有聯(lián)絡(luò),包括向DOT遞交指定文件、FMVSS符合性申請書等。該步驟的具體要求在“聯(lián)邦法規(guī)”(CFR)第49篇第551部分中予以了規(guī)定;
·向NHTSA提交汽車識別號(VIN)編制規(guī)則,VIN技術(shù)法規(guī)在CFR第49篇第565部分予以了規(guī)定;
·選擇樣品,生產(chǎn)商進(jìn)行自我認(rèn)證;
·滿足美國汽車安全技術(shù)法規(guī)的車輛及部件黏貼認(rèn)證標(biāo)簽;
·制造商在車輛上黏貼輪胎信息標(biāo)牌(對于總質(zhì)量不大于4 536 kg的車輛);。
·制造商對產(chǎn)品進(jìn)行改進(jìn),重新送交樣品進(jìn)行再次檢測,直至最終通過檢測。
③技術(shù)法規(guī)體系
·FMVSS
在美國《國家交通及機(jī)動車安全法》的授權(quán)下,由DOT/NHTSA具體負(fù)責(zé)制定、實(shí)施FMVSS,它們都被收錄在CFR第49篇第571部分。FMVSS標(biāo)準(zhǔn)目前共計(jì)61項(xiàng),分為5大類:FMVSS 100系列—避免車輛交通事故,即汽車主動安全,目前共計(jì)28項(xiàng);FMVSS 200系列—發(fā)生事故時減少駕駛員及乘員傷害,即汽車被動安全,目前共計(jì)24項(xiàng);FMVSS 300系列—防止火災(zāi),目前共計(jì)5項(xiàng);FMVSS 400系列—附屬設(shè)施,目前共計(jì)3項(xiàng);FMVSS 500系列—低速車輛,目前共計(jì)1項(xiàng)。
·與FMVSS配套的管理性汽車技術(shù)法規(guī)
CFR第49篇第571部分中的FMVSS只是具有技術(shù)內(nèi)容,不包括管理性內(nèi)容。DOT專門制定了一系列的管理性技術(shù)法規(guī),以保證FMVSS的有效實(shí)施。與FMVSS配套的管理性技術(shù)法規(guī)同樣收錄在CFR第49篇中,分別以該篇不同部分的形式出現(xiàn)。
④美國聯(lián)邦汽車防盜技術(shù)法規(guī)
1984年美國發(fā)布《機(jī)動車防盜法實(shí)施令》,在美國《機(jī)動車輛信息及成本節(jié)約法》中增加了新的篇章:第六篇:防盜。NHTSA在上述法律的授權(quán)下,對機(jī)動車防盜發(fā)布了一系列的技術(shù)法規(guī)。2012年,NHTSA重新修訂了CFR第49篇第541部分,豁免了對2013年后安裝了車輛防盜設(shè)備的輕型載貨汽車不需要部件標(biāo)識的要求。
⑤美國聯(lián)邦汽車節(jié)能技術(shù)法規(guī)
NHTSA以法規(guī)的形式制定美國汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn),主要規(guī)定各公司在各車型年內(nèi)所生產(chǎn)的所有車型最高平均燃油經(jīng)濟(jì)性水平(CAFE,mi1e/ga11on),這部分法規(guī)同樣收錄在CFR第49篇中,該標(biāo)準(zhǔn)也采取自我認(rèn)證的方式。此外,美國EPA也根據(jù)《機(jī)動車情報(bào)和成本節(jié)約法》制定了一系列有關(guān)節(jié)能的汽車技術(shù)法規(guī),這些法規(guī)主要規(guī)定了燃料經(jīng)濟(jì)性的試驗(yàn)規(guī)程、計(jì)算規(guī)程、標(biāo)識等方面的內(nèi)容,它們收錄在CFR第40篇中的第600部分。2011年9月,EPA針對中重型車輛和發(fā)動機(jī)的溫室氣體排放控制制定了3個部分的內(nèi)容,即CFR第40篇第1036、1037、1066部分。
⑥符合性認(rèn)證標(biāo)簽
汽車制造商根據(jù)FMVSS標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我認(rèn)證試驗(yàn),當(dāng)其產(chǎn)品滿足美國汽車安全法規(guī)要求后,在每一輛車或部件上貼上證明它們符合相應(yīng)法規(guī)要求的標(biāo)簽或標(biāo)志,該車輛或裝備就可以不經(jīng)其他檢驗(yàn)進(jìn)入市場。標(biāo)簽或標(biāo)志的內(nèi)容包括:車輛制造商名稱、生產(chǎn)日期、總質(zhì)量、各軸軸荷、輪胎、符合性聲明、VIN、車輛類別等;
