APEC創(chuàng)新增長及中國的對策

孫騰　張?zhí)?/p>

摘要：2008年金融危機給亞太地區(qū)和全球的經(jīng)濟予以沉重打擊，尤其是亞洲地區(qū)的發(fā)展中國家，由于高度依賴出口貿(mào)易和國際資本，在外部環(huán)境急劇變化和經(jīng)濟疲軟時，暴露了出口導(dǎo)向型經(jīng)濟增長模式的脆弱性和單調(diào)性，凸顯出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深層次矛盾，迫使人們重新思考與定義經(jīng)濟增長模式?；诖?，2009年以后增長戰(zhàn)略成為APEC合作的優(yōu)先議題。文章針對后金融危機時代，APEC關(guān)于創(chuàng)新增長議題提出及優(yōu)先合作領(lǐng)域的變動，以期中國在促進APEC發(fā)展創(chuàng)新、增長聯(lián)動、利益融合的區(qū)域經(jīng)濟方面，站到國家利益的戰(zhàn)略高度，以新的姿態(tài)和思維繼續(xù)推進APEC合作進程，對整個亞太地區(qū)的經(jīng)濟創(chuàng)新增長貢獻應(yīng)有之力。

關(guān)鍵詞：APEC；創(chuàng)新增長；中國；對策

一、APEC基本概況

亞太經(jīng)濟合作組織（簡稱“亞太經(jīng)合組織”，Asia-Pacific Economic Cooperation，APEC）是在20世紀80年代末，經(jīng)濟全球化、區(qū)域集團化和貿(mào)易投資自由化成為趨勢的背景下成立，自1989年成立，經(jīng)5次擴容，現(xiàn)有21個成員經(jīng)濟體，逐漸演變?yōu)閬喬貐^(qū)級別最高、影響最大的區(qū)域經(jīng)濟組織。APEC為保持經(jīng)濟的增長，促進成員間經(jīng)濟的相互依存，加強開放的多邊貿(mào)易體制，減少區(qū)域貿(mào)易和投資壁壘，維護本地區(qū)人民的共同利益的目標宗旨而服務(wù)。據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計，APEC成員經(jīng)濟總量達19萬億美元，約占世界經(jīng)濟總量的56%，貿(mào)易額約占世界總量的48%，相比發(fā)展較為成熟的較為成熟的歐盟（European Union，EU）和北美自由貿(mào)易區(qū)（North American Free Trade Area，NAFTA），其市場份額更大，發(fā)展更具活力，在全球的經(jīng)濟活動中具有舉足輕重的地位。

APEC的組織運行架構(gòu)可大體分為五個層次：一是領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，APEC的最高級別會議；二是部長級會議，也稱雙部長會議，包括外貿(mào)部長和專業(yè)部長；三是高管會議（Senior Officials Meeting，SOM），是APEC的核心運行機構(gòu)，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)人和部長會議的決定；四是委員會和工作組，高管會下設(shè)四個委員會，分別分管貿(mào)易投資、經(jīng)濟、經(jīng)濟技術(shù)合作及預(yù)算管理等方面的工作；五是秘書處，由APEC當年的東道主指派。長期以來，APEC始終致力于實現(xiàn)亞太地區(qū)的貿(mào)易投資自由化（Trade and Investment Liberalization，TIL）和貿(mào)易投資便利化（Trade and Investment Facilitation，TIF），并確立發(fā)達成員和發(fā)展中成員分別與2010年和2020年實現(xiàn)“茂物目標”（The Bogor Goal）的時間表?？傮w而言，APEC在推進茂物目標的過程中，在關(guān)稅、非關(guān)稅、服務(wù)貿(mào)易、投資等領(lǐng)域都取得了顯著的成就。

