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    中小學(xué)體育設(shè)施對外開放管理現(xiàn)狀的調(diào)查與研究
    ——以珠三角地區(qū)為例

    2014-06-01 09:53:44冬,李
    四川體育科學(xué) 2014年1期
    關(guān)鍵詞:珠三角體育場館場館

    夏 冬,李 麗

    中小學(xué)體育設(shè)施對外開放管理現(xiàn)狀的調(diào)查與研究
    ——以珠三角地區(qū)為例

    夏 冬1,2,李 麗2

    以珠三角地區(qū)已開放學(xué)校為例,對中小學(xué)體育設(shè)施對外開放的管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果表明:32所中小學(xué)體育場館向社會開放的模式,以部分場館無償開放為主,部分場館有償開放和所有場館免費(fèi)開放為輔;場地開放時段依次為:雙休日全天開放、節(jié)假日(寒暑假)開放、周1至周5早晚開放;對外開放對象以本校學(xué)生為主,其次是社區(qū)附近的居民;體育場館開放主要由學(xué)校獨(dú)立經(jīng)營管理形式進(jìn)行,所面臨的問題主要是安全問題。建議:對外開放的學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)宣傳,增強(qiáng)群眾的安全、衛(wèi)生意識;建立相關(guān)的規(guī)章制度,加強(qiáng)對入校鍛煉人員的分類管理;體育場館開放初期宜選擇安全性高、易操作、好管理的模式;在有一定的場館開放經(jīng)驗(yàn)后,可適當(dāng)增加開放程度。

    珠三角;體育場館設(shè)施;開放;管理

    近些年,參與體育鍛煉的普通民眾數(shù)量逐年增加。部分群眾會在小區(qū)、公園內(nèi)等地進(jìn)行鍛煉,但由于場地數(shù)量有限、器械老化、場地破損等原因,這些資源已不能滿足鍛煉人群的需求。因此,部分經(jīng)濟(jì)條件稍好的體育鍛煉者開始選擇到俱樂部、會館等場所進(jìn)行鍛煉。然而,對于那些經(jīng)濟(jì)條件較差或居住在經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)(鎮(zhèn)、村)的體育鍛煉者來說,只能選擇自家庭院、空地等非正規(guī)體育場所進(jìn)行體育活動。體育場館方面的匱乏成為影響普通民眾參與體育鍛煉的主要因素[1]。為解決上述問題,2006年8月國家體育總局、教育部決定在全國開展學(xué)校體育場館向社會開放試點(diǎn)工作,(1)緩解社區(qū)、公園場地、器材不足;(2)學(xué)校體育場所環(huán)境相對較好,可以為群眾提供更為和諧的健身環(huán)境。為貫徹國家政策,廣東省珠三角地區(qū)部分中小學(xué)體育場館自2006年開始實(shí)施對外開放,至今已近7年了。本文通過對珠三角地區(qū)第一批開放的40所中小學(xué)校進(jìn)行調(diào)查,以期發(fā)現(xiàn)學(xué)校體育設(shè)施管理與對外開放存在問題等,為后續(xù)學(xué)校場館的開放提供參考。

    1 研究對象與方法

    1.1 研究對象

    隨機(jī)抽取廣東省珠三角地區(qū)40所2006年首批開放體育場館的中小學(xué)校為研究對象。

    1.2 研究方法

    1.2.1 文獻(xiàn)資料法 通過檢索中國期刊網(wǎng)、查閱圖書資料,掌握大量與本課題相關(guān)的文獻(xiàn)資料。

    1.2.2 問卷調(diào)查法 根據(jù)相關(guān)理論制定調(diào)查問卷,問卷的發(fā)放和回收采取郵局郵遞的形式進(jìn)行。研究中共發(fā)放問卷40份,回收32份,回收率為80%;其中有效問卷32份,有效率為100%。包括佛山2所、廣州8所、惠州2所、江門4所、深圳5所、肇慶3所、中山5所、珠海3所。

