網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展與代議制民主創(chuàng)新

李春梅　汪微微

【摘要】代議制的普遍缺陷表現(xiàn)為：“精英民主”下的人民主權(quán)異化、公民政治冷漠、政府的合法性危機(jī)。我國代議制民主發(fā)展到一定階段，其自身也出現(xiàn)了畸變。代議機(jī)構(gòu)的行政化、政府腐敗、公民缺乏政治協(xié)商精神，以網(wǎng)絡(luò)為媒介的新的民主形式的興起，有望在代議機(jī)構(gòu)、政府以及公民政治參與層面創(chuàng)新原有的代議制模式。

【關(guān)鍵詞】代議制民主 網(wǎng)絡(luò)民主 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督 創(chuàng)新

我國代議制民主的現(xiàn)實(shí)困境及其解釋

人民代表大會制度的行政化。我國代議機(jī)關(guān)—人民代表大會的制度設(shè)計(jì)理念是使其成為社會的小縮影。人大代表由社會各階層的精英組成，這是一個非常具有社會主義特色、最能體現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的制度。其身份一般包括工農(nóng)、知識分子、干部、解放軍、歸國華僑、港澳臺等。代表構(gòu)成的劃分除了包含身份類別，還包括政治面貌類別以及“其他”（婦女、少數(shù)民族）類別。

實(shí)際生活中，近幾屆全國人大代表中，政府官員的比例卻高達(dá)32%左右，這種比例上的不協(xié)調(diào)，形成事實(shí)上的“人大代表官員密集型”，帶來的弊端之一就是人民代表大會制度的行政化。所謂行政化，指非行政組織表現(xiàn)出與行政組織基本相同的屬性，按照行政組織的組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)作模式、評價體系來建構(gòu)、運(yùn)行。

官員作為政治精英具備其他代表沒有的地位優(yōu)勢與經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，很容易把官僚班子的那一套搬進(jìn)人大，使得平等議事的人民代表大會變成上下級的匯報(bào)，造成人民代表大會行政化，人民主權(quán)旁落。政府官員既是政府官員又是人大代表，人大的代表性不夠使得“國家立法部門化、部門立法利益化、部門利益合法化”。密爾就清晰指出代議制的一大危險(xiǎn)在于“有受到和社會普遍福利不同的利益影響的危險(xiǎn)”①；“既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員”使得人大監(jiān)督的力度欠缺，難以對政府形成有效約束；在任免權(quán)與重大事物的決策權(quán)上，往往由政府官員決定，導(dǎo)致人民代表大會成了形式上的“橡皮圖章”。

人大代表的低素質(zhì)化。我國人大代表的各階層普及與兼職化，是導(dǎo)致人大代表整體素質(zhì)降低的直接原因。據(jù)專業(yè)人士統(tǒng)計(jì)，近幾屆全國人大代表構(gòu)成，基層工農(nóng)代表比例約占18%，此外還有娛樂界代表，80后、90后代表則是2012年人大代表的又一特色。一個值得商榷的問題是80后、90后諸如陳若琳、鐵飛燕和基層人員如農(nóng)民工，還有娛樂界人士、體育界人士如劉翔沒經(jīng)過專業(yè)的知識培訓(xùn)，從政經(jīng)驗(yàn)不豐富的他們議政能力充分嗎？生活中能履行好代表的職責(zé)嗎？他們議政經(jīng)驗(yàn)與官員議政經(jīng)驗(yàn)對等嗎？一些“勞動密集型”人大代表通常的情況是無法準(zhǔn)確定位自己的職責(zé)，無法通過融入群眾獲得有效議題，形成事實(shí)上的名譽(yù)代表。

密爾在代議制政府中指出：“議會中普通無知無能，或者說高級智力條件不充分，這是平民政府最容易有的弊端”，加之我國人大代表的兼職身份，工作繁忙，人大會期太短，議題都是兩會前提前一個月發(fā)給代表，在如此短的時間集中轟炸并未經(jīng)過深思熟慮，甚至出現(xiàn)代寫議案的情況，可見其專業(yè)知識、工作時間與工作經(jīng)驗(yàn)明顯欠缺。要真正在各階層中選賢與能、選出精英，提升代表的素質(zhì)是一個有待解決的問題。