·對于汽車,認(rèn)證標(biāo)簽黏貼在駕駛員側(cè)車門鉸鏈、車門鎖柱、車門邊處;
·對于掛車,認(rèn)證標(biāo)簽黏貼在車輛左側(cè)前半部分;
·對于零部件,按法規(guī)要求打刻DOT標(biāo)志,其中制動軟管、玻璃、輪胎還要在產(chǎn)品上打刻識別標(biāo)記或制造商識別號。
美國對汽車排放法規(guī)的實(shí)施與安全法規(guī)的實(shí)施不同,由EPA根據(jù)《清潔空氣法》的授權(quán)來實(shí)施EPA認(rèn)證。目前,美國環(huán)保法規(guī)規(guī)定,進(jìn)口到美國的汽車、摩托車必須通過EPA認(rèn)證,獲得EPA證書并加貼標(biāo)志后方可進(jìn)入美國市場(除加州需加州空氣資源委員會(CARB)認(rèn)證之外)。
①認(rèn)證特點(diǎn)
雖然EPA認(rèn)證形式上還具有政府的型式認(rèn)證特點(diǎn),廠家必須獲得EPA的官方認(rèn)證批準(zhǔn),但在實(shí)際操作過程中,新生產(chǎn)汽車認(rèn)證試驗(yàn)和在用車監(jiān)督試驗(yàn)EPA都交給廠家自行進(jìn)行。EPA主要通過核查廠家上報(bào)的材料和試驗(yàn)報(bào)告來進(jìn)行認(rèn)證的審查與批準(zhǔn)。如果EPA審查認(rèn)為需要對認(rèn)證車輛進(jìn)行核實(shí)試驗(yàn),試驗(yàn)在美國國家車輛與燃油排放實(shí)驗(yàn)室(NVFEL)進(jìn)行。
②認(rèn)證流程
新生產(chǎn)汽車認(rèn)證。選取樣車,按排放劣化特性和耐久特性分組,EPA對試驗(yàn)組進(jìn)行認(rèn)證(輕型汽車);選取發(fā)動機(jī),按發(fā)動機(jī)系族分組,EPA對試驗(yàn)組進(jìn)行認(rèn)證(重型車輛);樣車(發(fā)動機(jī))按試驗(yàn)規(guī)程自行進(jìn)行試驗(yàn)(試驗(yàn)可在廠家進(jìn)行,也可以在獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行);向EPA提出認(rèn)證申請,附上車輛說明書、技術(shù)參數(shù)、試驗(yàn)規(guī)程、試驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)果;獲得符合性證書后,企業(yè)在規(guī)定位置黏貼EPA認(rèn)證標(biāo)簽。
在用車驗(yàn)證試驗(yàn)(IUVP)。EPA除了對汽車產(chǎn)品進(jìn)行市場準(zhǔn)入前的審核、試驗(yàn)、認(rèn)證外,從2000年起對進(jìn)入市場的車輛還規(guī)定并實(shí)施一套完整的“車輛在用試驗(yàn)規(guī)程”(CFR第40篇第86部分的S分部);分別在已運(yùn)行最少10 000 mi1e(低里程)和已運(yùn)行最少50 000 mi1e(高里程)時按該規(guī)程廠家自行進(jìn)行IUVP;如果試驗(yàn)組有50%車輛未能滿足標(biāo)準(zhǔn)限制,且平均排放水平超過限值的1.3倍,廠家就必須進(jìn)行更加嚴(yán)格的在用車核實(shí)試驗(yàn)(IUCP);制造商按要求將IUVP、IUCP的相關(guān)信息報(bào)送EPA。這些結(jié)果將是車輛是否召回的重要依據(jù)。
③美國聯(lián)邦汽車排放法規(guī)體系
·美國聯(lián)邦汽車排放技術(shù)法規(guī)
汽車(包括新車、在用車及發(fā)動機(jī))排放控制的環(huán)保技術(shù)法規(guī)收錄在CFR第40篇第86部分中。目前,這些法規(guī)體系主要按不同車型及不同年型的車輛分為20個分部。此外,涉及車輛排放及試驗(yàn)規(guī)程的技術(shù)法規(guī)還有:CFR第40篇第1065部分:發(fā)動機(jī)試驗(yàn)規(guī)程;CFR第40篇第1066部分:車輛試驗(yàn)規(guī)程。
