關(guān)于縣級黨校創(chuàng)新發(fā)展的思考

隋玉

摘 要：創(chuàng)新發(fā)展模式一直是黨校工作的重點和難題，尤其是縣級黨校。當前，縣級黨校若要充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)校、干部學(xué)校在建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨中的重要作用，關(guān)鍵在于堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，積極探索一條適合縣級黨校發(fā)展的新模式。

關(guān)鍵詞：縣級黨校； 創(chuàng)新； 思考

中圖分類號：D261.41文獻標識碼：A文章編號：1006-3315（2014）05-171-002

《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》指出：“中國共產(chǎn)黨黨校是在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，是黨委的重要部門，是培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道，是黨的哲學(xué)社會科學(xué)研究機構(gòu)?！薄稐l例》“四句話”概括了黨校的性質(zhì)、地位和作用，要求各級黨?！俺蔀楦刹考訌婞h性鍛煉的熔爐?！痹谥泄仓醒朦h校建校８０周年慶祝大會暨２０１３年春季學(xué)期開學(xué)典禮上，習(xí)近平總書記第一次全面系統(tǒng)地就領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)問題發(fā)表專門講話，對于為什么學(xué)、學(xué)什么、怎樣學(xué)等都作了深刻的闡述，并提出要把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、作為一種生活方式，自覺做認真學(xué)習(xí)實踐的表率。這是對全黨大興學(xué)習(xí)之風(fēng)的動員令，對于提高全黨學(xué)習(xí)水平、提升領(lǐng)導(dǎo)干部素養(yǎng)、促進黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。這也是黨校，尤其是縣級黨校發(fā)展的契機。但是現(xiàn)在有些縣級黨校對其自身的定位不準，職能作用沒有得到充分發(fā)揮。我認為應(yīng)該深刻把握新時期黨校工作的新要求、新特點，堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，積極探索一條適合縣級黨校發(fā)展的新模式。

一、當前縣級黨校發(fā)展中存在的問題

1.地位問題

改革開放三十年以來，縣級黨校在基層黨員中普及馬克思主義中國化最新成果、宣傳黨的路線方針政策、提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)方面，功不可沒。但是，近些年來，黨校教育走入了低谷，盡管各級黨校特別是縣級黨校想方設(shè)法擴大辦學(xué)規(guī)模，甚至偏離主業(yè)，開展聯(lián)合辦學(xué)、技能培訓(xùn)等，以維持運轉(zhuǎn)，但還是內(nèi)外交困，步履維艱，存在經(jīng)費保障、陣地建設(shè)、設(shè)備更新、師資培訓(xùn)等一系列問題，陷入生死邊緣。

2.教學(xué)內(nèi)容與方式方法問題

2.1理論大于實踐。目前，縣級黨校的教學(xué)內(nèi)容大部分還是圍繞馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”思想、科學(xué)發(fā)展觀等理論進行講授，而這些內(nèi)容，學(xué)員即使不進黨校，也能通過現(xiàn)代媒體對黨和國家重大理論和方針有所了解。那些受訓(xùn)者在實際工作中遇到的問題卻很少涉及，這些實際問題往往是社會熱點和難點，比如新農(nóng)村建設(shè)、維護社會穩(wěn)定、危機處理等方面的內(nèi)容，這勢必會影響教學(xué)效果，也不利于指導(dǎo)工作實踐。

2.2內(nèi)容與當?shù)貙嶋H脫離?？h級黨校教學(xué)闡述的多是一般性理論和認識，在培訓(xùn)中往往習(xí)慣性的將全國范圍內(nèi)影響較大的事件拿出來進行剖析，或與國際情況進行比較，而對于當?shù)氐膶嶋H問題卻了解不深、研究不夠，教學(xué)培訓(xùn)的針對性較弱，這對于推動縣域經(jīng)濟發(fā)展也無法起到應(yīng)有的作用。