公民的政治參與缺乏協(xié)商與妥協(xié)精神。區(qū)別于西方社會的低政黨認(rèn)同與低投票率，隨著經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，我國社會公民的政治參與在不斷提高。和其他發(fā)展中國家一樣，我國轉(zhuǎn)型期間的高政治參與度與低社會組織化和政治制度化水平，極易“衍生”政治動蕩?！懊绹螌W(xué)家亨廷頓將政治轉(zhuǎn)型國家的社會形態(tài)稱為‘普力奪社會，在這種泛政治化的社會中，各種社會力量直接參與政治，最典型的是軍人干政和教權(quán)主義”②“威權(quán)政權(quán)倒臺—民選政府治理失靈—軍人干政”這種“教科書式”的政治發(fā)展路徑不斷在全球發(fā)展中國家上演。

民主依賴于自由、平等而廣泛的協(xié)商，以達(dá)到多元化利益之間的協(xié)調(diào)，交易、合作從這個意義上說充分的民主意味著政治妥協(xié)?！艾F(xiàn)代保守主義之父”埃德蒙·柏克曾說：“所有的政府、人類所有的利益與福樂、所有的美德、以及所有的謹(jǐn)慎行為都必須建立在妥協(xié)互讓的基礎(chǔ)上”③戰(zhàn)爭在非必要的時候只是一種無謂的消耗，而妥協(xié)與和解應(yīng)是解決問題的關(guān)鍵步驟。如何維護(hù)社會穩(wěn)定，讓廣大人民繼續(xù)分享民主紅利，避免“民主陷阱”，培育公民健全的政治品格是一個值得探究的重要問題。

網(wǎng)絡(luò)民主的興起

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)民主的定義，從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)特點(diǎn)層面上看，美國學(xué)者斯勞卡把網(wǎng)絡(luò)民主定義為 ：“以網(wǎng)絡(luò)為媒介的民主，或者是在網(wǎng)絡(luò)中滲入民主的成份?！雹苊绹鴮W(xué)者克里夫則把網(wǎng)絡(luò)民主看作政治互動，是“利用因特網(wǎng)加強(qiáng)民主過程，為個人或社群提供與政府互動的機(jī)會，并為政府提供從社群中尋找輸入的機(jī)會”。⑤從民主類型上考慮，哈根認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)民主是一種參與式民主，而代議制民主則是一種間接民主⑥。

網(wǎng)絡(luò)民主是我國民主發(fā)展的新興力量，是代議制民主的有益補(bǔ)充。民主的重要特征之一是廣泛而平等的參與，傳統(tǒng)代議制體系下由于參與渠道、經(jīng)濟(jì)能力、文化教育水平等多種因素的限制，民主往往是少數(shù)人的民主，網(wǎng)絡(luò)民主的興起徹底打破了這一局面。

作為中國政治民主建設(shè)的新通道，網(wǎng)絡(luò)民主尤其體現(xiàn)在一些社會熱點(diǎn)事件方面。從早前的“華南虎”事件、中山公務(wù)員改分事件到新近的“李天一案”、“表哥”楊達(dá)才事件，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的波濤一浪高過一浪。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，87.9%的網(wǎng)民非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。當(dāng)遇到社會不良現(xiàn)象時，99.3%的網(wǎng)民會選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。

網(wǎng)絡(luò)反腐事件則熱度持續(xù)上升，網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、人肉搜索等方式揪出了一大批貪官，網(wǎng)聲激蕩，在億萬網(wǎng)民密切關(guān)注下經(jīng)舉報(bào)的事件總能得到最快處置。雖然在有些事件中也存在網(wǎng)絡(luò)信息失真的問題，存在刻意夸大，隨意侵犯隱私等問題，但經(jīng)過曝光和紀(jì)委調(diào)查，總能查出一些問題。“經(jīng)不起網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的官員不是好官”。周久耕案后，時任南京市委書記的朱善璐總結(jié)得非常到位：“干部要經(jīng)得起網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，經(jīng)得起群眾的評說。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)未必屬實(shí)，但官員確有問題，這樣的結(jié)果對反擊網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)毫無力量，暴露的只是官員的‘經(jīng)不起監(jiān)督”。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是民主進(jìn)程中奮起的一匹黑馬，駕著民主的大馬車奔向更深、更遠(yuǎn)。endprint