重型發(fā)動機(jī)的認(rèn)證試驗(yàn)規(guī)程(即重型發(fā)動機(jī)的FTP試驗(yàn)規(guī)程)原來都在CFR第40篇第86部分的N分部中給予規(guī)定,EPA修改法規(guī)要求后,企業(yè)自2010年后的車型開始按CFR第40篇第1065部分進(jìn)行重型發(fā)動機(jī)的認(rèn)證試驗(yàn)。
·美國聯(lián)邦汽車噪聲技術(shù)法規(guī)
美國目前僅對中重型載貨汽車和摩托車制定了噪聲技術(shù)法規(guī),相關(guān)內(nèi)容收錄在CFR第40篇第205部分。
④符合性認(rèn)證標(biāo)簽
對于最終試驗(yàn)結(jié)果滿足美國汽車環(huán)保技術(shù)法規(guī)的車輛,EPA將頒發(fā)符合性證書。獲得符合性證書的車輛廠家在每一輛車的規(guī)定位置黏貼EPA認(rèn)證標(biāo)簽。對于輕型汽車,EPA認(rèn)證標(biāo)簽貼在發(fā)動機(jī)罩下或發(fā)動機(jī)艙內(nèi);對于重型車輛,EPA認(rèn)證標(biāo)簽一般貼在發(fā)動機(jī)缸體上。
①安全符合性抽查
車輛產(chǎn)品在完成DOT自我認(rèn)證和獲得EPA環(huán)保認(rèn)證后,就可以進(jìn)入美國市場了。進(jìn)入市場以后,NHTSA可以隨時對汽車產(chǎn)品的自我認(rèn)證進(jìn)行監(jiān)督抽查,如NHTSA可能在市場上隨意購買一輛新車,并送交一家獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室按美國汽車安全法規(guī)進(jìn)行試驗(yàn),該試驗(yàn)被稱之為“符合性試驗(yàn)”。
NHTSA內(nèi)負(fù)責(zé)不符合試驗(yàn)和管理的具體部門是車輛安全符合性辦公室(OVSC)。若發(fā)現(xiàn)不符合法規(guī)要求或者企業(yè)上報(bào)的信息不真實(shí),NHTSA將通知制造商,并要求提供自我認(rèn)證的資料進(jìn)行審查,如果確定該車輛或部件的型式不符合法規(guī)要求,NHTSA將責(zé)令制造商停止銷售,對該車型或部件進(jìn)行強(qiáng)制性召回,對不符合的缺陷進(jìn)行糾正,全部費(fèi)用由廠家承擔(dān),并負(fù)責(zé)事故賠償。
②安全缺陷召回
NHTSA對入市后車輛安全缺陷進(jìn)行監(jiān)管,并制定發(fā)布一系列的技術(shù)法規(guī),同樣收錄在CFR第49篇中,分別以該篇不同部分的形式出現(xiàn)。其中對安全缺陷的發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、甄別和確認(rèn)等整個過程作出了明確的規(guī)定。NHTSA要求企業(yè)一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在安全缺陷,應(yīng)主動將缺陷情況通知NHTSA、用戶和經(jīng)銷商,并采取主動召回,對產(chǎn)品安全缺陷進(jìn)行及時糾正。
加拿大交通部(TC)性質(zhì)類似于美國DOT,通常被稱為CDOT。出口到加拿大的機(jī)動車(道路及非道路車輛)需要得到TC的認(rèn)可。1996年TC將其所擁有的機(jī)動車試驗(yàn)研發(fā)中心(MVTC)完全交由PMG Techno1ogies公司進(jìn)行管理和運(yùn)行。該公司為TC和行業(yè)用戶提供試驗(yàn)服務(wù),是加拿大境內(nèi)唯一從事機(jī)動車法規(guī)認(rèn)證和研發(fā)試驗(yàn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。
①認(rèn)證特點(diǎn)