    1.2.3 數(shù)理統(tǒng)計法 利用SPSS10.0軟件對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析。

    2 結(jié)果與分析

    2.1 體育場館設(shè)施及對外開放情況

    體育場館是體育鍛煉者能夠健身運(yùn)動的依托,如果學(xué)校的體育場館設(shè)施齊備、條件好,在平日里能夠向社會開放,不僅可以提高體育資源的利用率,還可以惠及普通民眾。

    表1 珠三角地區(qū)32所中小學(xué)體育場地種類與數(shù)量統(tǒng)計表

    表1顯示,調(diào)查的32所中小學(xué)中,共計擁有169個室內(nèi)外體育場地,其中田徑場、籃球場、足球場、排球場等所占比例相對較高。而乒、羽、網(wǎng)“三小球”及器械場、健身路徑等所占比例相對較低。可見,中小學(xué)體育場館大多是以田徑、三大球等易于開展的體育項(xiàng)目為主,而游泳池(場地要求高且風(fēng)險大)、器械場(風(fēng)險大)、健身房(中小學(xué)生多數(shù)在室外上健身操等課程,單獨(dú)設(shè)置健身房的較少)等運(yùn)動項(xiàng)目場館較少,這與王玉立[1]等人的研究相似。

    表2 場地開放情況

    表2顯示,調(diào)查的32所中小學(xué)校體育場地開放以部分場地免費(fèi)開放為主,占31.3%;其次是部分場地有償開放和所有場地免費(fèi)開放,分別各占28.1%;少部分學(xué)校實(shí)行部分場地收費(fèi)、部分場地不收費(fèi),占12.5%。說明大部分中小學(xué)校的體育場館沒有完全開放,且少部分學(xué)校采取收費(fèi)制。有些學(xué)校的足球場是天然草地(由于維護(hù)經(jīng)費(fèi)高等原因),這些足球場目前僅用于日常教學(xué)與訓(xùn)練,而不對外開放。另外,學(xué)校游泳館/池屬于風(fēng)險較高的場所,一旦有學(xué)生或群眾在游泳時發(fā)生意外事故,經(jīng)濟(jì)損失很大、負(fù)面影響也很大。而且,目前的商業(yè)保險不對游泳館等高風(fēng)險場所上保險,一旦出了事故只能由學(xué)校自己解決[2]。因此,一般學(xué)校都不愿意將游泳館/池對外開放。不難看出,對學(xué)校來說,場館開放難,所有場館免費(fèi)開放更難。因此多數(shù)學(xué)校會選擇部分場館(免費(fèi)或有償)開放。

    在場館開放過程中,由于免費(fèi)開放,訂場人員增多,可能會出現(xiàn)訂場難的現(xiàn)象。南方都市報報道:2010年1月1日起,福田區(qū)屬中小學(xué)部分體育設(shè)施向市民免費(fèi)開放。不少市民卻反映,新規(guī)實(shí)行后,這些設(shè)施免費(fèi)開放的時間較此前收費(fèi)開放的時間縮水(訂到場也只有1h),訂場難(訂場至少要提前3周)[3]。目前,政府雖然投入大量資金,但部分社區(qū)健身場地小、數(shù)量少,器械壞損,因此有部分群眾更愿意略微花些錢到條件好的地方鍛煉。而就近的中小學(xué)校條件相對較好,價格低廉甚至免費(fèi),所以很多人會選擇到就近中小學(xué)校進(jìn)行鍛煉,這就給中小學(xué)校體育場館設(shè)施容量帶來一定的壓力,就會形成供不應(yīng)求、訂場難的現(xiàn)象。反過來,適當(dāng)?shù)膶?shí)行收費(fèi)可以使經(jīng)濟(jì)條件好的或想花錢買健康的人群進(jìn)入學(xué)校參與各項(xiàng)活動,而那些經(jīng)濟(jì)條件差的或不想花錢運(yùn)動的人群來說,可以選擇社區(qū)或公園參與簡單的活動。前者可起到一個分流的作用,使社區(qū)或公園的空地或場地不至擁堵,提高使用者的“運(yùn)動效率”。因此,選擇有償開放還是免費(fèi)開放可根據(jù)學(xué)校的訂場流量來適當(dāng)調(diào)整。

