堅持改革創(chuàng)新 推進云南集體林改深入發(fā)展

□ 楊紅艷

為深入貫徹黨的十八屆三中全會和云南省委、省政府全面深化改革的意見精神，云南省林業(yè)廳不斷加快改革步伐，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，深入推進集體林權(quán)制度改革。通過積極探索，云南集體林改工作以“四個第一”的成績，實現(xiàn)了林改工作新跨越。

一、“四個創(chuàng)新”，云南集體林權(quán)制度改革不斷發(fā)展

創(chuàng)新森林資源資產(chǎn)評估模式

隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進，林權(quán)流轉(zhuǎn)市場日趨活躍，但由于2006年國家出臺的《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》缺少森林資源資產(chǎn)評估的具體操作規(guī)程及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準，現(xiàn)有評估機構(gòu)森林資源資產(chǎn)評估能力不匹配，復(fù)合性森林評估專業(yè)人才缺乏等問題，嚴重阻礙森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)拓展，同時影響了林權(quán)抵押貸款、森林保險、林權(quán)流轉(zhuǎn)等相關(guān)工作的推進。

為破解這些難題，云南省林業(yè)廳與云南省財政廳、中國人民銀行昆明中心支行、省銀監(jiān)局等部門進行了深入調(diào)研，召集林業(yè)調(diào)查規(guī)劃單位和資產(chǎn)評估機構(gòu)進行了多次研究、磋商，最終經(jīng)省政府同意，印發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于加快推進林權(quán)抵押貸款工作的意見》，對全省森林資源資產(chǎn)評估采用“量價分離”的原則給予了明確?！傲績r分離”即由具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃資質(zhì)的機構(gòu)對森林資源量進行調(diào)查并出具森林資源量調(diào)查報告（報告必須有兩名森林資源資產(chǎn)評估咨詢?nèi)藛T簽字，并附林業(yè)調(diào)查規(guī)劃資質(zhì)，加蓋單位公章），經(jīng)財政部門認定的資產(chǎn)評估機構(gòu)根據(jù)森林資源量調(diào)查報告核算價值量，出具價值評估報告，由森林資源量調(diào)查報告和森林資源價值評估報告共同組成具有法律效力的森林資源資產(chǎn)評估報告?！傲績r分離”原則的應(yīng)用，使森林資源資產(chǎn)評估值成為金融業(yè)放貸和辦理森林保險的重要依據(jù)。各商業(yè)銀行要求業(yè)主單位按評估價值購買森林火災(zāi)商業(yè)保險后在辦理林權(quán)抵押貸款，銀行的風(fēng)險降低，銀行、金融及保險部門投入林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的積極性大大提高，大大促進了林權(quán)抵押貸款、森林保險、林權(quán)流轉(zhuǎn)等工作的推進。

創(chuàng)新林權(quán)社會化服務(wù)體系

集體林權(quán)改革及林業(yè)改革的不斷推進，林業(yè)的發(fā)展理念實現(xiàn)了由單純注重資源利用向追求經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益全面提升的轉(zhuǎn)變，林業(yè)的投入機制實現(xiàn)了由政府辦林業(yè)向社會辦林業(yè)的轉(zhuǎn)變，林業(yè)系統(tǒng)也由較封閉系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣餍袠I(yè)廣泛參與，共同發(fā)展的行業(yè)。但圍繞林業(yè)相關(guān)的服務(wù)體系尚不成熟，社會還未形成一個有效、完整、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的體系，林農(nóng)面臨各種復(fù)雜的資源要素?zé)o從下手，林農(nóng)、林企面臨著貸款難、抵押難的問題。經(jīng)過多次基層調(diào)研及與林業(yè)調(diào)查、銀行、保險、評估等多家單位溝通，云南省林業(yè)廳圍繞林權(quán)流轉(zhuǎn)，開發(fā)了以林權(quán)登記管理及林權(quán)宗地地理信息管理為主體內(nèi)容的林權(quán)管理信息系統(tǒng)以及以林權(quán)信息查詢、林地勘查、森林資源調(diào)查、林權(quán)評估、林權(quán)交易、林業(yè)保險、林權(quán)融資策劃七個子系統(tǒng)組成的“林權(quán)社會化服務(wù)信息平臺”。通過“林權(quán)綜合管理信息平臺”與“林權(quán)社會化服務(wù)信息平臺”的有機相連，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換與信息共享，為林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)提供林權(quán)信息查詢、林地勘查、森林資源調(diào)查、林權(quán)評估、林權(quán)交易、林業(yè)保險、林權(quán)融資策劃的一站式服務(wù)。

創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

云南省具有豐富的林業(yè)資源，擁有全國1/10的森林面積、1/8的森林蓄積，雖然近年來全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)保持了較快的發(fā)展速度，但從整體上看，云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的狀況仍然存在，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低，龍頭企業(yè)小、散、弱，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，對外開放程度低，公共服務(wù)體系不健全等問題仍然十分突出。為推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展，林業(yè)廳主動與金融部門、大型企業(yè)溝通，利用銀行、金融部門及大型企業(yè)集團的資金優(yōu)勢，同時整合林業(yè)部門資源優(yōu)勢，加強聯(lián)合開發(fā)，吸引社會資金加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。林業(yè)廳先后與中信集團、云南農(nóng)村信用社聯(lián)合社、上海萬佳投資有限公司、中國林權(quán)交易所、云南家居家俱集團有限公司、云南省工投集團、省投集團等銀行機構(gòu)、大企業(yè)、大集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。2013年12月末，云南省林業(yè)貸款余額160.33億元，比年初33.46億元,同比增長26.37%，林業(yè)招商引資項目簽約212項，簽約金額達386億元，實際到位57.87億元。

