新疆兵團(tuán)新建城鎮(zhèn)化的思考

趙海榮

摘要：城市管理是政府管理中一項(xiàng)非常重要的職能，然而城鎮(zhèn)化建設(shè)具有非常重要的作用。由于新疆與其他地區(qū)存在著較大的差異，因此新疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)必須具有自身的特色，不斷提高自身的管理能力，有效促進(jìn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速向前發(fā)展。文章主要探討新疆兵團(tuán)新建城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的問(wèn)題，然后根據(jù)存在的問(wèn)題提出發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；兵團(tuán)；新疆

一、兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金匱乏

在新疆兵團(tuán)新建城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，建設(shè)資金匱乏原因包括五個(gè)方面。一是新疆兵團(tuán)所處的地區(qū)較為偏遠(yuǎn)，交通條件不利，距離城市市中心較遠(yuǎn)。從這個(gè)方面來(lái)看，由于運(yùn)輸距離較遠(yuǎn)，運(yùn)輸材料過(guò)重，便大大增加了城鎮(zhèn)化建設(shè)所需要的各種物資采購(gòu)成本。二是當(dāng)前新疆兵團(tuán)的城鎮(zhèn)化建設(shè)屬于非建制鎮(zhèn)，并不享受?chē)?guó)家賦予新疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)所規(guī)定的行政要求。在城鎮(zhèn)化的建設(shè)過(guò)程中，其財(cái)政管理并不完善，各種稅收費(fèi)用都直接交給了上級(jí)管理部門(mén)，沒(méi)有將這些費(fèi)用用于現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的建設(shè)。當(dāng)前，兵團(tuán)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的資金主要來(lái)源于國(guó)家日常財(cái)政的不斷積累。尤其是在兵團(tuán)小城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)并未形成的形式下，工業(yè)化發(fā)展程度較低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢，從而導(dǎo)致國(guó)家建設(shè)相關(guān)財(cái)政收入較低，缺乏多余的資金用在現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)期建設(shè)中。三是由于新疆兵團(tuán)在發(fā)展過(guò)程中存在著一定的特殊性，承擔(dān)著較重的公共服務(wù)職能。正是這些因素，導(dǎo)致兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)的財(cái)政壓力增加，財(cái)政需求較大。一些兵團(tuán)在現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的建設(shè)過(guò)程中缺乏資金保障。四是由于受多方面因素影響，新疆各級(jí)兵團(tuán)所處地區(qū)的企業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的虧損現(xiàn)象，從而減少了大量的財(cái)政稅收收入。五是新疆兵團(tuán)在城鎮(zhèn)化的建設(shè)過(guò)程中投資主體單一，對(duì)各項(xiàng)稅收收入的依賴(lài)性較大，從而導(dǎo)致投入到兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的資金較少。

（二）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

在當(dāng)前社會(huì)快速發(fā)展的背景下，大部分兵團(tuán)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是目前現(xiàn)代城鎮(zhèn)化交通設(shè)施建設(shè)滯后。目前，城鎮(zhèn)交通路面并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)硬化。一部分城鎮(zhèn)交通雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了硬化，但是長(zhǎng)期使用造成了非常嚴(yán)重的破壞，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行修理。而有的城鎮(zhèn)交通路面比較狹窄，交通擁擠的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。目前，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中大部分公路的等級(jí)相對(duì)較低，很多公路限制卡車(chē)通行，在一定程度上阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。二是新疆兵團(tuán)的城鎮(zhèn)化建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施差。大部分兵團(tuán)城鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中的用電形勢(shì)較為緊張，電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，從而無(wú)法確保城市居民用電的需要。三是當(dāng)前新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)體育設(shè)施不完善。大部分兵團(tuán)在發(fā)展過(guò)程中并沒(méi)有修建群眾性的文化體育基礎(chǔ)設(shè)施，人們?nèi)狈ι畹臉?lè)趣。四是部分兵團(tuán)城鎮(zhèn)綠化環(huán)境差。在兵團(tuán)城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)期發(fā)展中，并沒(méi)有形成完善的排水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)，缺乏污水、廢水處理設(shè)施，從而導(dǎo)致兵團(tuán)城鎮(zhèn)化環(huán)境出現(xiàn)臟亂差的現(xiàn)象，大部分兵團(tuán)城鎮(zhèn)化在綠地建設(shè)方面不足20%。五是現(xiàn)代城鎮(zhèn)商業(yè)化服務(wù)條件相對(duì)落后。兵團(tuán)大部分現(xiàn)代城鎮(zhèn)商業(yè)服務(wù)水平較低，相關(guān)服務(wù)設(shè)施并不完善，從而導(dǎo)致現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中的人員流動(dòng)量較少。更重要的是，當(dāng)前兵團(tuán)各個(gè)小城鎮(zhèn)僅有幾家診所，缺乏高級(jí)的綜合性醫(yī)院，處理嚴(yán)重病情的能力較差。

（三）過(guò)度城鎮(zhèn)化，工業(yè)化發(fā)展滯后

目前，在兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，大多數(shù)是以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)發(fā)展速度較慢。兵團(tuán)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)正處在工業(yè)化發(fā)展水平較低、速度較慢的環(huán)境中。其主要表現(xiàn)為現(xiàn)代城鎮(zhèn)人口快速增長(zhǎng)，而城鎮(zhèn)化建設(shè)速度緩慢，無(wú)法趕上現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。正是這些原因，導(dǎo)致了現(xiàn)代城市發(fā)展無(wú)法為居民提供較好的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和生活條件，農(nóng)業(yè)人口在流動(dòng)過(guò)程中無(wú)法就業(yè)。目前，新疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中主要依托的是第一產(chǎn)業(yè)，具有典型的現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)，而發(fā)展較好的城鎮(zhèn)也主要是以經(jīng)營(yíng)建材、農(nóng)業(yè)機(jī)械等為主要產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致兵團(tuán)建設(shè)缺乏較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)后盾。