    隨著開放學(xué)校的增多,政府扶持面積增大、其扶持力度將下降。因此,對于后繼場館開放的學(xué)校來說,可以根據(jù)學(xué)校體育場館條件、開放管理能力、維持經(jīng)費(fèi)等限制性條件,先選擇部分場館免費(fèi)或有償開放,待掌握場館開放的操控性之后,逐步擴(kuò)大開放程度與規(guī)模。

    2.2 體育場館設(shè)施開放對象

    表3 珠三角地區(qū)32所中小學(xué)體育設(shè)施對外開放對象統(tǒng)計表

    表3顯示,在32所中小學(xué)體育設(shè)施對外開放對象中,本校學(xué)生最多,占75.0%,其次是社區(qū)附近的居民,占68.8%,本校體育社團(tuán)(俱樂部)和企事業(yè)單位職工位于第三、四位,分別占43.8%和31.3%。這在一定程度上反映了中小學(xué)體育場館對外開放的最大受益者是學(xué)生(免費(fèi)為主)及社區(qū)群眾(有償為主)。這主要是考慮學(xué)校體育設(shè)施的容量和校園安全問題后制定實(shí)施的。例如:福田區(qū)皇崗小學(xué)把開放對象限制為學(xué)校附近社區(qū)居民,采取健身卡準(zhǔn)入模式,由各街道辦負(fù)責(zé)辦理。想到學(xué)校鍛煉的居民可以持本人的有效身份證明到學(xué)校所在街道社區(qū)工作站,經(jīng)工作站確認(rèn)為常住居民后辦理健身卡,持卡即可進(jìn)入學(xué)校鍛煉。但也有只對有組織的團(tuán)體進(jìn)行開放而不對個人開放的學(xué)校,例如:鹽田區(qū)林園小學(xué)。它是深圳業(yè)余學(xué)校訓(xùn)練基地,學(xué)校所有的體育場館和體育設(shè)施免費(fèi)向社會開放,開放的對象規(guī)定是有組織的團(tuán)體,比如社區(qū)、機(jī)關(guān)單位、工廠等,而不向個體市民單獨(dú)開放。學(xué)校認(rèn)為,沒有組織的個體進(jìn)入校園不利于學(xué)校場館開放的管理。同時,由于場館開放用電量非常大,個體使用達(dá)不到有效使用[4]。因此,后繼場館開放學(xué)??筛鶕?jù)自己的實(shí)際情況先定位后開放。

    2.3 體育場館設(shè)施開放時間

    表4顯示,珠三角地區(qū)32所中小學(xué)開放場地常年開放時段依次為:雙休日全天開放,占75.0%;節(jié)假日(寒暑假)開放,占65.6%;周一至周五早和/晚開放,占31.2%;其他時間開放,占6.3%。說明大多數(shù)學(xué)校選擇雙休日或節(jié)假日實(shí)施場館的對外開放,以減少對外開放對學(xué)校教學(xué)、學(xué)生安全的影響。場館開放時間從整體上看能滿足多數(shù)人群的需求,但也存在一定的不足。例如,部分中老年人喜歡早鍛煉,而在早上開放場館的學(xué)校數(shù)量很少。另外,部分人會有每天鍛煉的習(xí)慣,學(xué)校所開放的場地時間大多數(shù)是雙休日和寒暑假,亦不能滿足這部分人的需求。因?yàn)槔夏耆嘶顒又饕且陨⒉?、慢跑、放松練?xí)、太極、節(jié)奏慢的健身舞蹈等為主,對場館的要求不是很高,只要有室外的運(yùn)動空地就可以滿足他們健身需求。所以建議老年人和長期鍛煉的人可選擇公園或小區(qū)作為主要活動場所,同時可根據(jù)季節(jié)、特殊場地的需求來安排在學(xué)校內(nèi)活動的時間。另外,調(diào)查發(fā)現(xiàn):晚上7-10點(diǎn)是人員最多的時間段。提示我們?nèi)绻x擇晚上開放場館,則需安排較多的管理人員。

