關(guān)于加強事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)的幾點思考

王秀江

摘要：隨著新時期經(jīng)濟的快速發(fā)展，企事業(yè)單位的管理也朝著科學(xué)化和規(guī)范化發(fā)展。完善的財務(wù)內(nèi)控制度為高效開展業(yè)務(wù)工作提供良好的基礎(chǔ)，可以促進事業(yè)單位財務(wù)工作適應(yīng)經(jīng)濟時代的發(fā)展。為保證國家制定的政策能夠在企事單位有效的實施，確保單位內(nèi)部的財務(wù)信息真實準確，同時滿足新時期經(jīng)濟發(fā)展的需求，我國事業(yè)單位正在積極完善財務(wù)內(nèi)控制度，從制度和人員素質(zhì)兩方面入手，通過財務(wù)內(nèi)控制度的建設(shè)，加強我國事業(yè)單位風(fēng)險防范的控制能力，維護財產(chǎn)與信息資源的完整性。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)內(nèi)控；業(yè)務(wù)素質(zhì)

事業(yè)單位是一種特殊的體制，在我國廣泛存在。事業(yè)單位不同于企業(yè)，它屬于國家設(shè)置的帶有一定公益性質(zhì)的機構(gòu)。它又和行政單位不同，不是國家的行政機關(guān)。因此在事業(yè)單位的管理中，存在著政府行政法律管不到，企業(yè)法規(guī)也不能對其產(chǎn)生足夠的約束的尷尬局面，事業(yè)單位的財務(wù)管理也存在著一些空白區(qū)域。如何加強事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)，仍需要我們進行深入的思考和探究，以下是筆者對加強事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)的幾點思考。

一、事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度還不夠完善

事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)控制度相關(guān)規(guī)范不合理，缺乏書面上的明確規(guī)范，導(dǎo)致財務(wù)工作沒有一個參照標準，使得大部分的財務(wù)人員只是按照自己的經(jīng)驗進行主觀的分析和控制業(yè)務(wù)上的事宜。主要表現(xiàn)為：一是雖然事業(yè)單位從事財務(wù)管理方面的人員很多，但大部分的事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)置財務(wù)崗位的過程中缺乏充足的專業(yè)配置人員，這種專業(yè)性人才的缺乏進一步部門人員之間沒有明確的職責(zé)，致使財務(wù)工作不夠?qū)I(yè)以及管理效率低下；二是大多數(shù)事業(yè)單位對貨幣資金的控制松懈，存在先行事后簽字的現(xiàn)象，忽略事前控制的重要性，這對于其有效地進行財務(wù)內(nèi)控埋下了諸多隱患，不僅使得財務(wù)收支情況出現(xiàn)混亂，也掩蓋了真實的會計信息情況。財務(wù)內(nèi)控制度的不完善致使財務(wù)工作的效率低下，影響事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)。

（二）事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)控意識薄弱

目前我國事業(yè)單位的財務(wù)控制意識不強，主要表現(xiàn)為對事業(yè)單位的開支預(yù)算和成本控制還處于原始階段，特別是對獎金、津貼、辦公費用的核算制度還不夠明確，同時，事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控意識薄弱也會導(dǎo)致資金使用效率低下。因此，加強事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度的建設(shè)，既需要事業(yè)人員從上到下保持著高度的財務(wù)內(nèi)控意識，還需要給予足夠的重視，并積極認真的執(zhí)行到位。目前，大部分的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)往往忽略財務(wù)內(nèi)控制度的重要性，在具體制度完善以及具體實施方面都比較局限，部分單位還停留在機械照搬執(zhí)行規(guī)章制度，缺乏積極主動性。而且，大多數(shù)的事業(yè)單位工作人員缺乏對財務(wù)內(nèi)控知識的了解，忽略財務(wù)內(nèi)控的重要性，導(dǎo)致內(nèi)控制度形同虛設(shè)。另外，現(xiàn)階段的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)盲目追求經(jīng)濟效益而忽略了內(nèi)控意識的重要性，致使財務(wù)內(nèi)控工作不到位。

（三）事業(yè)單位財務(wù)管理人員崗位意識不強

通常情況下，我國事業(yè)單位工作比較穩(wěn)定，也導(dǎo)致了人員相對清閑，成為很多人都向往的理工的工作場所，正是由于這種穩(wěn)定和清閑也使得事業(yè)單位的工作作風(fēng)相對渙散，在這個大環(huán)境的影響下，事業(yè)單位的財務(wù)人員對待很多工作都顯得比較放松，主要表現(xiàn)為以下兩個方面：一方面，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相對比較松，很多國有資產(chǎn)都沒有進行相應(yīng)的管理和登記，對財務(wù)的預(yù)算、核算也不夠嚴格；另一方面，事業(yè)單位的工作人員對崗位的意識也不夠強，有些財務(wù)專職人員對于很多事項都采取能拖就拖、能糊弄就糊弄的辦事態(tài)度，抱有得過且過的不用心工作態(tài)度。究其原因，這種現(xiàn)象一方面是由于事業(yè)單位這種特殊的體制造成的，另一方面也和事業(yè)單位的管理制度存在漏洞有關(guān)。財務(wù)人員事業(yè)心不強，崗位意識不足，極大的影響著各項工作的開展和進行，是事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的一個重要的問題。

