提高領(lǐng)導文化發(fā)展能力的理性思考

【內(nèi)容提要】 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮，提高國家文化軟實力，建設社會主義文化強國，必須提高黨委政府及各級領(lǐng)導干部在新的形勢下領(lǐng)導文化發(fā)展的認知理解力、鑒別力、預判預測力、洞察力，以及掌控力、自信力等能力，多元聯(lián)動，整體推進，著力構(gòu)筑建設文化強國的系統(tǒng)工程。

【關(guān)鍵詞】 領(lǐng)導者 文化發(fā)展 能力建設 系統(tǒng)工程

【作者簡介】 盧岳華，中共長沙市委黨校、長沙行政學院領(lǐng)導科學教研部教授、副主任。

【中圖分類號】 C933 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2014）04-0041-04

黨的十八大報告（以下簡稱《報告》）強調(diào)，要扎實推進社會主義文化強國建設，提高國家文化軟實力。研究探索提高黨委政府及各界領(lǐng)導干部在新的形勢下領(lǐng)導文化發(fā)展的能力，是時代要求、現(xiàn)實需求、各級黨委政府及所有領(lǐng)導干部的追求，更是永恒的實踐中課題。

一、提高文化發(fā)展的鑒別力、預判預測力、洞察力

文化發(fā)展的鑒別力是指判斷識別文化的真?zhèn)蝺?yōu)劣，辨別先進文化與落后文化、健康有益文化與有害文化，探索庸俗低俗惡俗文化與通俗高雅文化本質(zhì)區(qū)別的理解力、判斷力、批判力、選擇力。包括把握文化的性質(zhì)與功能，劃清社會主義先進思想文化與封建主義、資本主義腐朽思想文化的界限，認識文化的多樣性復雜性，識別真正的文化與娛樂惡搞的差異，區(qū)分淺表性亞文化與深刻性創(chuàng)造性文化的天壤之別，認識公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)別與聯(lián)系，對中西文化差異的感知理解能力與鑒別能力。文化發(fā)展的預測能力是指正確判斷世界文化發(fā)展的潮流趨勢，準確把脈本國文化發(fā)展進程中可能遇到的各種危機，以世界眼光和戰(zhàn)略思維提前預測預置應對各種危險之策的判斷分析能力。強化文化發(fā)展趨勢的預測力能科學引領(lǐng)我國文化發(fā)展基本走向。黨的十七屆六中全會提出了文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望，“四個越來越”的科學論斷彰顯了文化發(fā)展的預測力。文化發(fā)展的洞察力是指透過諸多文化現(xiàn)象看到其本質(zhì)，從文化建設與發(fā)展泡沫化、趨利化、娛樂化亂象病癥中察覺體制機制弊端并找到化解之道；從安于現(xiàn)狀、固步自封、精神懈怠的現(xiàn)狀中透視出即將面臨的各種危險危機的能力?！秷蟾妗分赋?，文化實力和競爭力是國家富強、民族振興的重要標志；社會主義核心價值體系是興國之魂，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向；建設社會主義文化強國，關(guān)鍵是增強全民族文化創(chuàng)造活力。提出這些科學論斷反映出較強的文化發(fā)展洞察能力。