二、APEC增長戰(zhàn)略議題的提出及發(fā)展演變

2008年爆發(fā)的金融危機直接波及了實體經(jīng)濟，影響了新興市場的發(fā)展前景，經(jīng)濟形勢不斷惡化。危機通過次級抵押貸款、匯率變動、國際貿(mào)易、資本外逃等方式嚴重擾亂了亞太地區(qū)的市場經(jīng)濟和秩序，各國政府為應(yīng)付危機，自顧不暇，都實施了相應(yīng)的經(jīng)濟刺激計劃，這一方面使得APEC貿(mào)易投資自由化合作進程受阻，國家貿(mào)易保護主義勢頭有所抬頭。另一方面，金融危機凸顯出APEC成員經(jīng)濟體在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟增長模式與經(jīng)濟發(fā)展水平等方面的深層次矛盾與不協(xié)調(diào)，迫使人們開始深刻反省與思考“增長戰(zhàn)略”路徑的問題，各國政府攜手應(yīng)對危機，從而也為亞太地區(qū)更深入的合作和經(jīng)濟一體化提供了機遇，新的優(yōu)先合作領(lǐng)域和議題萌生。

2008年11月22日，APEC第十六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在秘魯首都利馬召開，會議的主題是“亞太發(fā)展的新承諾”，圍繞“世界經(jīng)濟金融形勢、支持多哈回合談判、糧食安全、能源安全、區(qū)域經(jīng)濟一體化、氣候變化等議題展開，中國主席胡錦濤出席會議，提出各成員經(jīng)濟體要凝聚共識，推動多邊貿(mào)易體制健康發(fā)展。2009年11月14日，APEC第十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在新加坡召開，提出“新的增長方式和經(jīng)濟一體化模式”議題。2010年11月13日，APEC領(lǐng)導(dǎo)人齊聚日本橫濱，舉行第十八次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，圍繞“變革與行動”的主題，共同探討21世紀亞太地區(qū)更加融合的愿景和實現(xiàn)途徑，將“經(jīng)濟增長戰(zhàn)略”正式確定為APEC的主要議題，提出APEC將致力于建立一個貿(mào)易投資更自由開放、供應(yīng)鏈聯(lián)通更順暢、商務(wù)更便捷、增長更加平衡、包容、可持續(xù)、創(chuàng)新和安全的亞太經(jīng)合組織大家庭，進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革。2011年11月12日，APEC第十九屆領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在美國檀香山召開，各方圍繞“緊密聯(lián)系的區(qū)域經(jīng)濟”展開討論，并將“促進綠色增長”定為優(yōu)先議題。2012年9月8日，APEC第二十屆領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在俄羅斯海參崴舉行，會議主題為“融合謀發(fā)展，創(chuàng)新促繁榮”，同時將“加強創(chuàng)新增長合作”作為會議的優(yōu)先議題。2013年，APEC第二十一屆領(lǐng)導(dǎo)人在印度尼西亞巴厘島非正式會議期間，會議圍繞“活力亞太，全球引擎”的主題展開，提出了APEC要實現(xiàn)可持續(xù)公平增長的優(yōu)先議題。

2008年以前，APEC合作的重點主要是圍繞建立和諧的APEC大家庭、支持多哈回合談判、促進貿(mào)易自由化和便利化等幾點進行推進，2008年金融危機以后，創(chuàng)新增長逐步成為APEC合作的優(yōu)先議題，創(chuàng)新增長也被逐步賦予新的涵義：綠色增長、平衡性增長、包容性增長、可持續(xù)性增長、創(chuàng)新性增長、安全性增長等。各國政府也采取相應(yīng)的政策和措施來復(fù)蘇本國經(jīng)濟，促進APEC創(chuàng)新增長。

三、中國推進APEC創(chuàng)新增長的對策建議

相比APEC其他成員經(jīng)濟體而言，中國受金融危機沖擊的影響相對較小。危機后，美國實行量化寬松的貨幣政策，經(jīng)濟增長乏力；日本經(jīng)濟在“內(nèi)憂外患”的雙重打擊下嚴重下滑，國內(nèi)需求持續(xù)萎靡不振；歐盟經(jīng)濟疲軟，深陷債務(wù)危機；俄羅斯由于受國際油價下跌和金融危機影響，經(jīng)濟迅速下滑；而中國在2008～2013年期間，GDP卻依然保持著平均7.5%的高速增長率，令整個世界為之震驚，“中國模式”成為多數(shù)國家效仿的對象，使得中國經(jīng)濟增長模式將從戰(zhàn)略上和經(jīng)濟上穩(wěn)固和提高中國在區(qū)域和國際事務(wù)中的地位。筆者認為，在促進APEC發(fā)展創(chuàng)新、增長聯(lián)動、利益融合的區(qū)域經(jīng)濟方面，中國應(yīng)竭力做好以下幾點。