    表4 珠三角地區(qū)32所中小學(xué)體育場館開放時間統(tǒng)計表

    2.4 體育場館設(shè)施開放的經(jīng)營管理情況

    在2008年5月下發(fā)的《廣東省學(xué)校體育場館向社會開放實(shí)施辦法》第十三條中提及到的開放管理方法有以下幾種:學(xué)校自行管理、社會中介組織管理、青少年體育俱樂部管理、與街道社區(qū)聯(lián)合管理等。目前珠三角地區(qū)32所中小學(xué)學(xué)校體育場地的管理方式比較集中在以下4種形式:學(xué)校獨(dú)立經(jīng)營管理(20所)、私人或企業(yè)經(jīng)營者承包管理(3所),青少年體育俱樂部管理(8所),社區(qū)體育健身俱樂部管理(1所)。 可見體育場館開放學(xué)校在經(jīng)營管理上首選自行管理,其次是青少年俱樂部管理,而其他管理模式相對較少。針對資金有限、人手不夠、管理難等現(xiàn)狀,學(xué)??梢钥紤]其他經(jīng)營管理模式。例如:青羊區(qū)學(xué)校場館對社區(qū)開放,面向社會公開招募場館管理志愿者和指導(dǎo)教師志愿者,其中場館志愿者主要負(fù)責(zé)參與運(yùn)動社區(qū)居民登記,而指導(dǎo)教師志愿者則負(fù)責(zé)社區(qū)居民有序、安全運(yùn)動[5]。另外,相對于街道、社區(qū)來說,企事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)方面的保障力度較強(qiáng),且易于管理,試開放學(xué)校也可以考慮與企事業(yè)單位合作,進(jìn)行聯(lián)合管理。

    2.5 體育場館設(shè)施對外開放將面臨的問題

    表5顯示,學(xué)校在體育場館開放過程中面臨的問題依次是:安全問題、管理問題、對正常教學(xué)秩序的干擾、經(jīng)費(fèi)不足、影響學(xué)生課余活動與課余訓(xùn)練、人員、耗資問題。不難看出,安全是學(xué)校最關(guān)心的問題,主要包括以下兩點(diǎn):(1)治安問題,包括①外來健身者身份不明、素質(zhì)參差不齊,有時會因一點(diǎn)小事而大打出手;②入校人員混雜,也會增加被偷盜的風(fēng)險;③有的人騎自行車或開摩托車或開轎車到學(xué)校,增加了學(xué)校對車輛管理的負(fù)擔(dān)。(2)安全事故責(zé)任問題,特別是體育場館有償開放,健身者花錢來健身,一旦出現(xiàn)安全事故,則學(xué)校要負(fù)責(zé)任。在32所學(xué)校里,有一所學(xué)校以前是開放的,但由于在開放期間發(fā)生了兇殺案(一人死亡),之后便取消了體育場館的開放。因此如何保證體育場館安全、有序的開放是重中之重。在體育場館開放初期應(yīng)盡量選擇學(xué)生已離校、不在學(xué)校的時間。另外,要“相關(guān)規(guī)章制度在先,試行開放在后”,對健身群眾提出入校要求、入場要求,能接受、肯遵守的人員方可入內(nèi),這樣才能保證學(xué)校場地器械的環(huán)境衛(wèi)生及健身者的安全。例如:北京的一所學(xué)校在場館開放的初期,塑膠場地上隨處可見痰跡、紙屑。學(xué)校做了一下統(tǒng)計,僅一個早晨塑膠場地上的痰跡就達(dá)100多處。甚至有的人還帶狗到操場上遛彎兒,學(xué)校為此負(fù)擔(dān)了很多的清掃、管理的費(fèi)用。后來學(xué)校制訂了嚴(yán)格的懲罰條例,比如吐一口痰就罰款,不論有什么理由,均嚴(yán)格執(zhí)行。雖然有很多人不理解,認(rèn)為學(xué)校沒有權(quán)力開罰單,甚至質(zhì)疑學(xué)校罰款數(shù)額的合法性。但是,這一舉措非常見效。從那以后,晨練時不文明的行為明顯減少,學(xué)校場館環(huán)境衛(wèi)生狀況得到改善[2]。在與工商、公安、民政、財政、稅務(wù)、物價等局協(xié)調(diào)之后制定相對具體的實(shí)施細(xì)則也是可行的,值得各學(xué)校借鑒的。