提升文化發(fā)展的鑒別力、預判預測力和洞察力，是強化文化發(fā)展的掌控力，培養(yǎng)高度的文化自覺領(lǐng)悟能力和履責能力，增強文化發(fā)展的自信力的前提基礎。提升鑒別力、預判預測力和洞察力為文化發(fā)展決策與良好政策的制訂實施提供理論指導、實證支撐。第一，提升對文化內(nèi)涵內(nèi)容和屬性形式、功能作用、地位形象的認知理解力。對文化發(fā)展的科學認知是作出正確判斷決策與行為選擇的先決前提。正確領(lǐng)會文化的事業(yè)屬性，彰顯政治屬性即意識形態(tài)屬性和社會屬性；產(chǎn)業(yè)屬性即經(jīng)濟屬性推動發(fā)展。深刻認識文化的社會功能與經(jīng)濟功能即教化國民、創(chuàng)造社會物質(zhì)精神財富。堅持兩手抓兩加強，突出社會與經(jīng)濟效益；高度重視文化軟實力地位、強化國家形象打造與影響力輻射力提升。第二，提高預測力決策力。主管宣傳文化線的官員要通過學習培訓全面提升思想道德素質(zhì)和科學文化素養(yǎng)；要長期關(guān)注、跟蹤國內(nèi)外文化發(fā)展動態(tài)，營造自由寬松的良好文化環(huán)境，發(fā)揚決策民主、學術(shù)民主、藝術(shù)民主，尊重專家智囊團的咨詢意見，注重聚集社會民間智慧，對所有預測評估方案進行優(yōu)中選優(yōu)，對實施項目進行常態(tài)追蹤調(diào)研，強化信息收集反饋，借鑒先進經(jīng)驗，豐富歷練，提高文化發(fā)展中的風險估測能力。第三，強化系統(tǒng)思維意識，健全助推文化發(fā)展的長效甄別、預測機制，提高文化優(yōu)劣比較、洞察和權(quán)衡利弊的能力。探索一整套辨別真善美與假惡丑、先進與落后、科學與迷信、與時俱進與抱殘守缺、世界眼光與狹隘的夜郎自大本質(zhì)區(qū)別的制度規(guī)則以及具體機制，面對魚龍混雜的文化項目投資人，地方黨政官員要冷靜、理性，提升對虛假信息和招搖撞騙者的甄別力，識別擅長借雞生蛋，玩弄過河拆橋者的各種伎倆。提前預判以增強文化發(fā)展項目決策的前瞻性，防患于未然；科學預測以考慮并掌握政策實施可能導致的各種突發(fā)情況、連鎖反應，以有效應對、爭取主動。提升洞察力，從文化視角清醒認識“三個基本沒有變”，即文化發(fā)展長期處于初級階段；深刻認識我國文化發(fā)展方面的主要矛盾是人民日益增長的先進文化需要、無害社會雅俗兼容的文化生活需求同文化產(chǎn)品、文化服務供給相對不足之間的矛盾；文化發(fā)展乃發(fā)展中國家水平的國際地位。要大力發(fā)展先進文化，積極扶持健康文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化；洞察世界文化發(fā)展的潮流趨勢，在中華文化走出去的背景下擴大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果，反對民族虛無主義和全盤西化。讓一切文化創(chuàng)造源泉充分涌流，持續(xù)迸發(fā)文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力。

二、提高文化發(fā)展的掌控力

文化發(fā)展的掌控力是指在正視文化發(fā)展過程中存在的問題，深究其原因前提下，正確認識和把握文化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律并有效運用，使文化發(fā)展持續(xù)運行在正確軌道上的引領(lǐng)力、駕馭力、控制力、約束力、糾偏力的總和。提高并不斷強化文化發(fā)展的掌控力是具有巨大挑戰(zhàn)性和長期性的實踐中課題。

