建筑工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

梅祖榮

摘 要：當(dāng)前，部分建筑工程的招投標(biāo)中依舊存在互相串通、明招暗定或違規(guī)操作等有違規(guī)范的現(xiàn)象存在，致使建筑工程的整體質(zhì)量達(dá)不到施工要求，還給工程的投入運(yùn)營(yíng)埋下了安全隱患。要想讓建筑工程的招投標(biāo)工作得到健康有序的運(yùn)行，就必須加大對(duì)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，強(qiáng)化建筑工程的評(píng)標(biāo)方法，完善評(píng)標(biāo)制度，加強(qiáng)招投標(biāo)的監(jiān)督與執(zhí)法力度。本文對(duì)建筑工程的招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題及相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行了探討，使工程的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效益可以得到進(jìn)一步提升。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；對(duì)策研究

1 前 言

建筑工程招投標(biāo)策略的實(shí)行，使承包工程的方式發(fā)生了改變，對(duì)投資效益也產(chǎn)生了重要的影響。實(shí)施招投標(biāo)策略是為了創(chuàng)造了一個(gè)公開(kāi)、公正、公平的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的秩序得到了更規(guī)范的發(fā)展，阻止違法亂紀(jì)的投標(biāo)行為出現(xiàn)，讓建筑市場(chǎng)可以順利運(yùn)轉(zhuǎn)。但因?yàn)閲?guó)內(nèi)招投標(biāo)策略實(shí)施得比較晚，一些陳舊體制的慣性和功能沒(méi)有完全消失，且建筑工程的招投標(biāo)仍然受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，導(dǎo)致招投標(biāo)的過(guò)程中依舊存在許多問(wèn)題。因此，加強(qiáng)建筑工程對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)管力度，完善建筑市場(chǎng)相關(guān)建設(shè)迫在眉睫。

2 分析建筑工程的招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題

建筑工程招投標(biāo)中的問(wèn)題，具體見(jiàn)圖1：

2.1 建筑工程招投標(biāo)的部門(mén)進(jìn)行審查時(shí)不嚴(yán)格

在對(duì)投標(biāo)資質(zhì)進(jìn)行審查的時(shí)候，部分施工單位會(huì)在資質(zhì)的問(wèn)題中做手腳。一些施工單位直接出錢(qián)來(lái)購(gòu)買(mǎi)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)，或是借用、盜用別人的資質(zhì)來(lái)參與投標(biāo)。且業(yè)主在對(duì)投標(biāo)部門(mén)進(jìn)行選擇時(shí)，沒(méi)有具體調(diào)查清楚其信譽(yù)、技術(shù)水平、管理能力、機(jī)械設(shè)備等情況，投標(biāo)部門(mén)就利用這些漏洞來(lái)進(jìn)行投標(biāo)。建筑工程的標(biāo)書(shū)編制好與否直接代表著施工單位的形象，有些綜合能力達(dá)不到投標(biāo)要求的部門(mén)，聘請(qǐng)有足夠經(jīng)驗(yàn)的編制人員為其制作投標(biāo)書(shū)，表面上看投標(biāo)書(shū)是合理合規(guī)，符合招標(biāo)文件要求，可實(shí)質(zhì)上卻沒(méi)有相應(yīng)的管理、施工能力，這樣?xùn)|拼西湊的企業(yè)一旦中標(biāo)，就會(huì)給業(yè)主造成不可估量的損失。

2.2 招投標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的方法不科學(xué)

在建筑工程招投標(biāo)的過(guò)程中，評(píng)標(biāo)與定標(biāo)是十分重要的環(huán)節(jié)，想要使工程招投標(biāo)能夠公正合理的進(jìn)行，就必須制定出一個(gè)準(zhǔn)確操作、先進(jìn)科學(xué)、公平合理的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法。但是由于這樣的方法比較欠缺，導(dǎo)致部分業(yè)主為節(jié)約建筑成本只注意看報(bào)價(jià)的多少，片面的取最低價(jià)中標(biāo)。且進(jìn)行評(píng)標(biāo)的人員大多是建設(shè)部門(mén)的，在評(píng)標(biāo)時(shí)往往有個(gè)人主觀性存在，缺少公正，還把公開(kāi)的工程招標(biāo)轉(zhuǎn)變成了缺少透明度的議標(biāo)，對(duì)給準(zhǔn)確選擇理想承包商帶來(lái)較大影響，使招投標(biāo)的工作不能順利有序進(jìn)行。