    表5 珠三角地區(qū)32所中小學(xué)在場館開放過程中面臨的問題

    依據(jù)前述相關(guān)數(shù)據(jù)及開放管理的難易度,將開放對象從易到難進(jìn)行排序?yàn)椋罕拘W(xué)生或本校體育社團(tuán)-有組織的團(tuán)體-社區(qū)個人。只針對本校學(xué)生或本校體育社團(tuán)的優(yōu)勢在于好管理、安全性高、不影響教學(xué),其劣勢在于受益面窄。針對有組織的團(tuán)體,特別是定期定時定點(diǎn)的組織活動優(yōu)勢在于好管理、安全性較高、對教學(xué)訓(xùn)練影響小、受益面較大,劣勢在于需要多部門組織協(xié)調(diào)、涉及責(zé)任歸咎等問題。針對社區(qū)居民開放,沒有什么限制,優(yōu)勢在于受益面最大,但劣勢也很明顯:存在較大的安全隱患、人員散不好管理。在體育場館開放初期,試開放學(xué)??梢詤⑦x以下幾種模式:(1)周1至周5,由于是學(xué)生在校期間,只對本校學(xué)生開放,以免費(fèi)開放為主;周6、周日或節(jié)假日對有組織的團(tuán)體開放,以有償開放為主。(2)周1至周5的18點(diǎn)前對學(xué)生開放,以免費(fèi)開放為主;周1至周日19:00—22:00對有組織的團(tuán)體開放,以有償開放為主。(3)早晨5:30-7:30和/或晚上19:00—22:00面向社區(qū)居民開放,其他時間不開放。待場館開放成功后,學(xué)校積累了一定的管理經(jīng)驗(yàn),便可進(jìn)入到場館開放的中后期,學(xué)??梢愿鶕?jù)本校的實(shí)際情況適當(dāng)增加開放程度。比如:逐步增加場館開放數(shù)量、逐步增設(shè)場館開放的時間段及擴(kuò)展開放對象等。

    3 結(jié)論與建議

    3.1 結(jié) 論

    (1)珠三角地區(qū)中小學(xué)場館資源相對較好,并以田徑、三大球等易于開展的體育項(xiàng)目為主。開體育場館開放過程中,以部分場館免費(fèi)開放為主,其次是部分場館有償開放和所有場館免費(fèi)開放。

    (2)32所中小學(xué)體育場館常年開放時段依次為:雙休日全天開放、節(jié)假日(寒暑假)開放、周1至周5早晚開放;進(jìn)校鍛煉的人數(shù)高峰期其中在晚上7:00——10:00。

    (3)32所中小學(xué)體育設(shè)施對外開放對象中,本校學(xué)生最多,其次是附近社區(qū)居民。

    (4)體育場館開放以學(xué)校獨(dú)立經(jīng)營管理為主,輔以青少年體育俱樂部管理,而私人或企業(yè)經(jīng)營者承包管理、社區(qū)體育健身俱樂部管理相對較少。

    (5)學(xué)校在場館開放過程存在的主要問題包括安全問題、管理問題、對正常教學(xué)秩序的干擾、經(jīng)費(fèi)不足、影響學(xué)生課余活動與課余訓(xùn)練、人員、耗資問題,其中以安全問題最為突出。

