綠色體育管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建
——以珠三角綠道為例

謝冬興

綠色體育管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建
——以珠三角綠道為例

謝冬興

以管理學(xué)、系統(tǒng)論等相關(guān)理論為依據(jù)，采用文獻(xiàn)法、調(diào)查法、分析法與統(tǒng)計(jì)法，闡述了珠三角綠道建設(shè)及管理現(xiàn)狀；分析了珠三角綠道體育管理績(jī)效評(píng)估的背景、作用與意義；敘述了珠三角綠道體育績(jī)效評(píng)估的一般步驟與原則；重點(diǎn)論述了珠三角綠道體育管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)過程，構(gòu)建出一套包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、13個(gè)二級(jí)指標(biāo)、28個(gè)三級(jí)指標(biāo)的綠道體育管理績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，為建立健全綠道體育管理評(píng)估制度，提升綠道體育公共服務(wù)水平提供借鑒。

珠三角；綠道體育；績(jī)效評(píng)估；指標(biāo)體系；體育公共服務(wù)

1 珠三角綠道概述

1.1 珠三角綠道建設(shè)現(xiàn)狀

珠三角地區(qū)包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門和肇慶9個(gè)地級(jí)以上市的全部行政轄區(qū)，面積約5.46萬km2。自2010年全面開展綠道建設(shè)以來，廣東珠三角已建成6條省立綠道主干線（具體情況如表1所示），全程2 372km，實(shí)現(xiàn)18個(gè)城際交界面綠道聯(lián)通，在“十二五”期間，綠道網(wǎng)建設(shè)將向粵東、粵西和粵北延伸[1]。綠道因科學(xué)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為了廣大市民美好生活而生，是建設(shè)“幸福廣東”重要舉措之一。在綠道建設(shè)方面，廣東又創(chuàng)造了一個(gè)“廣東速度”。2010年初，廣東省政府正式批復(fù)綠道網(wǎng)“一年基本建成，兩年全部到位，三年成熟完善”的建設(shè)規(guī)劃，到2010年底，綠道網(wǎng)勝利實(shí)現(xiàn)一年基本建成，當(dāng)年建成省級(jí)綠道2 372km。2011年，珠三角綠道網(wǎng)勝利實(shí)現(xiàn)兩年全部到位，建成城市綠道2 828km，超額完成省級(jí)綠道配套設(shè)施建設(shè)任務(wù)（具體數(shù)據(jù)如表2所示）。2012年以來，綠道建設(shè)重點(diǎn)已經(jīng)由單純物質(zhì)環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合開發(fā)與科學(xué)運(yùn)營(yíng)管理。珠三角城市綠道、社區(qū)綠道與區(qū)域綠道形成的三級(jí)綠道網(wǎng)絡(luò)體系，串聯(lián)200多處主要森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、濱水公園、郊野公園和歷史文化遺跡等文化節(jié)點(diǎn)，連接廣佛肇、珠中江、深莞惠三大都市區(qū)，服務(wù)人口約2 565萬。珠三角綠道網(wǎng)絡(luò)已培育出一系列綠道文化體育休閑活動(dòng)，并形成新的體育旅游熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，綜合效益不斷強(qiáng)化。

表1 珠三角9市6條省立（區(qū)域）綠道走向及主要特征統(tǒng)計(jì)