第一，提升文化發(fā)展進程中高舉旗幟、瞄準目標、引領(lǐng)方向的掌控能力。《報告》強調(diào)要牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權(quán)和主導權(quán)，堅持正確導向，提高引導能力，壯大主流思想輿論。一個國家、民族、執(zhí)政黨對文化發(fā)展的駕馭力掌控力之強弱大小，不僅事關(guān)本國文化發(fā)展的方向、目標是否正確，而且事關(guān)本國在國際社會的話語權(quán)與綜合實力的強弱?！秷蟾妗分赋?，我們堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。政治建設經(jīng)濟建設是如此，文化建設更是如此！我國文化發(fā)展必須厘清舉什么旗走什么路這種舉足輕重、生死攸關(guān)的大是大非問題，決不能迷失方向，偏離正確目標，誤入歧途，犯方向性傾向性錯誤。《報告》強調(diào)，建設社會主義文化強國，必須走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持為人民服務、為社會主義服務的“二為”方向，堅持百花齊放、百家爭鳴的“雙百”方針，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的“三貼近”原則，推動社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，建設面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化。要提升堅持科學化特色化的正確道路和方向，堅持多元開放包容性的方針、恪守務實性時代性親民化的原則，建設兼具協(xié)調(diào)性系統(tǒng)性先進性和民族性科學性大眾化系列特征性質(zhì)的文化掌控能力，就要在傳媒科技日趨發(fā)達的全球化信息化時代，高度警惕以美國為首的西方國家借助現(xiàn)代傳媒、通過文化交流人才培養(yǎng)等途徑進行文化價值觀輸出、意識形態(tài)和思想文化滲透，竭力推行文化霸權(quán)主義的危險，要力求避免落入文化殖民主義侵略腐蝕的陷阱。要防止和扭轉(zhuǎn)對中國民族文化持價值虛無主義態(tài)度，進而自輕自賤、自我貶損現(xiàn)象普遍化蔓延態(tài)勢。在文學、影視、音樂、戲劇、繪畫、雕塑、建筑、舞蹈的創(chuàng)作價值度量以及哲學社會科學的學術(shù)評價標準上，尤其要克服決策主體（地方黨委政府官員）、創(chuàng)作創(chuàng)造主體和評價主體的精神家園迷失、思想混亂、價值準則錯位、主陣地失守、坐標系參照物錯置的傾向，摒棄一味迎合西方價值偏好的崇洋媚洋的殖民文化心理心態(tài)。要高度警惕封建主義落后文化、資本主義腐朽文化、極端利己主義享樂主義糜爛文化死灰復燃、泛濫成災。由此可見，只有把文化建設放在中國特色社會主義總體布局的寬廣視野中，才能真正理解建設社會主義文化強國的豐厚內(nèi)涵和努力方向，才能在文化發(fā)展過程中始終堅持走中國特色社會主義道路，不斷豐富中國特色社會主義理論體系。《報告》提出，我們一定要毫不動搖堅持、與時俱進發(fā)展中國特色社會主義的實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色?！八姆N特色”也是中國特色社會主義文化發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略目標。要全面推進文化改革發(fā)展，使社會主義核心價值體系建設步入舉措科學化系統(tǒng)化、機制長效化的良性軌道，使之成為兼具時代精神和民族精神的“中國精神”。我國文化建設的諸多主體載體必須承載和蘊涵社會主義核心價值觀，具有“四種特色”同時是中國文化軟實力、綜合競爭力之所在。

