群眾路線教育實(shí)踐與反腐敗長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

郝麗芳

摘 要：腐敗問題是阻礙社會(huì)進(jìn)步的絆腳石。新時(shí)期，我國(guó)面臨的腐敗問題表現(xiàn)出了新的特征，比如權(quán)力家族腐敗、權(quán)力資本腐敗和權(quán)黑聯(lián)姻腐敗。防止腐敗與廣大人民群眾也是密不可分的。與群眾路線教育實(shí)踐相結(jié)合、把人民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，不斷加強(qiáng)我黨和政府的反腐倡廉能力建設(shè)，才能達(dá)成社會(huì)、國(guó)家和市場(chǎng)之間的平衡，建立反腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：群眾路線；反腐敗機(jī)制；反腐倡廉

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）19-0044-02

腐敗問題由來已久，在世界各國(guó)都普遍存在。在中國(guó)歷史發(fā)展長(zhǎng)河中，歷朝歷代都存在著腐敗問題。究其根源，在于貪圖享樂、紙醉金迷的腐敗生活讓其忽視了依靠人民群眾奪取江山的不易。改革開放以來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，與之相伴生的腐敗問題日益引起中央政府的關(guān)注。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉、走群眾路線成為政府工作的重心之一。以習(xí)近平主席與李克強(qiáng)總理組成的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體更是以“老虎要打蒼蠅也要打”、“壯士斷腕”的宣言與決心以及一系列扎實(shí)的行動(dòng)推動(dòng)著反腐敗深入有序地進(jìn)行。本文就腐敗的界定、群眾路線與腐敗問題的關(guān)系、建立反腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制略陳拙見。

一、腐敗含義及其新表現(xiàn)

對(duì)腐敗的界定，從詞源上講，根據(jù)《漢語詞典》解釋，腐敗是指物質(zhì)從原初的純粹狀態(tài)而逐漸地腐爛和變質(zhì)。《牛津英語詞典》對(duì)于腐敗的解釋是：“腐敗意味著不正當(dāng)?shù)厥褂脵?quán)威以得到個(gè)人利益，為了個(gè)別利益侵犯公共利益?！盵1]3文盛堂先生從刑法的角度把腐敗現(xiàn)象看作是種犯罪行為，包括：貪污、賄賂、挪用、私分、瀆職等[2]497。當(dāng)代意義上的“腐敗”，主要是指掌握一定權(quán)力的國(guó)家黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的公職人員，利用職務(wù)之便，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私等現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)為江澤民同志所指的“貪贓枉法、行賄受賄、敲詐勒索、權(quán)錢交易、揮霍人民財(cái)富、腐化墮落等”[3]152。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)。在我國(guó)廣大的黨員干部隊(duì)伍中很多干部都可以做到為政清廉、秉公用權(quán)，但我們也應(yīng)該看到一些政府官員借用自己的職務(wù)之便來牟取私人的利益，自新時(shí)期以來官員的腐敗也會(huì)表現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，他們已經(jīng)不僅僅是靠自己個(gè)人的力量來竊取國(guó)家的公共財(cái)產(chǎn)，而是與新的社會(huì)力量集合起來共同違背公共權(quán)力的服務(wù)性和公共性特征，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：（1）腐敗權(quán)力與家族的結(jié)合?，F(xiàn)在越來越多的腐敗現(xiàn)象已經(jīng)不是單個(gè)個(gè)人的問題，而是他們聯(lián)合自己的家族成員一起搞權(quán)力的特殊化，造成了腐敗問題的橫向化和大片化發(fā)展。（2）腐敗權(quán)力與資本的結(jié)合。這是中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和政治體制改革以來出現(xiàn)的腐敗新形式，腐敗使暴富了的“有權(quán)人”和“有錢人”結(jié)成同盟，這樣就加大了反腐案件查辦的難度，擴(kuò)大了反腐的深度，有很多權(quán)高位重的政府官員被牽連進(jìn)腐敗的泥潭。（3）腐敗與黑勢(shì)力的結(jié)合。一些腐敗官員的下馬案例表明往往他們最初都是黑惡勢(shì)力的強(qiáng)烈打擊者，但后來相互勾結(jié)共同欺壓老百姓，并通過邪惡手段竊取國(guó)家利益。