不僅如此，網(wǎng)絡(luò)在地震、洪災(zāi)、臺風(fēng)等大型自然災(zāi)害上面也發(fā)揮了重要作用?！盀?zāi)害無情、網(wǎng)絡(luò)有愛”，網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)祈福、網(wǎng)上捐款、網(wǎng)絡(luò)組織志愿者，通過網(wǎng)絡(luò)，億萬網(wǎng)民的愛心表達(dá)的淋漓盡致。

網(wǎng)絡(luò)民主打破了代議制民主下的單一信息傳遞渠道、打破了精英政治下的公民政治冷漠、打破了政府行為監(jiān)管乏力的狀態(tài)，描繪了當(dāng)今時代代議制民主的新藍(lán)圖。

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視發(fā)展網(wǎng)絡(luò)民主。我們的黨是一個開拓創(chuàng)新具有前瞻性的黨。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)敏銳意識到網(wǎng)絡(luò)在表達(dá)人民訴求，維護(hù)公民主權(quán)、輿論監(jiān)督等方面的突出作用。新的時期，越來越多各級黨政機(jī)關(guān)人員化身為“網(wǎng)民”，與網(wǎng)友公開交流或者“微服私訪”，通過網(wǎng)絡(luò)問政于民、議政于民、理政于民，表達(dá)他們對網(wǎng)絡(luò)民主推動中國政治民主建設(shè)的高度重視。

自2009年開始，每次兩會前夕，時任國務(wù)院總理溫家寶就會坐在電腦前面，通過中新網(wǎng)、新華網(wǎng)與4億多網(wǎng)民進(jìn)行長達(dá)2個多小時的交流，網(wǎng)匯民心，網(wǎng)聚民智。直面“反腐”、“就業(yè)”“菜籃子”、“房價”等尖銳話題，回答提問時不打“官腔”，愿意“掏心窩子”。溫家寶說，他是帶著真心、真情、真誠來的，他的“三真”溫暖了億萬網(wǎng)民與全國人民的心，網(wǎng)上好評如潮，創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)民主之新風(fēng)。2011年2月27日的訪談最后，面對網(wǎng)友的不舍與邀請，溫家寶也動情答復(fù)會珍惜這樣的機(jī)會，并與網(wǎng)友“勾指相約”，表達(dá)了由網(wǎng)絡(luò)牽線，國務(wù)院總理與網(wǎng)民心連心的決心。

地方領(lǐng)導(dǎo)也對網(wǎng)絡(luò)問政給予了高度重視，2006年以來，累計(jì)已有51位書記省長、1200多位市/縣“一把手”通過人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》欄目對網(wǎng)友留言做出公開回復(fù)，全國19個省區(qū)市出臺文件或規(guī)定，形成網(wǎng)友留言辦理的固定工作機(jī)制。2012年6月至今，各地黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)同志通過該欄目繼續(xù)取得了一系列矚目成績，一年內(nèi)幫助各地老百姓解決的問題總量突破6萬條，同比增長30%。與此同時，目前已有超過2萬個經(jīng)過認(rèn)證的黨政機(jī)構(gòu)和黨政干部在人民微博開通微博賬號，這些政務(wù)微博以“執(zhí)政為民”為理念，在政府信息公開、傾聽民意、維護(hù)公民主權(quán)等方面卓有成效。

