農民工權益保護中雇傭方的強者地位分析

苗瑞鳳

[摘 要]面對國家日益明顯的保護傾向，雇傭者對農民工權益的侵犯，經歷了一個由直接侵權向采取更為隱蔽的手段轉換的過程，在這個過程中，農民工維權能力的不足，使雇傭者獲得了很大的行動余地。因此，從根本上說，農民工權益的保護需要這一群體具有維護自身權益主動權的能力。

[關鍵詞]農民工；權益保護；雇傭者；強者地位

[中圖分類號]C913.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）07 — 0104 — 03

為保護農民工的合法權益，國家加強了對農民工權益保護的制度安排力度。進入21世紀以來，在保障農民工獲得平等就業(yè)權、工資、工作時間、工傷、職業(yè)病、養(yǎng)老保險等方面都制訂了詳細的管理辦法或相關的法律規(guī)定，并針對政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題對政策進行了補充規(guī)定或立法。但是由于我國的“政府-雇主-工人”三方機制還不健全，再加上農民工在方方面面的弱勢地位，導致了處于強勢地位的雇傭者仍然能夠運用多種手段在國家編織的農民工權益保護網中負隅頑抗，繼續(xù)侵犯農民工的合法權益。論文擬利用筆者對一個私企的工傷事故調研資料，從實踐的視角來分析農民工權益保護中雇傭方的強者地位。

明確提出實踐視角對社會科學研究重要性的是法國學者布迪厄，他認為與理論邏輯相比，實踐具有獨立性、緊迫性、模糊性、總體性等特點。比如從靜態(tài)的理論邏輯上，絕大多數(shù)人認為肯定應該保護農民工的合法權益，但到了實踐狀態(tài)中，就要受到時間的逼迫和空間的限制。另外，實踐并不是完全按照結構性的規(guī)劃來進行的，而是相對于結構具有一定的獨立性，實踐有一種獨特的先成機制使原來不能結合在一起的因素結合在一起了?！?〕因此，采取實踐的視角能夠深入解讀農民工權益保護政策的實際運行邏輯，從中發(fā)現(xiàn)政策在實踐運行中可能存在的問題，并在此基礎上進一步完善相關政策，加強對農民工的權益保護。而要探尋農民工權益保護的實際情況及其深層次的運作機制，僅靠定量研究方法是無法完成的，因此定性分析是本研究的主要研究方法。

一、利用關系資源

在中國，權力與金錢的聯(lián)盟久已有之，很多企業(yè)會聘請已經退休的領導干部到企業(yè)任職，從而利用這些官員的關系網絡來為企業(yè)服務。筆者所調查的公司正是運用了這一策略。該公司雖然是一個私企，但卻是開發(fā)區(qū)所有企業(yè)中的佼佼者、該地的納稅大戶，該企業(yè)曾獲得行業(yè)協(xié)會科技進步一等獎，市科委曾授予“高新技術企業(yè)”的稱號，受到開發(fā)區(qū)所在地方政府的百般重視。某一年，該企業(yè)在發(fā)生建廠以來的第三起職業(yè)中毒事件后，就積極動用在企業(yè)任黨委書記的原該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長出面周旋，與區(qū)衛(wèi)生局的相關人員多方聯(lián)系，最終對這一事件的處理僅僅給予了罰款與停產整頓的處罰。但處理意見做出后，該企業(yè)并沒有停產，而是繼續(xù)生產。衛(wèi)生局在對該企業(yè)限令停產整頓后，曾兩次來廠進行檢查，但每次檢查前該企業(yè)都會獲得檢查人員將在哪一天以及幾點到廠的通知，所以，該企業(yè)總是來得及臨時停產，并組織工人打掃車間，做好一切停產的假象。筆者曾很迷惑的問過該廠的一位管理者：“他們來檢查怎么會提前通知，提前通知了還能查出你們還在繼續(xù)生產的事情嗎？”筆者清楚地記得該管理者說：“不通知怎么檢查？”筆者愚鈍，繼續(xù)問：“通知了還怎么檢查？”該管理者答：“他（指衛(wèi)生局）不通知我們，總得通知鎮(zhèn)上吧？”是啊，通知了鎮(zhèn)上，鎮(zhèn)上自然會有人把消息通知原副鎮(zhèn)長、現(xiàn)在的公司黨委書記。與雇傭者相反，農民工在城市的社會資源卻極為匱乏，〔2〕農民工的社會網絡大多是圍繞著血緣、地緣、業(yè)緣等同質關系構成， 〔3〕這些同質關系在日常生活中的相互照應、提供一些就業(yè)信息等方面可能會有一些作用，但在維權等這些事情方面，則很難發(fā)揮較大的作用。于是，企業(yè)便借用行政系統(tǒng)內部之間的關系進行事件性質的轉換，因為發(fā)生職業(yè)中毒事件的企業(yè)與主管的衛(wèi)生部門之間是政府與治理對象的關系，而衛(wèi)生部門與鎮(zhèn)政府之間則是系統(tǒng)內部的自家人，處理事情的態(tài)度和結果自有隱秘可言。