2.3灌輸多于互動。現(xiàn)在，很多縣級黨校教學(xué)方式方法上尚未實現(xiàn)真正意義上的創(chuàng)新，仍然采取“灌輸式”的教學(xué)模式。畢竟，理論是要指導(dǎo)實踐的，一味的進行理論知識的灌輸，而不講究嶄新的方法，不僅學(xué)員聽來索然無味，也會對實際問題的解決產(chǎn)生阻礙作用。比如采取案例討論形式、情景模擬等方式就能夠很好的指導(dǎo)實際問題，但很多縣級黨校教師并未采取這樣的教學(xué)方式，原因就在于沒有這樣的意識或能力欠缺。

3.師資隊伍建設(shè)問題

由于黨校培訓(xùn)的學(xué)員已經(jīng)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，尤其是干部隊伍。高學(xué)歷、年輕化、專業(yè)化已經(jīng)成為黨校學(xué)員的特點，縣級黨校教師面臨著能否教得了、能否教得好的嚴峻挑戰(zhàn)。同時，互動式、案例式、體驗式、多媒體等新的教學(xué)方式的推行，也對教師的課堂駕馭能力、組織引導(dǎo)能力、雙向互動能力、答疑研討能力等提出了更高的要求?？h級黨校教師隊伍建設(shè)中普遍存在著師資知識結(jié)構(gòu)不完備、骨干教師偏少、高學(xué)歷人才較少、過分依賴外聘教師、黨校干部和教師對外流動性太小等諸多問題。同時針對教師的高層次的培訓(xùn)進修、掛職鍛煉、基層調(diào)研不僅機會少，而且名額少，這使得教師的知識儲備和更新難以滿足學(xué)員的多樣化需求。這表現(xiàn)在教學(xué)中教師與學(xué)員理論水平不斷接近和實踐經(jīng)驗不斷拉大，使得教師講課很難引起學(xué)員共鳴，讓學(xué)員滿意，自然達不到好的培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

除了這些問題以外，還有諸如組織力度、資金保障、資源整合等方面的問題，這些已經(jīng)存在以及我們可能會面臨的問題都阻礙了縣級黨校發(fā)展的步伐，所以在這種情況之下，我們應(yīng)該積極采取應(yīng)對措施，破解難題，實現(xiàn)縣級黨校的科學(xué)、創(chuàng)新發(fā)展。

二、縣級黨校創(chuàng)新發(fā)展的基本對策

1.堅定發(fā)展方向

黨校既是“學(xué)?！?，又是“重要部門”。黨校的雙重性質(zhì)決定了黨校的使命和任務(wù)。《黨校工作條例》是站在新的歷史起點全面開創(chuàng)黨校工作新局面的法規(guī)性文獻，它科學(xué)地回答了在改革開放新時期“辦什么樣的黨校、怎樣辦黨?！边@個帶有根本性的重大問題。黨校教育必須適應(yīng)黨的干部教育的要求，促進領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力的提高；黨校教育必須適應(yīng)黨的理論建設(shè)的要求，促進理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。這“三個適應(yīng)、三個促進”，可以說是黨校工作多年來積累的豐富經(jīng)驗的總結(jié)，也可以說是對黨校工作的性質(zhì)和任務(wù)的規(guī)律性認識。習(xí)近平總書記說：“黨的十八大提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的重大任務(wù)。把學(xué)習(xí)型放在第一位，是因為學(xué)習(xí)是前提，學(xué)習(xí)好才能服務(wù)好，學(xué)習(xí)好才有可能進行創(chuàng)新。既然我們都是領(lǐng)導(dǎo)干部，都擔負著黨和人民交付的職責(zé)，就要不斷提高自己、豐富自己，兢兢業(yè)業(yè)做好工作，不斷提高工作水平和質(zhì)量。從這個角度講，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)不學(xué)習(xí)不僅僅是自己的事情，本領(lǐng)大小也不僅僅是自己的事情，而是關(guān)乎黨和國家事業(yè)發(fā)展的大事情”，“只有加強學(xué)習(xí)，才能增強工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性，才能使領(lǐng)導(dǎo)和決策體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，才能克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問題”。作為縣級黨校，我們要以《條例》和講話為契機，把握好自己的發(fā)展方向。