用網(wǎng)絡(luò)民主優(yōu)勢推動代議制民主創(chuàng)新

網(wǎng)絡(luò)民主為代議制民主帶來了新氣象，推動了代議制民主的創(chuàng)新。

網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)了人大代表們身心的“蛻變”。一方面，網(wǎng)絡(luò)有利于打造人民的“貼心”代表。傳統(tǒng)代議制體系下，我國除了基層代表由人民選舉外，其他的都是間接選舉。在這種多重委托—代理關(guān)系當(dāng)中，代表們與群眾利益越來越脫節(jié)。網(wǎng)絡(luò)民主的平等性、開放性、互動性打通了信息傳遞脈絡(luò)，代表們可以通過網(wǎng)絡(luò)與人民面對面交流，聽取民生，收集民智。微時代，代表們平時可以上網(wǎng)與網(wǎng)民聊民生、話發(fā)展，而每到兩會期間就開始集體“潛水”刷微博，進(jìn)行“網(wǎng)絡(luò)問政”，邀請網(wǎng)民“灌水”、“拍磚”。2013年全國人大代表、南昌市長陳俊卿稱，“車子在路上被堵了，就會搜下周邊的微博，看看罵聲有多大，作為市長必須了解這些聲音；有突發(fā)事件，馬上就會打電話處理”。通過網(wǎng)絡(luò)問政可以把脈民意，切準(zhǔn)民意，提出代表人民心聲的議案，真正與群眾打成一片，與人民群眾心連心。

另一方面，網(wǎng)絡(luò)有利于打造“知識密集型”代表。針對傳統(tǒng)代議制人大代表兼職化與等額選舉的弊端，網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)為代表們提供了一個多維網(wǎng)絡(luò)交流平臺，通過網(wǎng)絡(luò)QQ群、微博、手機(jī)微信隨時隨地學(xué)習(xí)相關(guān)知識，通過網(wǎng)絡(luò)會議、電子郵件、網(wǎng)上熱線在網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)交流履職經(jīng)驗(yàn)，便捷、省時又省心。中國人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）在“代表工作”欄目專設(shè)了“代表培訓(xùn)”一欄，詳細(xì)記錄了每期培訓(xùn)的內(nèi)容。這些活動提高了“代表”政治參與能力、改變了“代表”知識結(jié)構(gòu)與思維觀念，促進(jìn)了“代表”從“勞動密集型”向“知識密集型”轉(zhuǎn)變。

網(wǎng)絡(luò)民主有利于監(jiān)督政府，防止腐敗，創(chuàng)新了行政方式。一方面，監(jiān)督政府官員，防止權(quán)力的濫用。政府官員兼任人大代表，既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員的制度短時間難以修正，但通過網(wǎng)絡(luò)對政府行為進(jìn)行監(jiān)督卻卓有成效。網(wǎng)絡(luò)借助其信息傳播的快捷性、全面性撬開了反腐難題的冰山一角，對政府中的其他貪污腐敗官員起到敲山震虎的警醒作用，可以說“網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為腐敗事件的顯微鏡和追蹤器”。據(jù)光明綜合網(wǎng)報(bào)道，“據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，2012年歲末，多起因網(wǎng)絡(luò)被舉報(bào)的官員紛紛落馬。十八大以來，至少15位官員密集被紀(jì)檢部門公開停職并調(diào)查，涉及重慶、廣東、四川、山西、山東、新疆等省市自治區(qū)。5.38億網(wǎng)民、10億多手機(jī)用戶、超過3億微博用戶組成的龐大網(wǎng)絡(luò)平臺掀起了一場網(wǎng)絡(luò)反腐的巨大風(fēng)暴，儼然成為當(dāng)下中國社會一道新景觀”。

另一方面，網(wǎng)上議政勢頭強(qiáng)勁，為社會發(fā)展建言獻(xiàn)策，推動了政府工作。網(wǎng)絡(luò)興起以來，政府官員從“防火、防盜、防記者、防網(wǎng)民”到“觸網(wǎng)”再到現(xiàn)今的天天“上網(wǎng)”說明關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，網(wǎng)絡(luò)議政已成為政府生活的一部分。以新華網(wǎng)發(fā)展論壇和人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇為例，關(guān)注“三農(nóng)”、“教育”、“醫(yī)療”、“計(jì)劃生育”、“戶籍改革”的帖子不計(jì)其數(shù)，而且大多數(shù)發(fā)帖者分析時事理性、客觀、務(wù)實(shí)。網(wǎng)絡(luò)問政的形式也不拘一格，2008年中共貴陽市委在全國率先推行“公推公選”區(qū)縣黨委書記，通過網(wǎng)絡(luò)直播向社會發(fā)布，隨后各地競相效仿。這說明網(wǎng)絡(luò)民主具有較強(qiáng)的靈活性與多樣性，對于打破政治常規(guī)、改善政治生態(tài)有著積極作用。

