分析工程招投標(biāo)存在的問題及對(duì)策

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和法律制度的完善，我國工程招投標(biāo)工作逐步走向了規(guī)范化的道路，為我國建筑市場的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。然而在新時(shí)期的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國的工程招投標(biāo)工作還存在一定的缺陷。本文闡述了當(dāng)前在建筑工程投標(biāo)中存在的突出問題，結(jié)合當(dāng)前建筑工程行業(yè)的發(fā)展實(shí)際，對(duì)改善工程招投標(biāo)工作的措施進(jìn)行了分析，旨在提高我國建筑工程找、投標(biāo)工作的質(zhì)量，促進(jìn)建筑市場有的繁榮與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工程；招投標(biāo)；法律；造價(jià)

工程招投標(biāo)工作在我國建筑領(lǐng)域扮演著重要角色，因而越來越受到人們的廣泛關(guān)注。工程招投標(biāo)工作制度的推廣，一定程度上打破了建筑行業(yè)的地區(qū)性壟斷現(xiàn)象，保證了工程的施工質(zhì)量，增加了工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，拉動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，工程招投標(biāo)工作中的缺點(diǎn)逐漸暴露，虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、掛靠資質(zhì)、不正當(dāng)競爭等不良現(xiàn)象屢見不鮮，嚴(yán)重影響了工程招投標(biāo)工作的開展。因此，加強(qiáng)工程招投標(biāo)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化是當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)工作的重要課題。

1 當(dāng)前工程招投標(biāo)中存在的問題

1.1 對(duì)招投標(biāo)的重要性認(rèn)識(shí)不足

當(dāng)前我國眾多的建筑單位沒有給予工程招投標(biāo)工作足夠的重視，尤其是工程單位的領(lǐng)導(dǎo)階層。不僅沒有意識(shí)到招投標(biāo)中的重要性，反而認(rèn)為不按照招標(biāo)程序承建工程也不會(huì)出現(xiàn)大問題；同時(shí)對(duì)工程招投標(biāo)的政策法規(guī)認(rèn)識(shí)程度也不深，法律意識(shí)淡薄，沒有按照法規(guī)程序進(jìn)行招投標(biāo)的工作；而且部分工程單位，認(rèn)為實(shí)行招投標(biāo)工作會(huì)增加建設(shè)項(xiàng)目的成本費(fèi)用，認(rèn)為招投標(biāo)工作的程序復(fù)雜，會(huì)浪費(fèi)大量的時(shí)間，所以很多情況下，就會(huì)千方百計(jì)的避開工程招投標(biāo)的環(huán)節(jié)。

1.2 工程招投標(biāo)的不正當(dāng)競爭

在工程的招投標(biāo)工作中，串通招投標(biāo)是不正當(dāng)競爭行為的重要表現(xiàn)，是指招投標(biāo)者采用不正當(dāng)?shù)氖侄?，在招投?biāo)工作之前，對(duì)招標(biāo)事宜進(jìn)行串通，從而對(duì)競爭對(duì)手進(jìn)行排擠，而且還一定程度上損害的招標(biāo)人的利益。這種不正當(dāng)?shù)母偁幮袨橥ǔＳ袃煞N形式，即：招標(biāo)者與投標(biāo)者進(jìn)行串通或者是投標(biāo)者之間進(jìn)行串通[1]。通常是投標(biāo)者與招標(biāo)者間相互進(jìn)行勾結(jié)，在開標(biāo)前，招標(biāo)者會(huì)開啟標(biāo)書，并把投標(biāo)的信息情況向其他投標(biāo)者傳達(dá)，或者協(xié)助投標(biāo)者對(duì)招標(biāo)書進(jìn)行更換，改變報(bào)價(jià)等。而投標(biāo)者之間的串通招標(biāo)投標(biāo)行為主要是投標(biāo)者相互約定，對(duì)投標(biāo)的報(bào)價(jià)進(jìn)行一同抬高或壓低，同時(shí)還包括內(nèi)定中標(biāo)人、內(nèi)部競價(jià)等。以上這些不正當(dāng)?shù)恼型稑?biāo)行為，都嚴(yán)重?cái)_亂了我國建筑市場的正常發(fā)展秩序。