2.3 招投標(biāo)中的管理制度不夠完善

建筑工程的招投標(biāo)體制是：各法人部門(mén)根據(jù)建設(shè)單位的要求負(fù)責(zé)相關(guān)工作，且相關(guān)單位對(duì)招標(biāo)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)內(nèi)工程的招投標(biāo)體制中有許多地方因素存在，使招投標(biāo)工作產(chǎn)生了較大的局限性，導(dǎo)致招投標(biāo)的公平、公開(kāi)、公正原則不能實(shí)現(xiàn)，阻擋了建筑工程市場(chǎng)交易的公平性。在對(duì)建筑工程招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督管理的過(guò)程中，建設(shè)部門(mén)和施工部門(mén)的管理、監(jiān)督制度都不健全，使工程的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和監(jiān)督體系存在嚴(yán)重問(wèn)題。

2.4 投標(biāo)人和招標(biāo)人串通投標(biāo)

招標(biāo)人和特定投標(biāo)人在進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的時(shí)候，運(yùn)用不正當(dāng)?shù)姆椒ㄋ较陆灰?，使公民、集體、國(guó)家的利益受到了嚴(yán)重?fù)p壞。投標(biāo)人和招標(biāo)人串通投標(biāo)的行為主要有：①招標(biāo)人故意把標(biāo)底泄露給某一個(gè)特定的投標(biāo)人；②招標(biāo)人在招投標(biāo)部門(mén)公開(kāi)開(kāi)標(biāo)前，私下把投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)打開(kāi)，把相關(guān)內(nèi)容告訴給還沒(méi)有呈送標(biāo)書(shū)的特定投標(biāo)者；③在投標(biāo)人對(duì)自己的標(biāo)書(shū)進(jìn)行事實(shí)澄清時(shí)，招標(biāo)人故意提問(wèn)一些有誘導(dǎo)性的問(wèn)題，促使該投標(biāo)人中標(biāo)；④在公開(kāi)開(kāi)標(biāo)前，投標(biāo)人用賄賂的方法，從部分招標(biāo)人手中非法獲取相應(yīng)的投標(biāo)條件。

3 完善建筑工程的招投標(biāo)工作的對(duì)策

3.1 對(duì)投標(biāo)部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格審查

建設(shè)部門(mén)在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，必須嚴(yán)格依據(jù)投標(biāo)制度辦事，對(duì)投標(biāo)的單位要進(jìn)行已完工程的實(shí)地考察，查看其建設(shè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常，評(píng)價(jià)投標(biāo)單位履約能力的信用，達(dá)不到競(jìng)標(biāo)要求的部門(mén)不能讓其通過(guò)審查。且必須運(yùn)用綜合評(píng)定的方法來(lái)對(duì)投標(biāo)部門(mén)的標(biāo)書(shū)進(jìn)行審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；要公正、公平對(duì)待對(duì)投標(biāo)部門(mén)，不能參雜主觀因素，還要嚴(yán)格保密工作內(nèi)容，進(jìn)行有效的管理監(jiān)督。

3.2 建立科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法

在進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，要聯(lián)系工程具體情況與工程內(nèi)部的需要，制定合理科學(xué)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法體制。在對(duì)投標(biāo)部門(mén)進(jìn)行評(píng)定時(shí)，應(yīng)該運(yùn)用靈活的方式，取消低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。工期要求較高的工程要對(duì)其嚴(yán)格控制，且對(duì)施工部門(mén)的施工技術(shù)和裝備進(jìn)行考核時(shí)一定要加大力度，對(duì)報(bào)價(jià)的考量可以相應(yīng)的降低，使評(píng)標(biāo)的有效性和針對(duì)性能夠得以提高。對(duì)運(yùn)用普遍技術(shù)的建筑工程，需要用工程量清單報(bào)價(jià)法、科學(xué)合理低價(jià)的量化評(píng)分方法，還要參照工程的特點(diǎn)、復(fù)雜程度來(lái)調(diào)整商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)的評(píng)分價(jià)值。進(jìn)行商務(wù)標(biāo)的評(píng)分時(shí)，其分值原則不能少于60分，只有這樣才可以讓建筑工程招投標(biāo)工作順利開(kāi)展。