二、維持公共意識

自從該公司成立以來，發(fā)生的前兩起類似的職業(yè)中毒事件中，中毒農民工都沒有獲得任何工傷賠付。不僅如此，該公司對于學歷較高的工作人員的管理也非常嚴格。前幾年，該公司引進了一批年輕的本科生及研究生，進行產品研發(fā)及生產管理等，從引進人才之日起，公司便把引進人才的戶口卡原件統(tǒng)一由該公司副總經理親自保管，檔案不經公司人力資源部長同意不能私自拿走（后來改為不經總經理同意不能拿走），還訂立了一些限制性極強的書面合同，其中一條便是，如果合同期不滿，職工違約除返還公司所有的培訓、食宿、交通等費用外，還要賠償自辭職之日起之前一年的工資總額。由于該公司對這些引進的人才使用不善，導致很多人才合同期未滿便紛紛辭職，由于賠償金額較大，很多人都沒有帶走戶口卡及檔案，而到新公司之后，又面臨著新公司要求員工一定期限內把檔案交上的難題。其中一位辭職人員通過該公司人力資源部部長把檔案偷偷拿出來，后來被老總發(fā)現(xiàn)，老總把人力資源部部長痛斥一番，并喝令他將功贖罪，如敢再犯，定將嚴懲不怠。之后，一位跳槽到新公司的員工，護照、戶口、檔案都在原公司，新公司要派其出國培訓，需要戶口卡等證件辦理出國簽證手續(xù)，該員工與原公司一再協(xié)商未果，咨詢律師界的朋友，朋友告知走訴訟渠道對他的情況不太合適，一是時間太長，另一方面該企業(yè)是私營企業(yè)，最終未必能勝訴，為了保住新的不錯的工作機會，該員工只能忍痛賠款。直至后來該公司一位頗有心機的女職工跳槽后，保留了工資條、復印了考勤記錄等憑證，為了取出戶口及檔案材料，當與公司多次協(xié)商不成后，一紙訴狀把該公司告上了法院，訴訟的理由是官司沒付加班費，結果勝訴，但真正從公司拿回自己戶口及檔案時，雖然不用真的給公司支付違約金，但還是在公司的逼迫下給公司寫了一份該職工已按公司規(guī)定賠償所有款項的字據。這些事件都說明，該公司努力維持著在爭議中公司不會輸給職工的公共意識，筆者所了解的那起工傷事故，正是發(fā)生在這樣一個背景下，一個在表面上看起來公司不會做出任何讓步的時代，因此人們心中自然會認為沒有人能夠“斗”得過公司，受制于這一公共意識，農民工很難有信心去維權。

三、對法律規(guī)定的移花接木

中毒事件發(fā)生后，中毒農民工出院后曾找公司負責人討要賠償款，結果反而被公司總經理一番訓斥，說該工人工作時不遵守規(guī)章制度，第一不穿防護服，第二，工業(yè)料液潑灑到身上不及時用清水沖洗，所以是工人的過錯造成了這次事故的發(fā)生，而且公司為該員工治病，已經花了很多錢，再有，公司停產整頓，還被罰款20萬元，這些損失怎么辦？說完這些之后，便進一步威脅到，要賠償也可以，中毒職工要先把公司的損失賠償上。在這個過程中，公司實際上是運用自己在法律方面的知識優(yōu)勢①故意把兩種性質的工傷處理原則混為一談。