表2 珠三角9市省立（區(qū)域）綠道建設(shè)“兩年全部到位”進(jìn)度統(tǒng)計(jì)表（2010-2011）

1.2 珠三角綠道管理現(xiàn)狀

珠三角綠道建設(shè)已從“政府搭臺(tái)，硬件建設(shè)”階段過渡到“地方運(yùn)營(yíng)，管理開發(fā)的軟件建設(shè)”階段。相對(duì)建設(shè)工作而言，綠道網(wǎng)的管理維護(hù)任務(wù)更重，時(shí)間更長(zhǎng)，涉及的事項(xiàng)也更多。綠道網(wǎng)管理維護(hù)工作直接關(guān)系到人民群眾能否安全愉悅地使用和享受綠道，直接影響綠道網(wǎng)的功能和政府的形象。有調(diào)查研究顯示珠三角部分綠道質(zhì)量安全性不足，綠道連接線衍生占道等交通障礙，衛(wèi)生等后期養(yǎng)護(hù)問題突出，標(biāo)識(shí)和驛站等配套設(shè)施尚待完善[2]。珠三角綠道是新事物，各地市都是在摸索中建設(shè)運(yùn)營(yíng)，長(zhǎng)久來看還需不斷調(diào)整優(yōu)化，關(guān)鍵是克服“為建而建，重建輕管”的思想。在綠道管理方面，廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌指導(dǎo)全省綠道控制區(qū)的劃定與管制工作，珠三角各市人民政府負(fù)責(zé)本市區(qū)域范圍內(nèi)綠道控制區(qū)的劃定，并實(shí)施具體管制[3]。為此，各地在加快推進(jìn)綠道網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，做到建管并重，按照屬地管理的原則，將綠道網(wǎng)管理維護(hù)等責(zé)任落到實(shí)處，確保綠道網(wǎng)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。通過調(diào)查訪問，珠三角各市在綠道運(yùn)營(yíng)管理層面，各有特點(diǎn)，具體情況如表3所示。

表3 珠三角各市綠道管理指導(dǎo)思想與典型措施

2 珠三角綠道體育管理績(jī)效評(píng)估的背景、作用與意義

2.1 綠道體育管理績(jī)效評(píng)估的背景

綠道體育是在綠道范圍，通以身體練習(xí)，實(shí)現(xiàn)休閑、宣揚(yáng)低碳、傳承區(qū)域文化，實(shí)現(xiàn)一定政治與經(jīng)濟(jì)目的的一種社會(huì)活動(dòng)形式[4]。評(píng)價(jià)是管理過程的重要內(nèi)容，是管理控制職能的具體應(yīng)用。任何評(píng)價(jià)均應(yīng)根據(jù)工作目標(biāo)，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)各因素的狀態(tài)分析，達(dá)到對(duì)某一工作進(jìn)行情況的判斷。關(guān)于“績(jī)效”存在多種定義，（1）績(jī)效作為結(jié)果，指一個(gè)組織的成員任務(wù)完成的效率與效能[5]。（2）績(jī)效作為行為，是指在組織或組織單元的目的下，進(jìn)行的與工作有關(guān)的行為[6]。（3）也有將前述兩者結(jié)合，認(rèn)為績(jī)效是行為與結(jié)果的綜合，反映個(gè)人或組織在特定時(shí)間內(nèi)以某種方式實(shí)現(xiàn)某種結(jié)果的過程[7]。本課題組傾向于第三種定義?？?jī)效評(píng)估系統(tǒng)的建立應(yīng)包括確定目標(biāo)、選擇評(píng)估方法、擬定評(píng)估指標(biāo)、確立評(píng)估步驟以及安排適當(dāng)?shù)脑u(píng)估時(shí)間等內(nèi)容[8]。綠道體育管理績(jī)效評(píng)估可以理解為評(píng)估主體（第三方）依據(jù)綠道體育目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法，對(duì)照統(tǒng)一的綠道體育管理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，按照綠道體育管理績(jī)效內(nèi)在原則，對(duì)綠道體育公共服務(wù)行為過程及其管理效果進(jìn)行的客觀、公正的衡量比較與綜合評(píng)判，主要針對(duì)珠三角各市綠道體育工作有關(guān)的組織，而非個(gè)人績(jī)效評(píng)價(jià)。綠道體育管理績(jī)效評(píng)估對(duì)各市綠道體育公共服務(wù)的行為與結(jié)果均要重視，同時(shí)還需考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件與治理水平對(duì)制度操作的支持程度。在“推進(jìn)以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績(jī)效評(píng)估和行政問責(zé)制度，完善公共服務(wù)監(jiān)管體系”思想指導(dǎo)下，推動(dòng)體育行政部門由“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)型[9]成為必然趨勢(shì)。因此，珠三角綠道體育建設(shè)應(yīng)借助“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)的改革，明確各市綠道體育公共服務(wù)責(zé)任，創(chuàng)新綠道體育服務(wù)的機(jī)制，建立匹配綠道體育管理績(jī)效評(píng)估體系，以促進(jìn)綠道體育公共服務(wù)水平不斷提升。