在加拿大銷售的機(jī)動車及其零部件必須通過CDOT認(rèn)證,認(rèn)證以加拿大機(jī)動車安全標(biāo)準(zhǔn)(CMVSS)為基礎(chǔ);CMVSS比FMVSS要求更加廣泛,在整車認(rèn)證中增加了噪音、日間行車燈等方面的測試要求。
②認(rèn)證流程
TC要求在進(jìn)行CDOT認(rèn)證時,TC是不直接與國外制造商聯(lián)系,在認(rèn)證過程中一定要指定加拿大進(jìn)口商作為聯(lián)系人,并負(fù)責(zé)與TC聯(lián)系,制造商是最終的持證人。具體認(rèn)證流程如下:
·認(rèn)證注冊:填寫《外國生產(chǎn)商注冊表》和《加拿大授權(quán)進(jìn)口商列表》;
·申請使用國家安全標(biāo)記(即楓葉標(biāo)記):首先是填寫《獲得黏貼國家安全標(biāo)記授權(quán)的申請表》,其中需要填寫公司的商品服務(wù)稅號碼(GST號碼);隨后提交世界生產(chǎn)商(WMI)授權(quán)的復(fù)印件(如沒有WMI,填寫申請WMI表格)、公司的注冊證明;接著準(zhǔn)備一致性標(biāo)簽的實(shí)物樣本或照片(一致性標(biāo)簽必須用英文和法文兩種官方語言表示);然后準(zhǔn)備每種類型車輛的前、中、后三個位置的照片(注意:照片要足夠清晰、詳細(xì),使檢查員能夠評估機(jī)動車與TSD108照明系統(tǒng)及反射裝置的一致性;要提供機(jī)動車上安裝的車燈透鏡和發(fā)射器上顯示的SAE代碼標(biāo)記或CDOT代碼標(biāo)記);最后提交相關(guān)測試報(bào)告。
③符合性認(rèn)證證書
申請文件通過審核后,TC會為制造商頒發(fā)認(rèn)可信(C1earance Letter)。審核文件的時間依文件內(nèi)容多少和提交文件的完整性而定,制造商是最終的持證人。
加拿大排放認(rèn)證歸屬加拿大環(huán)保部(EC)監(jiān)管。制造商可以向EC申請進(jìn)行排放認(rèn)證,也可以直接遞交EPA的認(rèn)證報(bào)告,EC認(rèn)可EPA證書。
墨西哥未建立起與國際管理接軌的、完善的汽車產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理體制。只在《墨西哥聯(lián)邦計(jì)量與標(biāo)準(zhǔn)化法》及其相配套的法律法規(guī)中規(guī)定:進(jìn)入到墨西哥市場的新車必須滿足墨西哥的汽車官方標(biāo)準(zhǔn)(NOM)。目前,墨西哥的經(jīng)濟(jì)部主管產(chǎn)品市場準(zhǔn)入。
墨西哥現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)分為兩大類,即墨西哥標(biāo)準(zhǔn)(NMX),該類標(biāo)準(zhǔn)為非強(qiáng)制滿足的推薦性標(biāo)準(zhǔn);NOM為產(chǎn)品進(jìn)入墨西哥市場必須滿足的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。沒有通過NOM認(rèn)證的產(chǎn)品不得進(jìn)入墨西哥市場。
NOM涉及汽車的生產(chǎn)、制造和使用,如:聯(lián)邦公路道路交通法規(guī)、墨西哥州道路交通法規(guī)、安全裝置和部件強(qiáng)制安裝的車輛安全協(xié)定。
針對汽車新產(chǎn)品型式認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量有限(10多項(xiàng)),還有待于進(jìn)一步完善,項(xiàng)目可分為排放、噪聲、安全等類別。主要有:
·汽車排放標(biāo)準(zhǔn):NOM-042-SEMARNAT-2003《總重量不超過3 857 kg車輛的污染物排放》、NOM-044-SEMARNAT-2006《總重量不超過3 857 kg車輛的污染物排放》、NOM-045-SEMARNAT-2006《柴油車輛最大允許不透光度及測量》和NOM-079-SEMARNAT-1994《新機(jī)動車輛噪聲排放最大允許限制和試驗(yàn)方法》。