工傷事故依照勞動法律規(guī)定具有勞動法律關系的性質，工傷事故適用“無過錯原則”，而從民事法律規(guī)范的角度看，工傷事故的責任人具有侵權行為的性質。相應地，在責任確認方面，民事侵權行為的責任分為過錯責任和無過錯責任。工傷賠償適用無過錯責任原則。發(fā)生工傷事故，到底適用勞動法律規(guī)范還是適用民事法律規(guī)范，承擔過錯責任還是無過錯責任，最高人民法院關于《審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第12條第1款給予了明確的規(guī)定：“依法應當參加工傷保險統(tǒng)籌的用人單位的勞動者，因工傷事故遭受人身損害，勞動者或者其近親屬向人民法院請求用人單位承擔民事賠償責任的，告知其按《工傷保險條例》的規(guī)定處理?！弊罡呷嗣穹ㄔ鹤龀鲞@樣的規(guī)定，是基于工傷保險具有特殊的優(yōu)點：不考慮勞動者是否有過錯。民事侵權考慮受害人自身是否存在過失，實行過失相抵，即根據受害人過失程度相應減少賠償數(shù)額。〔4〕由于工傷賠償遵循“無過錯原則”，所以對于發(fā)生工傷事故的農民工來講有其優(yōu)越性。但是用人單位卻利用農民工法律知識缺乏的弱點，故意把兩種賠償原則混為一談，把民事賠償?shù)挠羞^錯原則應用到工傷賠償上，讓農民工賠償公司的損失，以此達到讓農民工不敢向公司索要賠償金的目的。

受歷史背景、社會政策、文化觀念等眾多因素的影響和制約，農民工在知識、認知等方面的能力比城市居民相對較低。農民工就算識字，也可能由于閱讀層次不高而阻礙其對一些規(guī)章制度的理解。這就會對農民工理解和掌握社會規(guī)范，參與社會行動有很多不利影響，在權益受到侵犯時，面對雇傭者等強勢對手對法律知識的熟練剪接時，農民工根本看不出任何破綻。

四、利用訴訟成本優(yōu)勢

通常情況下，拖延一般被看成是科層制運轉中的低效率伴生物。實際上，拖延很多時候是被有意識的運用于爭議事故的處理中。因為爭議中的難題往往是因為爭議雙方勢均力敵，難以決斷和擺平，所以只有交付時間來處理。在漫長的拖延、擱置和等待中，爭議雙方的力量會逐漸發(fā)生變化一一或許某一方耐不住時間的等待而急躁冒進、自我折損，或許形勢的發(fā)展對其中一方越來越有利，那時再作處理就比較容易了，甚至那時已經不需要再作決議了。〔5〕在農民工工傷事故的處理中，拖延便是雇傭方的一個重要手法。我國現(xiàn)行的勞動爭議處理途徑有和解、調解、仲裁、訴訟四種，勞動爭議處理機構有三種：勞動爭議調解委員會、勞動爭議仲裁委員會和人民法院。我國的勞動爭議處理機制是“先裁后訴” 的 “單軌制”，即“一調、一裁、二審”（新頒布的中華人民共和國勞動爭議仲裁法規(guī)定一審終局制）。實踐證明該種制度存在明顯的弊端，對于勞動者尤其是農民工合法權益的保護不利，主要表現(xiàn)是浪費司法成本。爭議的解決雖然必須經過仲裁程序，但法院卻擁有最終的司法裁判權，這就使得 “仲裁”前置顯得意義不大。而且致使當事人的訴訟成本增加?！?〕尤其是對于收入水平偏低的“農民工”來講，更是難以承受動輒幾年甚至更長時間的維權經濟成本和時間成本。調查中一位企業(yè)員工就說道：“公司有律師，對法律規(guī)定很熟悉，如果想拖延，很容易，每個程序都在法律規(guī)定期限的最后一天做出反應，這樣拖下去，農民工一般都受不了，你想想，他受傷了，沒法工作，沒有收入，在這大城市里，吃、住的花費他就受不了?！?/p>

法學家耶林在研究農民維權時曾經說到，農民進行訴訟的目的并不在于微不足道的標的物，而是為了主張人格的尊嚴和維護權利這一目的，與這一目的相比，訴訟帶來的一切犧牲和勞神對權利人而言，通通無足掛齒，因為目的補償了手段?！?〕但是對于我國的農民工來講，就算不排除上述目的，他們也確確實實是為了標的物本身、為了能夠拿到維持生活所必需的金錢而戰(zhàn)斗，因此，一般情況下，農民工很難承受雇傭者的這種拖延之術而放棄維權。