第二，強化文化發(fā)展過程中的監(jiān)管約束力、糾錯校正力。首先，強化監(jiān)管約束和糾錯糾偏功能，確保哲學社會科學與新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)事業(yè)良性運行。糾正發(fā)展哲學社會科學過程中考核體系重數(shù)量輕質(zhì)量的不良風氣，扭轉(zhuǎn)哲學社會科學評價標準和指標刻板化國際化、排名盲目攀比化、研究定位模糊化、方向紊亂化、研究動機動力趨利化、項目獲取暗箱操作化和政績化、公共資源資金浪費化、成果產(chǎn)出批量化、低水平同質(zhì)化的危險傾向，走出迷信所謂的權(quán)威名氣，熱衷權(quán)力關(guān)系運作，致使研究成果故弄玄虛、炒作新概念新術(shù)語而無實質(zhì)性新內(nèi)容新創(chuàng)意，或落伍時代、脫節(jié)現(xiàn)實的惡性循環(huán)怪圈，才能發(fā)揮社會科學研究傳承文明、創(chuàng)新理論、武裝全黨、咨政育人、服務決策、指導改革的思想庫與智囊團功能。宣傳文化等主管部門要以強化內(nèi)容品位、格調(diào)審查為抓手，強化對所有紙質(zhì)和電子書刊、音像光盤、廣播電視頻道播出節(jié)目、網(wǎng)絡及視頻作品的審核監(jiān)管力度，嚴格實施責任追究制度，警惕并克服發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)事業(yè)與構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系過程中的功利化、媚外化、媚俗低俗庸俗化、媚權(quán)媚富化、拜金化等低層次低品位的價值偏好，要打擊以宣傳錯誤價值觀和腐朽生活方式、以制造傳播那些渲染兇殺暴力文化色情文化和封建迷信為手段而吸引眼球、牟取暴利、敗壞風氣的喪德違法犯罪行為。健全長效的監(jiān)管機制，科學引導、嚴格規(guī)范歌廳、酒吧、網(wǎng)吧、音像、電子游戲等演藝娛樂產(chǎn)業(yè)運營，嚴格限制電視臺長時間播放卡通動畫片危害青少年身心健康的行為。要發(fā)動群眾和網(wǎng)民，在全社會形成抵制低俗惡俗、拒絕淫穢色情、凈化頁面熒屏聲頻播出的高壓態(tài)勢，克服娛樂致死逐利而亡的末日心態(tài)，堅決查處、銷毀那些腐蝕人民心靈的文化垃圾和精神毒品，倡導傳統(tǒng)和現(xiàn)代媒體安全化綠色化創(chuàng)作經(jīng)營，以弘揚真善美、貶斥假惡丑。要多創(chuàng)作人民群眾喜聞樂見、雅俗共賞的優(yōu)秀作品，唱響主旋律，形成良好社會思潮和社會風尚，強化民族意識、培育家國情懷，增強中華優(yōu)秀文化的價值認同共識，建設中華民族共有的精神家園。其次，健全同體問責與異體問責相結(jié)合的長效機制，提升對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程的監(jiān)管約束和糾錯糾偏能力，確保文化產(chǎn)業(yè)建設經(jīng)營開發(fā)有序化科學化運行。文化產(chǎn)業(yè)是文化軟實力的載體，既能成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，同樣能夠成就承載特定價值取向發(fā)揮社會導向功能的事業(yè)。如果以純經(jīng)濟和功利的眼光看待文化產(chǎn)業(yè)，必然導致惟利是圖而不擇手段。因此，要高度警惕并糾正各地借建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園形成“新圈地運動”的傾向，防止文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園陷入投融資高風險化、實體空殼化、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、創(chuàng)新匱乏化、競爭無序化過度化、品位低俗化的怪圈。不容否定的是，承載從事文化娛樂、文化旅游、文化會展、演藝、動漫游戲、藝術(shù)品和工藝美術(shù)、藝術(shù)創(chuàng)意和設計、網(wǎng)絡文化、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)配套服務等文化產(chǎn)業(yè)門類集聚和業(yè)態(tài)融合功能的文化產(chǎn)業(yè)園，其規(guī)劃投資建設運營等各環(huán)節(jié)存在著政府引導監(jiān)管失靈與市場自律失靈并存的雙重問題，據(jù)2012年第一季度統(tǒng)計，盈利的園區(qū)，只占到園區(qū)數(shù)（1萬家）的10%，大多數(shù)園區(qū)處于虧損、招商困難等局面無法自拔。要糾偏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中過于注重經(jīng)濟效益和追求GDP而忽視社會效益的問題。要強化珍惜土地等公共資源意識、保護家園和文化遺產(chǎn)的意識，防止風景名勝區(qū)和各種文物古跡這些屬于全民族、全人類共享的社會公共資源遭到開發(fā)性侵占與破壞。要遏制文化產(chǎn)業(yè)園無序發(fā)展態(tài)勢、防止“三俗”等文化異化現(xiàn)象蔓延，必須強化行政問責與網(wǎng)絡媒體問責、網(wǎng)民群眾問責，促進問責風暴化向常態(tài)化、法治化、科學化轉(zhuǎn)型?？朔酥位瘑栘煛⑦x擇性問責、臨時性問責、敷衍性問責的弊端；保障和擴大媒體和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，解決官員決策行為慣性化、定型化、非理性化、逐利化與群眾維權(quán)意識強烈化、訴求多元化、手段多樣化的矛盾，必須保持同體問責與異體問責的高壓態(tài)勢，強化黨紀監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，要形成制度化、科學化的長效問責機制。黨的十八大報告強調(diào)要加強重大公共文化工程和文化項目建設，完善公共文化服務體系，提高服務效能。那么，對公共財政投資的重大重點文化產(chǎn)業(yè)項目決策實施要實行投票表決備案制，誰支持，誰反對，誰棄權(quán)都要簽字畫押、記錄在案；對監(jiān)管單位及責任人要實行備案制、刻碑公示制，如工程發(fā)包方、監(jiān)理方、承建方負責人為誰，要及時在媒體上公布，以便有據(jù)可查、依法追責。文化項目建設質(zhì)量和公共文化服務質(zhì)量如何，要實施社會評價和群眾評價機制，才能使責任分解化、具體化。要讓社會公眾通過QQ、微博，揭露開發(fā)商“空手套白狼”的逐利陰謀和貪腐官員玩弄的貓膩。對造成土地資源嚴重閑置浪費和環(huán)境嚴重惡化，以及文化古跡嚴重受損而陷于輿論焦點的規(guī)劃、國土、建設、文化部門的官員，要根據(jù)《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》追究監(jiān)管失誤責任，甚至摘其烏紗帽，開除其黨籍公職。