·汽車安全標(biāo)準(zhǔn):NOM-012-SCT 2-2008《在墨西哥聯(lián)邦法定大陸和橋梁上運(yùn)行的機(jī)動運(yùn)輸車輛的最大重量和尺寸》、NOM-014-SCT2-1993《9座機(jī)動車輛的安全特性和技術(shù)規(guī)范》、NOM-119-SCFI-2000《機(jī)動車輛安全帶技術(shù)規(guī)范和試驗(yàn)方法》、NOM-131-SCFI-2004《車輛識別代號的確定、分配和設(shè)定》、NOM-086-SCFI-2004《輪胎安全規(guī)范和試驗(yàn)方法》、NOM-157-SC-FI-2005《車輛用滅火器規(guī)范和試驗(yàn)方法》、NMX-D-139-SCFI-2000《警告裝置規(guī)范和試驗(yàn)方法》和NMX-D-148-1979《總重不超過2 727 kg車輛的制動距離的測定》。
美國作為世界上典型的法制化國家之一,政府以相關(guān)法律為依據(jù),分別授權(quán)DOT和EPA制定并實(shí)施有關(guān)汽車安全、環(huán)保、防盜、節(jié)能等方面的汽車法規(guī),作為汽車產(chǎn)品進(jìn)入美國市場必須滿足的基本條件。
加拿大的法規(guī)正在向美國法規(guī)靠攏,認(rèn)證流程也與美國相似。加拿大的安全標(biāo)準(zhǔn)體系(除噪聲、日間行車燈、防護(hù)裝置等)基本和美國安全法規(guī)相同,環(huán)保認(rèn)證方面由于加拿大環(huán)保部認(rèn)可美國EPA認(rèn)證,故兩者可以視同。
墨西哥雖沒有建立汽車市場準(zhǔn)入管理體制,但車輛必須滿足汽車的NOM標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)入墨西哥市場。主要涉及安全、環(huán)保,項(xiàng)目大大少于美國和加拿大標(biāo)準(zhǔn)。
希望通過以上這些對美國、加拿大、墨西哥認(rèn)證制度的特點(diǎn)、流程、法規(guī)要求的解析,使我國汽車生產(chǎn)企業(yè)對北美相關(guān)國家的汽車及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理制度和汽車技術(shù)法規(guī)體系有全面、深入地了解,有助于開拓北美汽車市場。
2012 China's total auto exports has exceeded one million mark,an increase of 29.7%, but exports are mainly concentrated in low-end market such as Southeast Asia,Africa,and Middle East.Currently,export certification program for North America market has not been put on the agenda.In order to avoid automobile manufacturers suffering from the problems such as prolonged certification cycle and exorbitant certification testing fees in future export to North America,the article herein conducts analysis and research on national automobile certification system,processes,and programs in three North America countries,the U.S.,Canada,and Mexico,which serves as reference for automobile and parts enterprises to successfully pass certification,and exported to North America.
Vehicle export;Vehicle North America certification
(作者單位:上海機(jī)動車檢測中心)