3.3 完善招投標(biāo)中的管理制度

在進(jìn)行建筑工程的招投標(biāo)過(guò)程中，建設(shè)部門(mén)和施工部門(mén)都必須建立健全規(guī)范的管理制度，增強(qiáng)管理水平，規(guī)范、統(tǒng)一招標(biāo)的操作步驟，讓招標(biāo)管理的工作可以步入標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、規(guī)范化的軌道。增強(qiáng)對(duì)施工合同的管理，進(jìn)行有效的合同審查和簽訂，實(shí)行跟蹤管理，維護(hù)好建設(shè)部門(mén)與施工部門(mén)的合法利益。針對(duì)地方因素這一點(diǎn)，可以建立一個(gè)具有統(tǒng)一性的監(jiān)管體系，轉(zhuǎn)變多部門(mén)、多級(jí)別的管理模式，提升建筑工程市場(chǎng)的公平、開(kāi)放性。還要加強(qiáng)公眾督促的力度，對(duì)招投標(biāo)中那些不規(guī)范的現(xiàn)象，如串標(biāo)、圍標(biāo)、假招標(biāo)等進(jìn)行嚴(yán)肅處理。只有完善招投標(biāo)過(guò)程中的管理制度、運(yùn)作秩序，才能提升對(duì)招投標(biāo)工作的管理能力。

3.4 嚴(yán)格把握招投標(biāo)程序

建設(shè)部門(mén)在進(jìn)行招投標(biāo)的過(guò)程中，必須嚴(yán)格依據(jù)招投標(biāo)的程序來(lái)辦事，一定要做到科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明；且還要利用相關(guān)的媒體報(bào)刊等各種載體，在社會(huì)中準(zhǔn)時(shí)公開(kāi)發(fā)表招標(biāo)消息。這就要求：①在編制招標(biāo)文件的時(shí)候，必須堅(jiān)持集體審核、集體決定的原則，且工程量的清單一定要準(zhǔn)確，保證標(biāo)底合理。要以現(xiàn)在運(yùn)用較為普遍的工程量清單計(jì)價(jià)形式，來(lái)確保能夠編制出質(zhì)量高、嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性強(qiáng)的招標(biāo)文件；②對(duì)合同的簽訂要進(jìn)行嚴(yán)格管理，編寫(xiě)的合同文本一定全面、合法、細(xì)致，內(nèi)容準(zhǔn)確、詳實(shí)、可具體操作。中標(biāo)者在投標(biāo)文件中所涉及到的工程質(zhì)量、工期、造價(jià)、造價(jià)調(diào)整及調(diào)整憑據(jù)、辦法等允諾事項(xiàng)需明確、全面，還要符合招投標(biāo)工程的政策規(guī)定和法律法規(guī)；③掌控好招投標(biāo)中編制招標(biāo)與投標(biāo)文件的具體時(shí)間、停止投標(biāo)的時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及評(píng)標(biāo)時(shí)簽訂合同的時(shí)間。改進(jìn)投標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)的過(guò)程，擬定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)標(biāo)方法。

4 結(jié)束語(yǔ)

由于受到建筑工程市場(chǎng)完全開(kāi)放、建設(shè)體制不斷變革的影響，工程的招投標(biāo)策略步入了科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的道路，完善了建筑工程的市場(chǎng)體系。適應(yīng)強(qiáng)烈的建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可以使工程招投標(biāo)過(guò)程中各個(gè)階段的造價(jià)得到較好控制，可以減少建筑工程的成本，獲取巨大的利益，還能提升工程的中標(biāo)率，提高工程的整體質(zhì)量。在開(kāi)展建筑工程的招投標(biāo)工作時(shí)，一定要做好相應(yīng)的管理工作，監(jiān)督好工程的質(zhì)量，才能使建筑事業(yè)健康有序的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]劉燕.淺談建筑工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].城市建設(shè)理論研究，2013，31（17）：87～88.