2.2 綠道體育管理績(jī)效評(píng)估的作用與意義

2.2.1 有利于促進(jìn)綠道體育部門向服務(wù)型轉(zhuǎn)化 珠三角是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域之一，隨著居民物質(zhì)文化水平不斷提高，他們對(duì)體育的需求也不斷增加，體育公共服務(wù)供給的不足現(xiàn)象日益明顯。公民意識(shí)社會(huì)、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型背景下，基于體育公共服務(wù)視野對(duì)珠三角綠道體育管理工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，有利于進(jìn)一步深化體育公共服務(wù)行政改革，促進(jìn)各市綠道體育部門從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)化。

2.2.2 有利于提高綠道體育部門工作效率 珠三角正處于以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與利益分配、觀念變遷與道德示范、體制改革與法治滯后等矛盾客觀存在，決定構(gòu)建綠道體育公共服務(wù)體系的社會(huì)意義?？?jī)效是一個(gè)包括效率又比效率更廣泛的概念[10]。對(duì)綠道體育管理工作進(jìn)行評(píng)估，能夠促使綠道體育管理部門明確綠道體育公共服務(wù)方式，提升工作效率與服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而滿足大眾對(duì)綠道體育公共服務(wù)的需求。

2.2.3 有利于綠道體育公共服務(wù)研究理論深化 珠三角綠道體育管理績(jī)效評(píng)估有利于促進(jìn)綠道體育部門公共服務(wù)理論積淀。伴隨著“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型步伐，公共服務(wù)治理理念逐漸滲透到體育公共服務(wù)領(lǐng)域。但是，當(dāng)前的體育公共服務(wù)研究主要聚焦于行為端，重視“做什么”與“怎樣做”，忽略“做法評(píng)價(jià)”與“效果評(píng)估”的反饋，使體育公共服務(wù)研究多流于形式，難以深入[11]。綠道體育管理績(jī)效評(píng)估正是致力于對(duì)珠三角綠道體育公共服務(wù)行為與效果進(jìn)行的評(píng)價(jià)，合理運(yùn)用定性與定量評(píng)價(jià)、硬性與軟性評(píng)估相結(jié)合，形成評(píng)估信息反饋機(jī)制上的綠道體育公共服務(wù)理論深化研究，促進(jìn)公共服務(wù)理論在綠道體育領(lǐng)域的實(shí)踐。

3 珠三角綠道體育管理績(jī)效評(píng)估步驟與原則

3.1 綠道體育管理績(jī)效評(píng)估的一般評(píng)價(jià)步驟

綠道體育管理績(jī)效評(píng)估大體分為組織準(zhǔn)備階段、評(píng)估實(shí)施階段與總結(jié)階段。在組織準(zhǔn)備階段主要的任務(wù)有：（1）明確綠道體育管理績(jī)效評(píng)估主體（異體評(píng)價(jià)）與評(píng)估客體的范圍（珠三角各市）；（2）確定綠道體育管理效評(píng)評(píng)估的目的；（3）選定綠道體育管理效評(píng)評(píng)估方案；（4）制定綠道體育管理效評(píng)評(píng)估指標(biāo)體系；（5）合理安排綠道體育管理效評(píng)評(píng)估進(jìn)度；（6）組織遴選綠道體育管理效評(píng)評(píng)估專家成員；（7）準(zhǔn)備評(píng)估實(shí)施所需的各類工具。評(píng)估實(shí)施階段是整個(gè)評(píng)估工作的中心環(huán)節(jié)。這階段的主要任務(wù)是：（1）全面搜集綠道體育管理效評(píng)評(píng)估信息；（2）處理綠道體育管理效評(píng)評(píng)估信息；（3）做出評(píng)估結(jié)論。總結(jié)階段是效評(píng)評(píng)估的中介環(huán)節(jié)，主要任務(wù)是對(duì)評(píng)估結(jié)果做出客觀的分析，肯定成績(jī)，找出問題，幫助指導(dǎo)評(píng)估客體做出相應(yīng)的調(diào)整決定。

3.2 綠道體育管理績(jī)效評(píng)估的一般原則

珠三角綠道體育管理績(jī)效評(píng)估應(yīng)依據(jù)國(guó)情、區(qū)域?qū)嵡椋裱话闵鐣?huì)組織評(píng)估的原則。主要有：（1）以黨的公共服務(wù)方針、政策為指導(dǎo)的原則；（2）構(gòu)建的科學(xué)性與操作的可行性統(tǒng)一的原則；（3）評(píng)估手段與指導(dǎo)目的相結(jié)合原則；（4）定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則；（5）客觀性與可比性相一致的原則等等，突出公平性、客觀性與科學(xué)性。