2.拓寬辦學(xué)路子

縣級黨校要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，就要克服無職無權(quán)無為的思想，樹立有為有位的觀念；克服因循守舊，按部就班的思想，樹立開拓創(chuàng)新、深化改革的發(fā)展觀；作為學(xué)校，辦成“陣地和熔爐”；作為重要部門，辦成參與黨委決策的理論窗口和咨詢窗口?？h級黨?？稍O(shè)立干部培訓(xùn)中心，這樣，縣級黨校既作為黨員干部培訓(xùn)的主渠道，又是行政干部公務(wù)員培訓(xùn)的主渠道。同時，在縣級黨校探索開辟其他方面的培訓(xùn)，如一些短期性的技能培訓(xùn)和農(nóng)民致富、養(yǎng)殖培訓(xùn)，拓寬縣級黨校的辦學(xué)路子，增強縣級黨校的辦學(xué)活力。

3.創(chuàng)新培訓(xùn)形式

積極探索深化教學(xué)改革的新思路，努力實現(xiàn)在辦學(xué)理念、班次設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)管理、培訓(xùn)模式、學(xué)科建設(shè)上的新突破。要按照干部的不同需求，在辦好主體班次的基礎(chǔ)上，開設(shè)周末課堂、網(wǎng)上黨校、流動黨課等“短、平、快”式的小規(guī)模培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)形式，提高培訓(xùn)覆蓋面。要切實改變傳統(tǒng)“滿堂灌”的方式，采取互動式、案例式、研究式、體驗式等方式，（下轉(zhuǎn)第180頁）

（上接第171頁）增強教學(xué)的吸引力、滲透力和感染力，真正讓學(xué)員入腦入心。同時，要加大電教化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)力度，探索多媒體教學(xué)、網(wǎng)上教學(xué)、遠程教學(xué)等新型培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)的直觀性、形象性和生動性。

縣級黨校的教學(xué)對象工學(xué)矛盾比較突出，因此，培訓(xùn)形式要靈活多樣。在傳統(tǒng)的集中辦班外，更多的應(yīng)當是短訓(xùn)班、課題研討、專題培訓(xùn)、異地辦班、聯(lián)合辦學(xué)、建立教育基地、參觀觀摩等。要創(chuàng)新教學(xué)形式：①“送課下基層”：選派教師到各黨委、部門講課。每個學(xué)期初，黨校要印發(fā)每個教師備課的課題內(nèi)容，制作成“菜單”讓基層“點課”；②開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)：利用集安市政府公眾信息網(wǎng)建立“黨校專欄”，發(fā)布教學(xué)信息、講稿、課件，讓基層下載學(xué)習(xí)。③制作刻錄光盤，或是從網(wǎng)上收集下載刻錄，下發(fā)給基層觀看。④發(fā)揮中央黨校遠程教學(xué)網(wǎng)的作用。中央黨校遠程教學(xué)網(wǎng)絡(luò)的資源相當豐富，可以實時收看中央黨校課程，并下載刻錄。

4.豐富教學(xué)內(nèi)容

4.1理論基礎(chǔ)對于黨員是非常重要的。所以，基層黨校教育培訓(xùn)工作應(yīng)當以夯實黨員理論基礎(chǔ)為前提，努力提升黨員的覺悟，保持黨員的先進性純潔性。然后，教師要利用業(yè)余時間融入工廠、農(nóng)村、機關(guān)等地，做好調(diào)查工作，以便在進行教學(xué)時合適及時的聯(lián)系本區(qū)域本地區(qū)的實際問題進行有效講解，以把縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展作為重要目標，使教育培訓(xùn)工作具備針對性和事件價值。