（一）推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高企業(yè)的核心競爭力

推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，釋放居民消費潛力，保持投資合理增長，擴大國內(nèi)市場規(guī)模。牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，實行更加有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，強化需求導(dǎo)向，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，合理布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，健全信息安全保障體系，推進信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運用。提高大中型企業(yè)核心競爭力，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。

（二）深化金融體制改革，增強人民幣匯率彈性

深化金融體制改革，尤其是要深化利率和匯率市場化改革。一方面，要繼續(xù)推進利率市場化，擴大金融機構(gòu)利率自主定價權(quán)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，擴大匯率雙向浮動區(qū)間，推進人民幣資本項目可兌換。另一方面，要穩(wěn)步推進金融創(chuàng)新，積極推動由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)，引導(dǎo)民間資本參股、投資金融機構(gòu)及融資中介服務(wù)機構(gòu)完善監(jiān)管框架，著力防范和化解重點領(lǐng)域潛在風(fēng)險，全面提升金融業(yè)綜合實力和抗風(fēng)險能力，進一步健全逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，豐富和完善政策工具和手段，提高系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范能力。以期達到提高金融市場配置資金的效率，促進經(jīng)濟增長，推動APEC金融創(chuàng)新增長，提高人民福利的目標。

（三）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟

氣候變化和經(jīng)濟危機為中國的跨越式發(fā)展提供了難得的契機，中國通過轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、落實節(jié)能減排目標，在發(fā)展和低碳中找到最佳的平衡點，對全球氣候變化作出新的貢獻。在2013年，APEC資助中國的25個項目中，其中有12個項目是關(guān)于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和低碳經(jīng)濟方面的，證明了APEC和中國對于創(chuàng)新增長和保護生態(tài)環(huán)境的重視。對于轉(zhuǎn)變中國傳統(tǒng)的高能耗高污染的經(jīng)濟增長路徑而言，一方面，要從傳統(tǒng)的以煤炭為主向現(xiàn)代石油和天然氣為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，大力實施煤炭凈化技術(shù)及加強相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高生產(chǎn)設(shè)備的信息化水平；另一方面，要鼓勵和推動技術(shù)創(chuàng)新，通過清潔發(fā)展機制（Clean Development Mechanism，CDM）引進發(fā)達國家的成熟技術(shù)，要通過原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新等自主研發(fā)方式，重點攻關(guān)中短期內(nèi)可以獲得較大效益的低碳技術(shù)。此外，通過完善政策法制保障，建立完善的發(fā)展低碳經(jīng)濟政策法規(guī)，推進全球碳交易市場的發(fā)展。

參考文獻：

[1]APEC Leaders‘Declaration in the 17th APEC Economic LeadersMeeting.Sustaining Growth，Connecting the Region [C]. Singapore，2009.

[2]APEC Leader Declaration in the 18th APEC Economic Leaders Meeting. The Yokohama Vision - Bogor and Beyond[C].Yokohama，2010.

[3]APEC Leaders Declaration in the 19th APEC Economic Leaders Meeting. Toward a Seamless Regional Economy[C]. Honolulu，2011.

[4]APEC LeadersDeclaration in the 20th APEC Economic Leaders Meeting. Integrate to Grow， Innovate to Prosper[C]. Vladivostok，2012.

[5]APEC Leaders Declaration in the 21th APEC Economic Leaders Meeting. Resilient Asia-Pacific，Engine of Global Growth[C].Bali，2013.

（作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）