4 珠三角綠道體育管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建過程

4.1 評(píng)估體系指標(biāo)與權(quán)重確定的方法選擇

在綠道體育管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系確定中，本課題采用德爾菲法，以發(fā)放問卷的形式，征求、統(tǒng)計(jì)廣東高校5位教授以及各市負(fù)責(zé)綠道體育開展具體工作的5位部門主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)綠道體育管理績(jī)效指標(biāo)重要性程度的一致性意見。問卷采用匿名與單獨(dú)訪談的形式。在各個(gè)指標(biāo)權(quán)重確定的過程中，本課題采用層次分析法，把組成綠道體育管理績(jī)效的多個(gè)元素權(quán)重的整體判斷轉(zhuǎn)化為元素間的二元比較，以確定層次中各因素的相對(duì)重要性，最后在這些元素整體權(quán)重排序的基礎(chǔ)上，通過幾何均數(shù)法確定個(gè)元素的權(quán)重。

4.2 綠道體育管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的篩選與權(quán)重確定

4.2.1 綠道體育管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系建立的根據(jù) 一個(gè)好的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系是將一系列關(guān)鍵績(jī)效領(lǐng)域組織起來時(shí)盡量結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單[12]。根據(jù)綠道體育管理的內(nèi)涵與績(jī)效評(píng)估目標(biāo)取向，初步建立包含69個(gè)指標(biāo)的體系，從整體上綜合評(píng)估珠三角各市綠道體育管理績(jī)效狀況。初步體系建立時(shí)各子系統(tǒng)包括：綠道體育管理組織、綠道體育科技管理、綠道體育信息管理、綠道體育管理效益、綠道體育管理?xiàng)l件。通過第一輪專家問卷，確定綠道體育管理組織、綠道體育管理效益、綠道體育管理?xiàng)l件3個(gè)子系統(tǒng)58具體指標(biāo)。

4.2.2 綠道體育管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)隸屬度分析 如果把綠道體育管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系看成一個(gè)模糊集合，把每個(gè)指標(biāo)看成一個(gè)元素，可以對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行隸屬度分析。例如，假設(shè)綠道體育管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系中第6項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)上，10位專家共有6位認(rèn)為該項(xiàng)指標(biāo)是綠道體育管理績(jī)效評(píng)估理想指標(biāo)，那么第6項(xiàng)指標(biāo)的隸屬度R=0.6，R值越大說明多數(shù)專家認(rèn)為該指標(biāo)較為重要，反之，就不重要，予以刪除。本課題選擇的臨界值為0.5，通過對(duì)10份專家問卷統(tǒng)計(jì)分析，刪除隸屬度（58個(gè)指標(biāo)）小于0.5的19個(gè)評(píng)估指標(biāo)，保留39個(gè)評(píng)估指標(biāo)。

4.2.3 綠道體育管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)相關(guān)系數(shù)分析 經(jīng)過專家對(duì)指標(biāo)進(jìn)行第2輪篩選后（39項(xiàng)），剩下的指標(biāo)之間可能存在較高的相關(guān)性，會(huì)導(dǎo)致評(píng)估客體績(jī)效信息重復(fù)使用。于是，對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)性分析，可以剔除隸屬度低，但與其他指標(biāo)相關(guān)性高的那部分指標(biāo)。本課題組運(yùn)用SPSS11.0軟件，對(duì)第二輪專家調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性分析，得到各個(gè)評(píng)估指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)矩陣，最終確定二級(jí)與三級(jí)指標(biāo)及其權(quán)重。以綠道體育管理組織中綠道體育領(lǐng)導(dǎo)工作的評(píng)估指標(biāo)為例，將臨界值確定為M=0.6，在相關(guān)矩陣中共有2對(duì)評(píng)估指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)大于M，刪除這兩項(xiàng)，得到C1、C2、C3這3個(gè)三級(jí)指標(biāo)。最終，確定了3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、13個(gè)二級(jí)指標(biāo)、28個(gè)三級(jí)指標(biāo)及權(quán)重的綠道體育管理評(píng)估體系，如表4所示。