第三，強化決斷掌控力，提升確保規(guī)劃科學、決策民主、政策有效的能力?！秷蟾妗诽岢鲆e極開展基層民主協(xié)商以及豐富人民精神文化生活，堅持面向基層、服務群眾，加快推進重點文化惠民工程。深層次的問題是要增加文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃投資建設中的民意民智含量、創(chuàng)新含量、道德含量，就文化發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的文化生活問題廣泛協(xié)商。放低身段，聆聽民意，不僅體現(xiàn)掌控能力更凸顯博大胸襟。高估領(lǐng)導智商和權(quán)力意志而低估群眾智慧，好心也會把事辦砸！為此，要從激情決策感性化決策走向規(guī)則化、標準化、程序化的理性決策，有效凝聚領(lǐng)導個人智慧與具有社會責任和良知的專家智慧、集體智慧、公眾智慧。具體而言，要通過擴大群眾有序參與、推進政府信息公開、加強公共事務議事協(xié)商，借助公開聽證論證手段，廣納群言、廣集民智，增進共識后貫徹實施。要加強文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量管理、強化品牌競爭意識，提高文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾精神文化生活改善的關(guān)聯(lián)度，讓群眾充分享受公共文化服務設施工程帶來的實惠。

三、增強文化發(fā)展的自信力

助推文化發(fā)展的自信力由正確認知能力、高度價值認同能力、良好心理心態(tài)培養(yǎng)調(diào)適力、理性行為選擇力、強健支撐力等系列要素組成。高度文化自信是文化自覺的邏輯延伸，是文化自強的靈魂特質(zhì)。高度文化自信是一個國家、民族、執(zhí)政黨對本國本民族文化在人類文明體系中的價值高度認同、貢獻充分認可、實力潛能的正確評估、功能作用的充分肯定，以及對本國文化發(fā)展前景的美好展望和樂觀預期。培養(yǎng)高度文化自信能壯大文化發(fā)展的社會心理資本，為文化可持續(xù)發(fā)展繁榮、建設文化強國提供持久精神動力和強力依托。在文化發(fā)展的過程和道路上，堅定不移地推進改革開放，堅定不移地走中國特色社會主義文化發(fā)展之路，建立鞏固文化自信的能力系統(tǒng)，不動搖、不懈怠、不折騰，才能避免邯鄲學步、東施效顰、生搬硬套，才不至于妄自菲薄、崇洋媚外，在跟風趕潮、亦步亦趨中逐漸迷失自我。而心無定力、左右搖擺，只會打亂節(jié)奏，喪失流暢性，錯失文化發(fā)展的良好發(fā)展機遇。高度文化自信的依據(jù)有四：其一，深厚的歷史文化底蘊，影響世界、輻射全球、博大精深、薪火相傳的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。其二，把個體追求與社會責任使命擔當有機結(jié)合，自強不息，追求國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會進步的英雄文化、革命（紅色）文化。其三，土壤深厚、各具特色、豐富多元的民族文化。其四，富有個性魅力的地域文化，如晉文化、秦文化、江浙吳越文化、齊魯文化、荊楚文化、湖湘文化、巴蜀文化等；具有創(chuàng)新活力特征的群眾性文化。其四，具有開放性、兼容性、科學性、現(xiàn)代性，面向世界和未來的社會主義先進文化。

增強文化發(fā)展的自信力，第一，要拓展文化自信的動力源泉。《報告》提出要堅定道路自信、理論自信、制度自信，堅定“三個自信”是增強文化自信力的邏輯前提、理論基礎和制度保證。我黨歷來高度重視運用文化引領(lǐng)前進方向、凝聚奮斗力量，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不斷以思想文化新覺醒、理論創(chuàng)造新成果、文化建設新成就這“三新”來推動黨和人民文化事業(yè)向前發(fā)展。第二，克服好大喜功、急功近利的浮躁心理，強化自信的基礎支撐能力。在文化發(fā)展的心理心態(tài)層面，要確立對中國文化的價值功能、地位作用的高度認同。在文化發(fā)展的具體操作層面，在項目選擇、決策執(zhí)行過程中，要力戒為減少阻力、追求快捷方便而操縱或簡化程序的現(xiàn)象，堅決整治為快見成效、早出政績而不擇手段的文化政績饑渴癥，持之以恒地推進文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)建設。第三，提升永葆自信心態(tài)，堅持正確行為選擇的能力。一以貫之的自信心理心態(tài)和正確行為選擇有助于優(yōu)化文化生態(tài)、提升我國文化軟實力。自近代以來，中國積弱造成統(tǒng)治者和國民的文化認同缺失和文化心態(tài)上的極度自卑，如提倡徹底否定傳統(tǒng)文化、主張全盤西化衍生催發(fā)崇洋媚外和中國文化的價值虛無主義。文化自卑的弱者心態(tài)及行為表現(xiàn)為藐視文化價值、踐踏文化尊嚴、歧視知識分子，尤以五七年“反右”和“十年文革”為甚，嚴重惡化了政治和文化生態(tài)。當今社會各種負面現(xiàn)象產(chǎn)生的深層原因是文化和價值觀出了問題，而泛市場化、泛趨利化之風的愈演愈烈加劇了文化的自殘自戕行為，恰恰證明確立文化自信的任重道遠。要做到從非理性走向科學理性；從自輕自賤走向自尊自重；從功利浮躁走向淡定從容。

責任編輯：徐建秋