腐敗問題嚴(yán)重?fù)p壞了黨在人民群眾中的良好形象，損壞了黨與人民群眾的深厚友誼，摧毀了人民群眾對(duì)于黨事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。反腐和防治腐敗與群眾路線是密不可分的。

二、群眾路線教育實(shí)踐與反腐敗之間的關(guān)系

反腐離不開群眾路線的支持。黨的十八大提出，要在全黨深入開展以為民、務(wù)實(shí)、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)——這就要求我們?cè)诜锤瘮〉倪^程中緊緊圍繞群眾路線的指導(dǎo)方針。反腐敗增強(qiáng)了黨密切聯(lián)系人民群眾的信念，促進(jìn)了黨群關(guān)系的相互信任，樹立了黨群一體的價(jià)值觀。如果說“一切為了群眾”是反腐敗工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，那么“一切依靠群眾”就是反腐敗工作建立了黨和群眾之間的相互信任。我們黨堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的路線和方針。只要堅(jiān)定地相信和依靠群眾，充分調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)人民的積極性和創(chuàng)造性，使群眾敢于站出來揭發(fā)、檢舉和監(jiān)督腐敗行為，并發(fā)揮自己強(qiáng)大的力量，就一定能夠把中國(guó)建設(shè)好。

堅(jiān)持群眾路線的教育實(shí)踐是做好反腐工作的方法論。黨群一體的價(jià)值觀把廣大黨員和人民群眾的切身利益緊緊聯(lián)系在一起，不僅體現(xiàn)了黨是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的根本領(lǐng)導(dǎo)者，也反映了中國(guó)共產(chǎn)黨會(huì)代表最大多數(shù)人的根本利益，把它作為自己工作的根本宗旨和核心利益。反腐敗的做法有利于克服黨內(nèi)工作中的形式主義和官僚主義，要求黨員能夠“從群眾中來到群眾中去”，不怕在基層受苦受累，尊重群眾的意見，不獨(dú)斷做事，為現(xiàn)代化建設(shè)樹立良好的風(fēng)氣。

總之，反腐需要廣大人民群眾的參與和支持。在轉(zhuǎn)型期，國(guó)家在反腐能力建設(shè)方面還具有一定的局限性，如沒有廣泛發(fā)動(dòng)群眾民主監(jiān)督、反腐體制不夠健全等，在一定程度上影響了反腐倡廉工作的推進(jìn)。

三、轉(zhuǎn)型期提高國(guó)家反腐敗能力建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制

針對(duì)轉(zhuǎn)型期腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的新的表現(xiàn)形式，以及反腐與群眾路線之間的關(guān)系，本文就提高國(guó)家反腐能力建設(shè)提出自己的幾點(diǎn)看法。

（一）依靠群眾監(jiān)督，防止政府腐化是轉(zhuǎn)型期杜絕腐敗提高國(guó)家能力的前提

國(guó)家建設(shè)能力下降的主要原因就是政府活動(dòng)受到利益集團(tuán)的操控，政府腐化是政府機(jī)構(gòu)的整體腐敗，表現(xiàn)為大批官員和開發(fā)商大肆勾結(jié)進(jìn)行土地買賣，利用政治合同進(jìn)行骯臟交易等這些都給國(guó)家建設(shè)帶來了不利。而人民群眾廣泛存在于社會(huì)各種行業(yè)中，在群眾中充分發(fā)揮民主的作用，有利于防止政府的腐化。

發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，首先要保障群眾享有民主的權(quán)利，真正做到人民當(dāng)家做主；其次，要擴(kuò)展群眾監(jiān)督的渠道，通過不同的途徑和手段保證監(jiān)督的及時(shí)性和具體實(shí)施；第三，制定相關(guān)政策法規(guī)，健全人民群眾的監(jiān)督機(jī)制。

（二）依靠群眾支持和參與，防止制度真空是轉(zhuǎn)型國(guó)家提高能力的保障

國(guó)家在轉(zhuǎn)型時(shí)期，舊的制度被打破，新的社會(huì)規(guī)范還沒有建立，這時(shí)容易產(chǎn)生制度真空的現(xiàn)象，具體體現(xiàn)為物欲橫流的社會(huì)上人們普通缺乏信仰，一切以經(jīng)濟(jì)為衡量事物的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)國(guó)家是否有能力短期內(nèi)回應(yīng)轉(zhuǎn)型期市場(chǎng)失靈和社會(huì)失范的現(xiàn)象變得愈加重要。