網(wǎng)絡(luò)推動溝通，有助于培養(yǎng)公民妥協(xié)、包容精神。2013年8月埃及的政治動蕩足以說明“民主是一個系統(tǒng)工程，選舉只是程序?qū)用娴拿裰?。民主的要義不僅是‘一人一票，更是以包容和妥協(xié)精神為內(nèi)核的文化”。依托政府的保護(hù)，公民可以在網(wǎng)絡(luò)上平等、自由、理性、成熟、負(fù)責(zé)地發(fā)表意見，找到表達(dá)利益與實(shí)現(xiàn)話語權(quán)的出口。多元化的利益在網(wǎng)上碰撞、沖突，不同的價值觀念在網(wǎng)上自由交流、反思、理性批判。政府決策就可以在這些多元利益與多元價值之間兼顧、協(xié)調(diào)、妥協(xié)，達(dá)到多元利益的平衡、多元價值觀念的相互認(rèn)同。

一方面，多元利益通過網(wǎng)絡(luò)參與政治、影響政治的常態(tài)化，對于緩和社會矛盾、達(dá)成社會和解與共識、形成新的權(quán)力分配關(guān)系、維持政府合法性有著重要作用。另一方面，以網(wǎng)絡(luò)為載體的新媒介為人們提供了多元價值交流的新土壤?，F(xiàn)代信息高度發(fā)達(dá)的時代，政府鼓勵公民運(yùn)用自己的話語權(quán)，通過為社會發(fā)展建言獻(xiàn)策，再不是為一首詩詞、童謠就大興“文字獄”的年代。廣大的網(wǎng)民以天下興亡為己任、秉理性成熟的心態(tài)商談國事，有利于培育公共精神，形成理解包容、妥協(xié)協(xié)同、自由秩序?yàn)樘卣鞯慕∪墓衿犯瘛?/p>

結(jié)論

用網(wǎng)絡(luò)民主優(yōu)勢推動代議制民主創(chuàng)新是民主發(fā)展的有效途徑、事物的發(fā)展都具備兩面性，網(wǎng)絡(luò)民主也有它自身的副作用。比如網(wǎng)上問政與網(wǎng)上議政的形式化，人大代表信息資料不完全，網(wǎng)民無法通過網(wǎng)絡(luò)與代表便捷溝通；政府部門對網(wǎng)民的不應(yīng)答，網(wǎng)民政治效能感降低。網(wǎng)上反腐僅限于情色事件，方式多樣化與秩序欠缺；網(wǎng)民主體缺失、網(wǎng)絡(luò)議事的心理不成熟、非理性，網(wǎng)絡(luò)“人肉搜索”、“網(wǎng)絡(luò)暴民”、“網(wǎng)絡(luò)憤青”、網(wǎng)絡(luò)信息失真的現(xiàn)象隨處可見。因此，嚴(yán)打網(wǎng)絡(luò)水軍，嚴(yán)查網(wǎng)絡(luò)推手公司，斬?cái)嘀{言傳播利益鏈，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主的秩序化、法制化是我們亟待解決的新難題。

（作者分別為湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院教授，湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院碩士研究生）

【注釋】

①[英]約翰·密爾：《代議制政府》，北京：商務(wù)印書館，1982年。

②丁隆：“發(fā)展中國家應(yīng)警惕‘民主陷阱”，《人民日報(bào)》，2013年08月20日。

③[英]埃德蒙·柏克：《自由與傳統(tǒng)》，北京：商務(wù)印書館，22001年，第303～304頁。

④[美]馬克·斯勞卡：《大沖擊—賽博空間和高科技對現(xiàn)實(shí)的威脅》，南昌：江西教育出版社，1999年，第71頁。

⑤F.C.Arterton.Teledemocracy： Can Technology Protect Democacy？.London： Sage Publication， 1987.

⑥Martin.Hagen： A Typology of Electronic Democracy， http：//www.uni-giessen.de/fb03/vinci/labore/netz/textnetz.htm.1997.

責(zé)編/王坤娜endprint