4.2.4 綠道體育管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)值計(jì)算 通過三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算二級(jí)指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)值，然后再通過二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算一級(jí)指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)值，最后依據(jù)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重值計(jì)算珠三角各市區(qū)域綠道體育管理績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)值。計(jì)算系統(tǒng)最終評(píng)價(jià)值具體公式[13]如下：

其中，F(xiàn)為珠三角各市綠道體育管理績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)值；Wi為第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重；Vi為第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的增量值；n為綠道體育管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的個(gè)數(shù)。

表4 珠三角綠道體育管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系

4.3 綠道體育管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)分析

4.3.1 綠道體育管理組織 綠道體育管理組織維度由4個(gè)二級(jí)指標(biāo)與9個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成。具體而言：（1）綠道體育領(lǐng)導(dǎo)部門主要包括組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度和領(lǐng)導(dǎo)者三個(gè)指標(biāo)。綠道體育組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度是固定的內(nèi)容，是評(píng)價(jià)綠道體育管理必不可少的。綠道體育管理部門的領(lǐng)導(dǎo)是作為帶頭人來引導(dǎo)、鼓勵(lì)下屬努力工作。領(lǐng)導(dǎo)者的各方面能力都會(huì)對(duì)綠道體育管理產(chǎn)生影響。（2）綠道體育管理人員。在綠道體育管理活動(dòng)中，管理人員通過制定計(jì)劃、監(jiān)督綠道體育活動(dòng)等工作而使綠道體育活動(dòng)順利進(jìn)行。管理人員的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)在一定程度上影響綠道體育活動(dòng)的效果。人員編制對(duì)于綠道體育管理部門的穩(wěn)定性有著極為重要的影響。（3）綠道體育活動(dòng)站、點(diǎn)數(shù)。體育活動(dòng)站、點(diǎn)是市民經(jīng)常參加體育活動(dòng)的主要場(chǎng)所。這些場(chǎng)所中的成員一般在體育動(dòng)機(jī)、健康狀況、文化背景、興趣愛好等方面有很大相似性。體育活動(dòng)站、點(diǎn)的多少直接關(guān)系到綠道體育活動(dòng)能否廣泛、深入、持久地發(fā)展。（4）綠道體育科學(xué)研究。主要是指對(duì)綠道體育活動(dòng)過程中大量的社會(huì)現(xiàn)象和生物現(xiàn)象進(jìn)行的研究。通過科學(xué)研究可以總結(jié)開展綠道體育活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以厘清綠道體育與當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化、教育和衛(wèi)生等社會(huì)范疇和現(xiàn)象之間的關(guān)系，可以不斷豐富和完善不同年齡、興趣和體質(zhì)群眾的活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)形式，可以為綠道體育發(fā)展制定一系列的規(guī)章制度和為下一步綠道體育活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。綠道體育科學(xué)研究中的科研計(jì)劃、科研管理和體質(zhì)研究既直接反映了綠道體育管理部門對(duì)科研工作在經(jīng)費(fèi)上的投入，又間接反映了綠道體育管理部門對(duì)科學(xué)研究的認(rèn)識(shí)水平和重視程度。

4.3.2 綠道體育管理效益 綠道體育管理效益維度由6個(gè)二級(jí)指標(biāo)與8個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成。具體而言：（1）綠道體育人口。體育人口從一般意義上來講是指經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人口。綠道體育人口反映了人們對(duì)綠道體育的參與程度和親和程度。綠道體育人口的多少與社會(huì)化進(jìn)程和人們的價(jià)值取向直接相關(guān)。綠道體育活動(dòng)不僅可以提高人的生物機(jī)能，還可推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）舉辦大型綠道體育活動(dòng)。大型綠道體育活動(dòng)的開展，可在一定程度上刺激和帶動(dòng)主辦地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和文化交流，有助于當(dāng)?shù)鼐用耋w育意識(shí)的增強(qiáng)，促使其主動(dòng)積極參加體育鍛煉。（3）綠道體育場(chǎng)地設(shè)施的利用率。體育場(chǎng)地設(shè)施利用率可以從另外一個(gè)側(cè)面反映綠道體育活動(dòng)開展的情況。一般而言，場(chǎng)地設(shè)施利用率越高，綠道體育管理效果就越好。（4）綠道體育指導(dǎo)員、群眾評(píng)價(jià)。綠道體育指導(dǎo)員和廣大群眾作為體育活動(dòng)的直接參與者，對(duì)綠道體育管理部門開展的工作有著親身的經(jīng)歷和深切體驗(yàn)。