4.2圍繞各級干部履行崗位職責(zé)的本領(lǐng)，加強崗位技能培訓(xùn)。比如，領(lǐng)導(dǎo)干部的任職培訓(xùn)，要圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)干部促進發(fā)展、依法行政、善于學(xué)習(xí)、善于調(diào)查研究、自主創(chuàng)新等五方面的本領(lǐng)，相應(yīng)地安排政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力、心理調(diào)適能力等九大通用能力和業(yè)務(wù)能力建設(shè)培訓(xùn)課題，形成較為完善的培訓(xùn)內(nèi)容框架。

4.3圍繞縣委縣政府發(fā)展戰(zhàn)略，確定教學(xué)重點，打造精品課，應(yīng)形成專題系列和具體課程。比如拓展理論思維方面的宏觀經(jīng)濟與政策和社會熱點專題、城市化與城市現(xiàn)代化專題等；戰(zhàn)略決策方面的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展專題、民營經(jīng)濟發(fā)展專題等；管理方法方面的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與人文修養(yǎng)專題、公共突發(fā)事件與地方危機管理等；三農(nóng)方面的新農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)管理專題、新農(nóng)村建設(shè)中的法治問題等，總之，縣級黨校在選擇培訓(xùn)課程時仍然要突出“縣域”這一特點，圍繞縣委縣政府發(fā)展戰(zhàn)略，確定教學(xué)內(nèi)容，做到有的放矢。

5.打造優(yōu)秀師資隊伍

教學(xué)是黨校的中心工作，隊伍建設(shè)是黨校事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，教師水平是提高黨校教學(xué)質(zhì)量的根本，黨校必須建立一支專、兼職相結(jié)合的高素質(zhì)教師隊伍。在教師隊伍沒有更新的前提下，必須加強現(xiàn)有隊伍的管理，采取各種措施提高教學(xué)能力。包括：①加強實踐，做到“頂天立地”。就是教師在掌握黨的理論知識、中央方針政策的同時，又要吃透縣情?；就緩绞亲尳處熂訌姾筒块T聯(lián)系，收集資料，經(jīng)常學(xué)習(xí)各種會議精神，組織調(diào)研，掌握情況，改變閉門造車的現(xiàn)狀。確定各教師的研究方向，分農(nóng)業(yè)農(nóng)村、黨建、經(jīng)濟、行政管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等五類，相應(yīng)的建立教師聯(lián)系企業(yè)部門制度。②加強校際交流（包括和上級黨校和同級黨校），組織教學(xué)觀摩、聽課，取長補短。收集兄弟黨校的教學(xué)資料，實現(xiàn)資源共享。③提高現(xiàn)代化教學(xué)手段的運用能力。提高教師網(wǎng)上查找資料、下載、制作課件的能力，借鑒網(wǎng)上一些優(yōu)秀的講議課件。④集體備課，共同提高，打造“精品課”。每個教師每學(xué)期要有一至二個精品課，選定課題后，組織全體教師討論確定觀點，發(fā)揮集體智慧。⑤收集外地辦班資訊，選派教師參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。⑥改革教學(xué)管理，突出制度建設(shè)。應(yīng)堅持把教學(xué)管理改革的重點放在制度建設(shè)上，逐步形成一套行之有效的管理措施。堅持教務(wù)會議制度，定期召開教學(xué)計劃安排會，完善集體備課和試講制度。主要有:主講教師責(zé)任制、教學(xué)質(zhì)量評估制度、集體備課制度、教學(xué)工作量化和績效考核制度、學(xué)員考試考核制度。⑦建立一支固定的兼職教師隊伍，聘請部門領(lǐng)導(dǎo)到黨校講課，教學(xué)的內(nèi)容是部門相關(guān)的上級政策法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃前景、經(jīng)驗介紹、成果展示、理論交流等。

三、結(jié)束語

當前，黨校工作既面臨前所未有的機遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)?？h級黨校要想發(fā)展，唯有改革，唯有創(chuàng)新，才能獲得生機與活力，唯有轉(zhuǎn)型，唯有跨越，才能破解發(fā)展的困難和問題。因此，只有從底層、從源頭抓好縣級黨校的工作，才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，從而找到適合縣級黨校發(fā)展的新路。