五、管理精英的利益聯(lián)盟

該廠是訂單決定產量。通過訪談得知，該公司的總經理談訂單時很能夸?？冢骸罢f我們有多少多少工人，多少多少車間，比如某種產品本來只有一條生產線，十個小時出一噸料，一天也就能生產兩噸，他卻對人家說我們有六條線，一條線一天生產四噸。這就高很多了。跟人家說要多少就能生產多少，結果訂單來了，生產不出來，買方催，老板就急，分廠廠長及車間主任在被老板訓斥后，自然就會讓工人拼命加班加點工作。”由于生產產品的特殊性，生產車間不能通風和裝空調，所以工人的工作環(huán)境非常悶熱潮濕，再加上防護服質量比較低劣、透氣性及防護效果都比較差，在工作任務又非常重的情況下，有些工人實在受不了連續(xù)十來個小時穿著這樣的衣服，盡管知道萬一工業(yè)用料濺到身上很危險，但還是會有人把防護服脫掉，這自然大大加大了發(fā)生工傷事故的可能性。

發(fā)生工傷事故后，人力資源部部長肯定是要與中毒職工進行交涉的。對于這起中毒事故，該部長說到：“我也覺得工人們很可憐，可是我是管這一塊兒的，就得與公司的立場保持一致，肯定會找理由搪塞，不能說你來要一次我就賠償給你了，哪有那么容易的事兒，否則老板會說了，你這小子是怎么做事情的？本來小老板（總經理）說了，他如果不好打發(fā)，那就等他要三四次之后給他兩萬三萬的，誰知道他（職業(yè)中毒農民工）來了一次，我說不能賠，他就再也沒來要。”“為什么沒再來？”“不知道，估計是生氣了，走了，回家了?！?/p>

訪談中負責管理生產車間的負責人說道：“這個工人很可憐的，還不到20歲，雖然沒有生命危險，可你看他行動遲緩，神經肯定受到了一定的損害，看著他老父親那張愁苦的臉，真是可憐他，可是，我有什么辦法呢，我說了又不算，賠不賠得看大老板的意思。況且，我們分廠出了這么大的事情，我還不知道大老板準備怎么收拾我呢。我只能盡量派人照顧好他，我也不敢鼓動他跟廠里去要賠償呀。”

實際上，只要任何一個知情人提醒一下那位中毒的農民工，他都不會兩手空空，拖著一個病弱的身體返回家鄉(xiāng)，可由于人人都從自身利益出發(fā)，自動結成的這樣一個管理階層的利益聯(lián)盟，便使得中毒農民工的利益遭受了極大的損害。

六、簡短的結論

在農民工權益保護領域，中央及地方政府、雇傭者（用工企業(yè)）和農民工是主要的參與者，雇傭者的行為方式或曰侵權的手段必然受制于其他參與者的行動策略。由于我國“政府-雇主-工人”三方機制還不完善，改革開放后較長一段時間內國家側重于發(fā)展經濟的戰(zhàn)略，使得政策基本上是向雇傭方傾斜的，再加上農民工作為弱勢群體，缺乏有力維護自身權益的資源與能力，從而使得雇傭者在很長一段時期內都以一種肆無忌憚的方式赤裸裸的侵犯農民工的合法權益。但在經濟發(fā)展到一定程度的以后，而且在國際大環(huán)境也發(fā)生了較大變化的情況下，對于經濟之外的其他領域的關注和平衡發(fā)展則成為必然的趨勢，構建新時期的基礎社會認同成為重中之重?！?〕具體到農民工這一群體，便是國家傾向于保護農民工合法權益的各項政策紛紛出臺。而雇傭者面對變化了的社會經濟環(huán)境，其對農民工權益的侵犯，便發(fā)生了一個由赤裸裸的直接侵權向使用更為隱蔽的手法轉換的過程。但是，正如有些學者所指出的，福利政策的最終實施并非主要是由需求和供給的邏輯決定的，而從一開始就是各種政治力量交互博弈的產物，〔9〕公共決策并不是“根據公共利益”產生，而是集團間或組成集團的個體間相互討價還價、妥協(xié)與調和的過程?！?0〕鑒于上述種種原因，農民工暫時具備了一種“結構能力”，使得農民工權益保護政策的制定朝著有利于自身的方向發(fā)展，但是即使這樣，雇傭者還是能夠運用他們自身所具備的各種優(yōu)勢資源繼續(xù)侵犯農民工的合法權益，因此，從根本上說，為了使政策能夠徹底保護農民工的合法權益，為了使雇傭者的各種隱蔽的侵權手段不能奏效，農民工自身則需具備維護自身權益的素質及能力，從而改變自身的弱勢地位，掌握維護自身利益的主動權，這一道路盡管還會很長，但確實是一個文明社會的發(fā)展方向及應有之義。

〔參 考 文 獻〕

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