二、兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化的對(duì)策研究

（一）拓寬兵團(tuán)城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資渠道，有效增加兵團(tuán)城鎮(zhèn)建設(shè)資金

為了有效加強(qiáng)兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，要不斷拓寬兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)的投融資途徑，需要從以下幾個(gè)方面入手。一是努力抓住國(guó)家相關(guān)城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)章制度，積極爭(zhēng)取更多的國(guó)家經(jīng)濟(jì)支持，以便用于現(xiàn)代新疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)化的建設(shè)。二是加快推進(jìn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化，有效拓寬現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)的投融資途徑。其中主要通過(guò)加大兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的招商引資力度，盡量采用靈活的經(jīng)營(yíng)形式，積極動(dòng)員所有的工作人員參與到現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)，從而形成科學(xué)合理的現(xiàn)代城鎮(zhèn)投資建設(shè)機(jī)制。三是不斷轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)的方式。在兵團(tuán)城鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中，可以將一些閑置的基礎(chǔ)設(shè)施通過(guò)轉(zhuǎn)讓、租賃的形式獲得城鎮(zhèn)擴(kuò)建的資金，如廣場(chǎng)、道路、高樓等重要的城鎮(zhèn)建筑，以及戶(hù)外、停車(chē)場(chǎng)、公交候車(chē)亭等露天攤位。

（二）加強(qiáng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，切實(shí)改善兵團(tuán)城鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境

在兵團(tuán)城鎮(zhèn)化的建設(shè)過(guò)程中，不斷加強(qiáng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)主要從以下幾個(gè)方面入手。一是根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)的功能定位，不斷加強(qiáng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)的供排水系統(tǒng)建設(shè)、垃圾廢棄物的處理、公共交通道路建設(shè)等基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)，從而確?，F(xiàn)代社會(huì)服務(wù)和居住服務(wù)功能的完善。二是不斷加強(qiáng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化文化、體育、衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)這些公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿(mǎn)足現(xiàn)代人民的物質(zhì)文化需要。三是為人們創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。通過(guò)加強(qiáng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的管理和治理，不斷提高現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。各個(gè)地區(qū)、各種類(lèi)型的現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該根據(jù)所處地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行合理規(guī)劃。不斷增加現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)的綠色用地，有效擴(kuò)大城鎮(zhèn)發(fā)展的綠色空間。堅(jiān)持以現(xiàn)代城鎮(zhèn)主要干線和水系發(fā)展為綠色走廊，努力創(chuàng)設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境。四是不斷發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。目前，新疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)仍然是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)支柱。在某種意義上說(shuō)，新疆兵團(tuán)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)速度不斷加快，對(duì)整個(gè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有較強(qiáng)的依賴(lài)性。因此，針對(duì)這種情況，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)該盡量使用可循環(huán)的材料，有效防止兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)白色污染。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步推進(jìn)

在兵團(tuán)城鎮(zhèn)快速向前發(fā)展的社會(huì)環(huán)境中，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)該不斷推進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)型。其中主要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，以紡織、食品、建材等六大支柱性產(chǎn)業(yè)為主體，加快推進(jìn)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)地位的現(xiàn)代城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。目前，兵團(tuán)城鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中主要是依靠現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)資源實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品的附加值，有效提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值的比重，努力將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展成為高水平的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，不斷加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)，確保各項(xiàng)制造產(chǎn)業(yè)能夠在競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的市場(chǎng)環(huán)境中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。更值得重視的是，要努力把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將其切實(shí)轉(zhuǎn)變成為新型工業(yè)化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

（四）深化體制改革，推動(dòng)行政管理體制創(chuàng)新

不斷探索現(xiàn)代兵團(tuán)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷深化現(xiàn)代城鎮(zhèn)體制改革，逐漸完善相關(guān)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政稅收征收的局面。從現(xiàn)代城市化方面來(lái)說(shuō)，應(yīng)該不斷加強(qiáng)現(xiàn)代城市與兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)的管理，努力突破兵團(tuán)城鎮(zhèn)行政管理過(guò)程中出現(xiàn)的體制分割問(wèn)題，并且逐步將現(xiàn)代城市管理納入到兵團(tuán)城鎮(zhèn)化管理區(qū)域內(nèi)。不斷突破現(xiàn)代兵團(tuán)行政管理方法，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)體制一致、管理權(quán)限一致、行政職能一致、管轄范圍一致。在團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)層面，借鑒北泉鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，健全“場(chǎng)鎮(zhèn)合一”的團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化模式，爭(zhēng)取設(shè)立一批擁有完整一級(jí)政府行政權(quán)力的兵團(tuán)建制鎮(zhèn)，落實(shí)團(tuán)場(chǎng)財(cái)政稅收職能，堅(jiān)持政企分開(kāi)、小政府大服務(wù)、小機(jī)構(gòu)大社會(huì)的原則，對(duì)所轄區(qū)域的社會(huì)事務(wù)全面負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理。在師部所在地，推廣兵地共建城區(qū)模式，就是在地方管轄城市內(nèi)劃出一片城區(qū)，由兵團(tuán)自己管理各項(xiàng)事務(wù)，獲得部分行政管理權(quán)或稅收分成權(quán)。

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