1.3 工程招投標(biāo)的監(jiān)管力度不夠

工程的招投標(biāo)工作是一項(xiàng)較為繁瑣和重要的工作，需要監(jiān)督部門對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督和管理。但在實(shí)際工作中，相關(guān)的監(jiān)管部門卻沒有把工作做到位。一方面是因?yàn)檎型稑?biāo)的工作量較大，專業(yè)技能較強(qiáng)；另一方面是管理人員缺乏一定的責(zé)任心和執(zhí)行力。在招投標(biāo)工作的過程中，相當(dāng)一部分工作人員采用相同的方式來對(duì)承包商及建設(shè)單位的工作進(jìn)行統(tǒng)一的處理，這種工作方式雖然縮短了工作審核的時(shí)間，提高了工作的效率，但是科學(xué)性不足，沒有認(rèn)真分析每個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，而且還會(huì)給人們留下了違法亂紀(jì)的空間[2]。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，很多人員就會(huì)謀取私利。在工程投招標(biāo)的管理中，很多人員的崗位不明、職責(zé)交叉，出現(xiàn)了問題時(shí)互相推諉，嚴(yán)重影響了工程投招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

1.4 招投標(biāo)程序不規(guī)范

工程投招標(biāo)不規(guī)范的明顯表現(xiàn)就是招標(biāo)的文件與標(biāo)底的編制不規(guī)范。我國有關(guān)招標(biāo)與投標(biāo)的法律中，對(duì)施工的招標(biāo)人和代理人的招標(biāo)文件的編制能力和組織評(píng)標(biāo)的能力，做出了明確的規(guī)定，但是在實(shí)際的招投標(biāo)工作中，因?yàn)檎袠?biāo)人學(xué)歷程度不同，專業(yè)能力也參差不齊，因此許多招標(biāo)文件不夠規(guī)范化，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)報(bào)價(jià)不準(zhǔn)確等問題，無形當(dāng)中增加了定標(biāo)和評(píng)標(biāo)的難度。工程量的清單是眾多投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)競爭的基礎(chǔ)，對(duì)于投標(biāo)人制定編制和專家的評(píng)標(biāo)都有重要的作用。然而招標(biāo)人在制定工程量清單時(shí)往往不具有精確性，在工程量的清單中漏算、少算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些都加大了投資的風(fēng)險(xiǎn)。

2 改善工程招投標(biāo)工作的有效措施

2.1 加強(qiáng)建設(shè)單位法制及責(zé)任意識(shí)

首先要提高建設(shè)單位人員對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》內(nèi)容的認(rèn)識(shí)[3]。建設(shè)單位要認(rèn)識(shí)到法律在招投標(biāo)工作中的重要性，結(jié)合身邊的實(shí)際案例對(duì)招投標(biāo)的工作人員進(jìn)行法律警示性的教育。推行招投標(biāo)負(fù)責(zé)任對(duì)工程招投標(biāo)及工程質(zhì)量的責(zé)任制度，避免招投標(biāo)工作中出現(xiàn)問題時(shí)無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生。招投標(biāo)工作出現(xiàn)違法亂紀(jì)和質(zhì)量等問題時(shí)，要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行法律責(zé)任的追究，加大懲罰的力度，提高工作人員的法律意識(shí)，真正在建設(shè)單位建立起依法招標(biāo)、守法投標(biāo)的工作體系。

2.2 完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的體系

我國的招標(biāo)代理工作已經(jīng)取得了一定的發(fā)展，但是還要進(jìn)一步對(duì)招標(biāo)代理的管理方法進(jìn)行完善。對(duì)于一些招標(biāo)代理的違規(guī)現(xiàn)象的處罰條目進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃。科學(xué)的引入市場競爭的機(jī)制，合理選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。對(duì)于招標(biāo)的從業(yè)人員要提高聘用標(biāo)準(zhǔn)，要求工作人員必須持證上崗[4]。同時(shí)要強(qiáng)化社會(huì)對(duì)招投標(biāo)代理工作的監(jiān)管，建立起完備的規(guī)章制度，使招標(biāo)工作的開展有標(biāo)準(zhǔn)可參考，有制度可規(guī)范，將強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的日常管理，推動(dòng)建工工程的招標(biāo)市場向著科學(xué)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