4.3.3 綠道體育管理?xiàng)l件 綠道體育管理?xiàng)l件維度由3個(gè)二級(jí)指標(biāo)與11個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成。具體而言：（1）綠道體育場(chǎng)地設(shè)施是開展綠道體育必不可少的物質(zhì)條件之一，也是發(fā)展綠道體育產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)載體。（2）綠道體育經(jīng)費(fèi)是開展綠道體育的另一不可缺少的資源。綠道體育管理部門在為廣大群眾服務(wù)的同時(shí)，必然會(huì)耗費(fèi)一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)。體育經(jīng)費(fèi)中，國(guó)家撥款、社會(huì)捐贈(zèng)和場(chǎng)地設(shè)施經(jīng)營(yíng)收入總額可在一定程度上反映各市對(duì)綠道體育的重視程度。通過對(duì)人均經(jīng)費(fèi)額的評(píng)價(jià)可以剔除人口數(shù)量差別對(duì)評(píng)價(jià)的影響，更確切地反映出各市對(duì)綠道體育的重視程度。（3）綠道體育指導(dǎo)員是發(fā)展綠道體育事業(yè)，建設(shè)和諧社會(huì)的一支重要力量。從綠道體育指導(dǎo)員的具體職責(zé)可以看出綠道體育指導(dǎo)員在綠道體育工作中的作用，他們的數(shù)量和人均綠道體育指導(dǎo)員的數(shù)量也能反映出綠道體育管理效益的高低。

5 結(jié) 語(yǔ)

綠道體育管理績(jī)效評(píng)估對(duì)于綠道體公共服務(wù)職能的發(fā)展方向、內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)的完成起著重要的指導(dǎo)作用、激勵(lì)作用和調(diào)控作用。為使綠道體育管理績(jī)效評(píng)估工作能充分發(fā)揮上述作用，評(píng)估過程應(yīng)注意：（1）綠道體育管理績(jī)效評(píng)估的根本目的是為了促進(jìn)綠道體育管理工作的進(jìn)一步發(fā)展。（2）建立綠道體育管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的關(guān)鍵在于評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重的確立，同時(shí)在評(píng)估過程中一定要針對(duì)各市的實(shí)際情況來開展評(píng)估工作。（3）在評(píng)估過程要掌握好評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估專家和評(píng)估方法的選擇。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)估的前提；專家的選聘是評(píng)估的關(guān)鍵，專家的選擇關(guān)系到對(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的掌握和運(yùn)用，還關(guān)系到評(píng)估的公正與客觀性；評(píng)估方法是評(píng)估手段，方法運(yùn)用得當(dāng)，將起到事半功倍效果。

[1] 廣東省人民政府印發(fā)廣東省綠道網(wǎng)建設(shè)2011年工作要點(diǎn)的通知（粵府函〔2011〕52號(hào)）[Z]. 廣東省人民政府公報(bào)，2011，（07）：14～16.

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Construction on the Performance Evaluation Index System of Greenway Sports Management——A Case of the Pearl River Delta Greenways

XIE Dong-xing

Based on management science, systems theory and other related theories, using literature method, survey method, analytical method, this paper expounded the present situation of the Pearl River Delta Greenway Construction Status and management; analyzed the background, meaning and function evaluation of the Pearl River Delta greenway sports management performance; described the general steps and principles of evaluation of the Pearl River Delta Green Road sports performance; focused on the design of index system of evaluation of the Pearl River Delta greenway sports management performance, constructed a set including 3 level indicators, 13 level two indexes, 28 level three indexes of the greenway sports management performance evaluation system, for the establishment of a sound evaluation of Greenway sports management system, promote green road sports public service level for reference.

Pearl River Delta; Greenway sports; Performance evaluation; Index system; Public sports service

1007―6891（2014）01―0010―06

G80-053

A

2013-06-18

2012年廣東省體育局軟科學(xué)項(xiàng)目（編號(hào)：YT12127）階段成果；廣東培正學(xué)院2013年度科研資助項(xiàng)目（編號(hào)：13pzxmyb027）。

廣東培正學(xué)院 體育部，廣東 廣州，510830。

P.E. Department of Guangdong Peizheng College, Guangdong Guangzhou, 510830.