二、加強事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)的具體措施

（一）幫助事業(yè)單位建立完善的財務(wù)內(nèi)控制度

完善的財務(wù)內(nèi)控制度為高效開展業(yè)務(wù)工作提供良好的基礎(chǔ)，可以促進事業(yè)單位財務(wù)工作適應(yīng)經(jīng)濟時代的發(fā)展。事業(yè)單位工作人員要深入研究國家已頒布的有關(guān)財務(wù)內(nèi)控制度的政策和法規(guī)，結(jié)合自身實際發(fā)展情況以及不斷變化的形勢積極探索建立合理明確的法規(guī)規(guī)定。完善的財務(wù)內(nèi)控制度應(yīng)以能夠預(yù)防各種類型違法行為以及降低管理風(fēng)險為出發(fā)點，注重程序上的制約，規(guī)范各項需要審批的業(yè)務(wù)，同時還要加強工程預(yù)算的控制。合理設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)，加強部門間的合作，建立與財務(wù)內(nèi)控制度相對應(yīng)的審計制度，定期不定時對財務(wù)工作人員進行業(yè)務(wù)上的抽查，以此形成一個有效的監(jiān)督機制，最大程度的提高管理效率。在預(yù)算機制方面，一定要對事業(yè)單位的財務(wù)支出狀況進行科學(xué)測算，這是進行財務(wù)科學(xué)管理與分配的重中之重，通過審批人員的嚴格把關(guān)，并按照預(yù)算內(nèi)容嚴格執(zhí)行，才能有效地對事業(yè)單位的財務(wù)工作實行內(nèi)控管理。

（二）加強對事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督

事業(yè)單位制度不夠規(guī)范，操作不夠規(guī)范，在實際的工作中，存在著一些財務(wù)漏洞，如報銷制度不健全，很多票據(jù)報銷審核不嚴格等，這些問題影響著事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)，嚴重的還容易給貪腐造就可乘之機，因此一定要加強對事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督。一是加強內(nèi)部監(jiān)督，單位紀檢監(jiān)察部門要建立風(fēng)險防范的預(yù)案，對財務(wù)預(yù)決算情況等進行監(jiān)督，對內(nèi)部的各項費用進行內(nèi)部審計，通過組織監(jiān)督來規(guī)范費用使用中的問題。同時，要加強職工監(jiān)督，對一些經(jīng)費的使用情況要向職工作出說明，使職工知曉經(jīng)費使用情況，做到信息公開透明。二是加強外部監(jiān)督。一方面，要接受主管部門以及其他審計監(jiān)察部門對單位的監(jiān)督和審計，通過外部審計規(guī)范單位的財務(wù)運營。另一方面要對一些財務(wù)信息通過單位內(nèi)網(wǎng)、報刊等形式向社會公開，接受社會公眾監(jiān)督，使財務(wù)管理在陽光下運行。

（三）加強事業(yè)單位財務(wù)管理人員的崗位意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)

從思想上加強事業(yè)單位財務(wù)人員的管理意識，讓他們明白工作的來之不易而學(xué)會珍惜，這是改變財會人員辦事效率低下的一個重要途徑，當(dāng)會計從業(yè)人員的崗位意識強了以后，事業(yè)單位的整體精神面貌和工作風(fēng)氣都可以得以凈化，對于事業(yè)單位的發(fā)展和存活都起積極的影響。由此可見，強化事業(yè)單位財務(wù)人員的崗位意識，才是積極加強財務(wù)內(nèi)控制度的建設(shè)的重要舉措，最終能夠為未來事業(yè)單位的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。財務(wù)內(nèi)控制度的完善與否直接影響到事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)的效率高低，通過財務(wù)內(nèi)控制度的完善，加快適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的改革步伐。

同時，事業(yè)單位財務(wù)工作人員往往是由一些非專業(yè)人士擔(dān)任，對于事業(yè)單位來講，這是進行事業(yè)單位人員安置的一種通病，也成為財務(wù)內(nèi)控管理的一種弊病。事業(yè)單位要積極適時的引進專業(yè)的素質(zhì)過硬的財務(wù)管理人員，增強部門的整體實力，使得相關(guān)的業(yè)務(wù)工作可以順利高效的開展。在招聘財務(wù)人員時，應(yīng)重點對政治作風(fēng)以及業(yè)務(wù)知識進行考核，從而促進財務(wù)內(nèi)控制度規(guī)范化、高效化。事業(yè)單位有關(guān)部門應(yīng)在新人上崗之前進行相關(guān)的崗位培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)專業(yè)化水平，培養(yǎng)管理型人才，為財務(wù)內(nèi)控制度的建設(shè)提供強力的人才支持。在后續(xù)的工作中，還應(yīng)全面開展財務(wù)人員的崗位技能培訓(xùn)。例如，職業(yè)道德、財務(wù)方面的專業(yè)知識以及工作上的創(chuàng)新能力，激發(fā)財務(wù)人員主動學(xué)習(xí)專業(yè)知識，加強財務(wù)內(nèi)控制度的責(zé)任意識，不斷提高工作效率。

三、結(jié)語

綜上所述，基于我國事業(yè)單位在財務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)現(xiàn)狀，還需要從制度和人員素質(zhì)兩方面入手，在相關(guān)事業(yè)人員應(yīng)提高財務(wù)內(nèi)控意識基礎(chǔ)上完善財務(wù)內(nèi)控制度。只有這樣，才能充分調(diào)動事業(yè)單位的所有人員積極投入到內(nèi)控制度的建設(shè)中，保持高度的財務(wù)內(nèi)控意識，增強事業(yè)人員的責(zé)任感，為財務(wù)內(nèi)控制度的建設(shè)提出可行性高的意見，才能讓財務(wù)內(nèi)控制度不斷的完善，使得事業(yè)單位在新時期的經(jīng)濟浪潮中不被淘汰，充分發(fā)揮出事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度應(yīng)有的管理監(jiān)督方面的作用，真正提高財政資金的使用效益。

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（作者單位：山東省中醫(yī)藥研究院）