2.3 優(yōu)化工程評(píng)標(biāo)的方法

在對(duì)工程招投標(biāo)的前期工作嚴(yán)格規(guī)范時(shí)，也不能忽視了對(duì)評(píng)標(biāo)方法的優(yōu)化。要對(duì)工程的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合性的評(píng)估，科學(xué)的設(shè)置攔標(biāo)價(jià)，對(duì)于招標(biāo)中不合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)要毫不猶豫的拒之門外，尤其是一些服務(wù)型和貨物型的招標(biāo)項(xiàng)目，一定要嚴(yán)格遵循財(cái)政部頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評(píng)審管理的通知》的要求進(jìn)行評(píng)定[5]，采用低價(jià)優(yōu)先的計(jì)算方法對(duì)投標(biāo)價(jià)格分進(jìn)行評(píng)判，并且要滿足招標(biāo)文件的相關(guān)要求。招標(biāo)工作開展前期要充分的做好當(dāng)前市場價(jià)格的調(diào)查，進(jìn)而合理的選出中標(biāo)候選人。

2.4 加大信息技術(shù)在招投標(biāo)工作中的使用

在現(xiàn)代化的工程招投標(biāo)工作中，離不開信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持。要建立起信息化的招投標(biāo)工作系統(tǒng)，通過電子手段進(jìn)行招投標(biāo)不僅可以增加招投標(biāo)工作的透明度，還可以提高招投標(biāo)的工作效率，大大的節(jié)約了經(jīng)濟(jì)成本。同時(shí)，實(shí)行電子信息系統(tǒng)的招投標(biāo)，還可以防止部分投標(biāo)人在報(bào)名階段竊取其他投標(biāo)人的重要信息，一定程度上也制止了圍標(biāo)、串標(biāo)等不良行為的發(fā)生。在招投標(biāo)時(shí)各類電子信息系統(tǒng)的操作會(huì)留有招投標(biāo)工作的痕跡和日志，方便了事后監(jiān)督檢查。

2.5 規(guī)范建筑市場的秩序

針對(duì)當(dāng)前我國建筑工程在招投標(biāo)工作中存在的問題，一定要加大對(duì)建筑市場的管理力度，對(duì)市場秩序進(jìn)行規(guī)范。首選要根據(jù)本工程單位的實(shí)際發(fā)展情況，并結(jié)合我國當(dāng)前國情，要建立健全評(píng)標(biāo)專家的告知制度[6]，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行有效的規(guī)范，提升評(píng)標(biāo)工作的效率。同時(shí)要確保該項(xiàng)制度能夠真正實(shí)施落地，并對(duì)該項(xiàng)制度的貫徹情況進(jìn)行監(jiān)督和考核。其次要建立起一套完備的評(píng)標(biāo)專家信息庫，對(duì)評(píng)標(biāo)專家在每次評(píng)標(biāo)工作中的表現(xiàn)和突出成果進(jìn)行記錄和管理，以此來強(qiáng)化評(píng)標(biāo)工作的專業(yè)化和準(zhǔn)確性，提高評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量。最后深層次的完善招投標(biāo)的工作秩序，嚴(yán)格貫徹建筑工程招投標(biāo)公告發(fā)布制度中的內(nèi)容，確保相關(guān)人員能夠有效的獲取招投標(biāo)項(xiàng)目的信息，保證評(píng)標(biāo)工作的公正公平。同時(shí)對(duì)于非本地區(qū)的招投標(biāo)工作人員，不得設(shè)置限制或排斥。一旦出現(xiàn)類似情況，要對(duì)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的部門直接管理人員進(jìn)行責(zé)任的追究和懲處。一定要嚴(yán)格遵照我國當(dāng)前的招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方式要公正合理，不能對(duì)潛在的投標(biāo)人進(jìn)行排斥或限制，并且也不能隨意對(duì)招標(biāo)文件篡改。

3 結(jié)束語

建筑工程是我國的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)建設(shè)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。而工程招投標(biāo)的工作嚴(yán)重的影響著建筑工程的建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)程。因此要提高對(duì)施工招投標(biāo)工作的重視，針對(duì)當(dāng)前在建筑工程招投標(biāo)工作中存在的突出問題，科學(xué)合理的制定出解決的措施。對(duì)建筑市場進(jìn)行規(guī)范，對(duì)招投標(biāo)的工作管理制度進(jìn)行完善，加大科學(xué)信息技術(shù)的使用，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)管，反對(duì)不正當(dāng)?shù)恼型稑?biāo)競爭，凈化我國的建筑工程的招投標(biāo)市場，保障我國建筑工程招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

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作者簡介：盧堃（1966-），男，苗族，貴州平塘人，大專，工程師，主要從事工程管理、工程預(yù)算工作。