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    西漢刺史巡視制度特點及其歷史啟示

    2014-05-30 10:48:04劉運璽
    領導科學論壇 2014年4期
    關鍵詞:行刺御史刺史

    劉運璽

    一、西漢刺史巡視制度特點

    1. 獨立隸屬——歸口管理。西漢刺史巡視制度確立之前,負責監(jiān)察的主要有三類官員:其一是因襲秦朝的“監(jiān)郡御史”,其二是來自于漢文帝時的丞相史,其三是漢文帝時因事而臨時派出的“派遣史”。元封五年,漢武帝把“監(jiān)郡御史”“丞相史”和“派遣使”三者糅合為一,名為“刺史”,行使中央對地方的監(jiān)察職能。關于刺史隸屬,《漢書》記載:御史中丞“外督部刺史,內(nèi)領侍御史員十五人”。刺史則是御史府的官員,受御史中丞的領導,對御史中丞負責,隸屬于中央最高監(jiān)察機關御史府,屬于“京”官。此時的“刺史”,事權(quán)歸一,垂直管理,避免了此前因監(jiān)察方式和渠道過多而帶來的相互牽制、推諉和玩忽職守。

    2. 六條問事——職責明確。關于刺史的職責范圍,史書記載:“漢武帝遣刺史周行郡國,省察治狀,黜陟能否,斷治冤獄,以六條問事:一條,強宗豪右,田宅逾制,以強凌弱,以眾暴寡;二條,二千石不奉詔書,倍公向私,旁詔守利,侵漁百姓,聚斂為奸;三條,二千石不恤疑案,風厲殺人,怒則任刑,喜則淫賞,煩擾刻薄,剝截黎元,為百姓所疾,山崩石裂,妖祥訛言;四條,二千石選署不平,茍阿所愛,蔽賢寵頑;五條,二千石子弟恃怙榮勢,請托所監(jiān);六條,二千石違公下比,阿附豪強,通行貨賂,割損正今”。此“六條問事”中有五條針對“二千石”官員,這就明確了刺史的權(quán)力只在監(jiān)察,不在行政。

    3. 分部行刺——區(qū)域負責。元封五年漢武帝正式確立刺史制度時,正式撤銷了在各郡設置的監(jiān)察御史,四年之后又下詔將全國分為十三刺史部,即13個監(jiān)察區(qū),分別是:冀州、幽州、并州、兗州、徐州、青州、揚州、荊州、豫州、益州、涼州、交趾、朔方。此劃分明確了刺史的工作區(qū)域,形成了十三刺史“分部行刺”的監(jiān)察方式。此種監(jiān)察方式,一方面工作區(qū)域幅員較小,有利于刺史清楚地了解監(jiān)察情況,及時上報;另一方面區(qū)域相對固定,有利于刺史對監(jiān)察區(qū)內(nèi)的監(jiān)察重點和監(jiān)察內(nèi)容進行長期跟蹤處理,取得實效。

    4. 居無定所——獨立自主。“居無定所”是西漢刺史巡視制度的又一項優(yōu)秀設計。《唐六典》中記載:“初置部刺史十三人,掌奉詔條察諸州,秋、冬入奏,居無定所?!蔽鳚h初置的刺史十三人,屬于“御史府”的一員,雖行監(jiān)察“十三部”之權(quán),但其在地方上并無固定的辦公場所,即非“常駐”。刺史流動式的監(jiān)察方式,避免了與所監(jiān)察的地方官員長期同處一地,“日久而生情”“情親而弊生”,進而較好地避免了刺史與監(jiān)察對象相互串通、狼狽為奸現(xiàn)象的發(fā)生,保證了監(jiān)察工作的獨立性和有效性。

    5. 秩卑權(quán)重——內(nèi)外相維。武帝初設刺史部時,刺史只是“秩六百石”,相當于中下等縣令的級別,其監(jiān)察對象主要是地方“二千石”官員。以“六百石”的刺史監(jiān)察“二千石”的官員,正是西漢刺史制度的絕妙之處,可謂官微權(quán)重,這點頗為后世稱道。顧炎武曾評論道:“夫秩卑而命之尊,官小而權(quán)之重?!贝淌返摹爸缺皺?quán)重”,一方面因其品秩低,而易于為皇權(quán)掌控,不至于挾權(quán)自重,任意妄為;另一方面因其以卑察尊的重權(quán),避免受到其他權(quán)力的牽制,足以獨立行事。

    二、西漢刺史制度的歷史啟示

    西漢刺史巡視制度是在秦漢郡縣制的基礎上產(chǎn)生的,從秦代監(jiān)郡御史的短期實踐,到西漢初年多種監(jiān)察方式并用,再到漢武帝時正式確立,實際上是一個不斷進行制度創(chuàng)新的過程。它的“垂直隸屬”“獨立自主”,它的“分部行刺”“秩卑權(quán)重”,無不體現(xiàn)著制度設計上的匠心獨運??梢哉f,西漢創(chuàng)立的刺史巡視制度,是歷代以來監(jiān)察制度的優(yōu)秀范本。

    總結(jié)西漢刺史巡視制度的成功之處,對今天巡視制度的建設有著重要的歷史價值。西漢刺史制度設計上的“歸口管理”“職責明確”,確保了監(jiān)察系統(tǒng)在人事上和工作上的獨立性。其它諸如“分部行刺”“居無定所”,也較好地避免了不同方面行政權(quán)力的干擾。我們今天的紀委巡視組制度已多少借鑒了刺史巡視監(jiān)察的方式,但今天的社會要比封建時代更加復雜,如何對刺史巡視制度加以借鑒并進行創(chuàng)新,切實保障巡視工作的獨立性和實效性值得我們進一步深入研究。

    責任編輯:劉芳玲

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