    3.2 建 議

    (1)學(xué)??梢罁?jù)相關(guān)法規(guī)通過與各監(jiān)管部門協(xié)商后,制定適合本校體育場館開放與管理的條例或規(guī)章制度,并向群眾公布,同意此條例者方可入校進(jìn)行體育鍛煉。

    (2)注重媒體宣傳,強(qiáng)化群眾的衛(wèi)生、安全意識及規(guī)則意識(進(jìn)入學(xué)習(xí)內(nèi)就應(yīng)該服從學(xué)校的管理)。

    (3)對居民“歸類”、分流管理:有單位的群眾可由單位統(tǒng)一組織、管理,無單位的群眾可有社區(qū)統(tǒng)一組織、管理(兩者均包括核實(shí)身份并發(fā)放準(zhǔn)入證等),學(xué)生由學(xué)校俱樂部統(tǒng)一組織、管理。

    (4)可引入“刷卡式”進(jìn)入形式:每位在開放時間進(jìn)入學(xué)習(xí)活動的人員都要刷卡,可以收費(fèi)也可以是不收費(fèi)形式的卡(不同學(xué)校、同一學(xué)校不同場館,收費(fèi)與不收費(fèi)可以是不一樣的),每張卡應(yīng)該(像學(xué)生飯?zhí)每ㄒ粯樱┯袀€人必要的相關(guān)信息,也可將此與個人的信譽(yù)、形象聯(lián)系在一起來監(jiān)管居民的鍛煉衛(wèi)生行為等。

    (5)在體育場館開放初期可采用安全性高、易操作、好管理的模式:例如周6、周日對有組織的團(tuán)體開放、周一至周日19:00——22:00對有組織的團(tuán)體開放;其他時間(主要指周一至周五16:30-18:00)對本校學(xué)生開放。在有一定的場館開放經(jīng)驗(yàn)與基礎(chǔ)后,可適當(dāng)增加開放程度,包括開放時間、開放的場館數(shù)量、開放對象以及更為適合本校實(shí)際情況的管理模式等。

    [1] 王玉立,常 生,劉 軍. 中學(xué)體育場館開放利用的現(xiàn)狀與對策[J]. 體育學(xué)刊,2003,10(1):98~100.

    [2] 李?;? 開放場館,有歡笑也有淚水[N]. 中國教育報,2007,8,28(8).

    [3] 朱 菂. 免費(fèi)場地來了 為啥沒球打了[N]. 南方都市報,2010,06,25(SA48).

    [4] 羅 莎,向雨航. 深圳學(xué)校體育場館開放倒計時 安全管理變難[N]. 南方日報,2008,11,20(SC04).

    [5] 代 朗.青羊區(qū)學(xué)校場館對社區(qū)開放,管理志愿者上崗[Z]. 四川新聞網(wǎng),http://www.dzwww.com/rollnews/news/201103/ t20110317 _7064015.htm.

    Study on Facilities Open Situation in Primary and Middle Schools——Pearl River Delta Region, for Example

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    Pearl river delta; Sports venues and facilities; Open; Management

    1007―6891(2014)01―0133―04

    G818

    A

    2013-09-09

    2009年廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十一五”規(guī)劃學(xué)科共建項(xiàng)目《職工體育與學(xué)校體育協(xié)調(diào)發(fā)展對珠三角地區(qū)和諧社會構(gòu)建作用的研究》(項(xiàng)目編號:09GN-02)。2010年梅州市科技局、嘉應(yīng)學(xué)院聯(lián)合項(xiàng)目《職工體育與學(xué)校體育協(xié)調(diào)發(fā)展對梅州市和諧社會構(gòu)建作用的研究》(項(xiàng)目編號:2010KJA33)。

    1.北京體育大學(xué)研究生院,北京,100084;

    2.嘉應(yīng)學(xué)院體育學(xué)院,廣東 梅州,514015。

    1.Graduate School of Beijing Sport University, Beijing, 100084, China;

    2.P.E. Dept. of Jiaying University, Guangdong, Meizhou, 514015, China.

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