一方面，我國(guó)可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)體制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，來應(yīng)對(duì)腐敗現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)的美國(guó)聯(lián)邦政府主要通過制定法律法規(guī)的形式來約束企業(yè)“過度資本主義化”（over-capitalization）的發(fā)展趨勢(shì)，恢復(fù)市場(chǎng)在競(jìng)爭(zhēng)中的重要作用，其次是通過改革公務(wù)員的選拔和錄用制度，完善行政管理體制的缺陷，促進(jìn)政府的廉潔。專業(yè)化、科層制管理的文官系統(tǒng)也增強(qiáng)了政府的自主性，減少腐敗的產(chǎn)生。我國(guó)當(dāng)今的權(quán)力腐敗也表現(xiàn)出類似于當(dāng)年美國(guó)的一些特點(diǎn)，主要指資本腐敗向權(quán)貴轉(zhuǎn)移，可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合國(guó)內(nèi)的特點(diǎn)制定相應(yīng)的制度。

另一方面，加大群眾的支持度與參與度，將群眾路線與反腐體制有機(jī)結(jié)合，預(yù)防制度真空。人民群眾參與反腐具有一定的間接性，需要有一定的組織形式和組織機(jī)構(gòu)，以及相應(yīng)的體制和程序的保證。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的根本政治制度，充分發(fā)揮各級(jí)人大在反腐中的組織作用，擴(kuò)大群眾支持度與參與度，不斷提高我們黨反腐倡廉建設(shè)的民主化和制度化水平。

（三）發(fā)揮人民群眾的積極性，加強(qiáng)監(jiān)管反腐的實(shí)際運(yùn)作和輿論監(jiān)督是支撐

反腐敗不僅要制定健全完善的法律、規(guī)章和制度體系，還要有完備的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來輔助這些法律的施行。在我國(guó)現(xiàn)階段，要根據(jù)腐敗的不同情況加強(qiáng)多管齊下的監(jiān)督管理，在社會(huì)組織、群眾和媒體之間建立熱線、信息網(wǎng)站、通報(bào)情報(bào)等多種對(duì)話載體，不斷完善群眾信訪舉報(bào)制度，加強(qiáng)信訪服務(wù)中心建設(shè)，積極探索有償舉報(bào)、專項(xiàng)舉報(bào)等有效形式，漸進(jìn)擴(kuò)大和深化群眾參與的廣度和深度?，F(xiàn)階段，我國(guó)的反腐工作也要不斷與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新來推動(dòng)懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

（四）發(fā)揮人民群眾的聰明才智，不斷建立合理的利益分配模式是根本

導(dǎo)致當(dāng)前腐敗現(xiàn)象最根本的原因是利益分配的不均衡。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)利益的追求日漸變成人們生活的目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。相對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)者可以通過合理合法的途徑追求自身利益最大化來說，政府人員缺乏這種市場(chǎng)途徑來獲取一定的利益。因此，國(guó)家需要重新構(gòu)建公務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)利益分配模式，建立一定的收入補(bǔ)償機(jī)制，這樣可以減少從經(jīng)濟(jì)原點(diǎn)上的權(quán)力腐化，具體來講，可實(shí)行按勞分配與按績(jī)效分配相結(jié)合的靈活收入管理制度，廉政優(yōu)政期權(quán)制度與公務(wù)員終身成就獎(jiǎng)制度等相關(guān)物質(zhì)和榮譽(yù)的補(bǔ)貼制度，將公務(wù)人員的短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益較好地結(jié)合起來，并且長(zhǎng)期維持其個(gè)人利益與市場(chǎng)之間的均衡發(fā)展。

四、結(jié)語

處在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，由于政治和經(jīng)濟(jì)體制都不夠健全，我國(guó)反腐敗的工作具有一定的艱難性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。國(guó)家要不斷提高能力建設(shè)，黨要緊緊圍繞著黨的群眾路線，廣大人民群眾積極參與到反腐敗的斗爭(zhēng)中去，并且促進(jìn)黨的廉政建設(shè)，這樣才能推動(dòng)我國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展。

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