創(chuàng)新林業(yè)投融資方式

2010年，云南省人民政府出臺的《關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》提出要改革創(chuàng)新投融資方式，積極利用資本市場，采取股權(quán)、債券、收費權(quán)、經(jīng)營權(quán)等多種融資方式、質(zhì)押方式，吸引社會資本投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)。為拓寬融資渠道，林業(yè)廳進行了多方位嘗試。2013年底，針對觀賞苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由于觀賞苗木是動產(chǎn)，企業(yè)不能以觀賞苗木作為抵押物來獲得銀行貸款，發(fā)展完全靠自有資金投入再生產(chǎn)的問題，云南省林業(yè)廳與銀行金融機構(gòu)積極探索創(chuàng)新，結(jié)合林權(quán)抵押相關(guān)辦法和經(jīng)驗，參考工商系統(tǒng)對企業(yè)動產(chǎn)質(zhì)押的登記管理辦法，制訂了《云南省觀賞苗木抵押登記管理辦法（試行）》。對觀賞苗木登記認證、苗木資產(chǎn)評估及觀賞苗木作為抵押物的監(jiān)管和回購體系做了明確規(guī)定，銀行貸款風(fēng)險被有效化解，觀賞苗木動產(chǎn)抵押融資得到突破。另外，2012年及2013年，云南省林業(yè)廳連續(xù)兩年向省優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)信用貸款試點工作聯(lián)席會議辦公室推薦林業(yè)企業(yè)參與全省優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)信用貸款試點工作，至2013年12月末，林業(yè)小微企業(yè)共獲10.5億元信用貸款。

二、“四個第一”，云南集體林權(quán)制度改革成效顯著

通過不斷深化改革，不斷創(chuàng)新發(fā)展機制，云南集體林權(quán)制度改革快速推進，林業(yè)資源得到優(yōu)化配置，林業(yè)投融資渠道不斷拓展，林農(nóng)收入不斷提高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為了農(nóng)村新的增長點，云南林權(quán)制度改革實現(xiàn)了新的跨越。

全國第一家實現(xiàn)林權(quán)管理信息化

云南省林業(yè)廳組織專業(yè)技術(shù)力量，開發(fā)了“云南林權(quán)管理信息系統(tǒng)”，建立了全省林權(quán)信息數(shù)據(jù)庫，利用覆蓋全省的三級聯(lián)網(wǎng)方式構(gòu)建“云南林權(quán)管理信息平臺”，于2012年6月14日啟動運行。以全省139個林權(quán)管理服務(wù)中心為載體，實現(xiàn)了全省林權(quán)管理信息化。截止2013年12月末，全省的林權(quán)信息數(shù)據(jù)庫已入庫296萬本林權(quán)證的740萬宗林權(quán)宗地信息及280多萬戶林農(nóng)基本信息。同時，林業(yè)廳聯(lián)合林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院完成了“云南林權(quán)信息服務(wù)網(wǎng)（www.ynlqxx.com）”、“云南林權(quán)交易中心網(wǎng)站（www.ynforestry.com）”的建設(shè)，通過網(wǎng)站及時向公眾提供林權(quán)相關(guān)的政策法規(guī)、林權(quán)交易，林木交易、碳匯交易及工作動態(tài)、辦事指南等信息及服務(wù)。

全國第一家開展林權(quán)社會化服務(wù)體系建設(shè)

2013年，全省139個林權(quán)管理服務(wù)中心建設(shè)完成，林權(quán)管理信息系統(tǒng)及林權(quán)管理信息平臺安裝到位后，7月，云南省林業(yè)廳在普洱市開展了全省林權(quán)社會化服務(wù)試點。根據(jù)試點經(jīng)驗，省林業(yè)廳制定了云南省林權(quán)社會化服務(wù)體系規(guī)范手冊（試行），對林權(quán)管理服務(wù)中心視覺識別系統(tǒng)、林權(quán)管理服務(wù)中心業(yè)務(wù)、林權(quán)社會化服務(wù)窗口業(yè)務(wù)及林權(quán)交易業(yè)務(wù)進行了規(guī)范并下發(fā)全省各州（市）、縣（市、區(qū)）林權(quán)管理服務(wù)中心執(zhí)行，云南林權(quán)社會化服務(wù)體系建設(shè)全面推開。林權(quán)社會化服務(wù)體系的建成，為林業(yè)生產(chǎn)要素進入市場、提高林地利用效率奠定了制度基礎(chǔ)。

林權(quán)抵押貸款實現(xiàn)連續(xù)四年全國第一

截至2013年12月末，云南省林權(quán)抵押貸款余額133.21億元，比年初分別增加18.61億元,同比分別增長16.24%，貸款增速高于全省人民幣各項貸款平均增速2.24百分點，云南省林權(quán)抵押貸款余額自2010年以來一直保持全國第一的地位（2010年、2011年、2012年全省林權(quán)抵押貸款余額分別為48.5億元、74.1億元、114.6億元）。全省辦理林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的銀行業(yè)金融機構(gòu)達19家，涉及政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、地方法人金融機構(gòu)等。林權(quán)抵押貸款涉及的農(nóng)戶和企業(yè)數(shù)分別為14109戶和668戶，分別比2012年增加2923戶和82戶。受益農(nóng)戶和企業(yè)持續(xù)增加，林業(yè)在富民增收中的作用明顯增強。一些林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展好的山區(qū)，農(nóng)民收入已經(jīng)超過了壩區(qū)。

全國第一家突破觀賞苗木抵押貸款

2013年12月18日，云南省林業(yè)廳與中信銀行昆明分行圍繞觀賞苗木抵押業(yè)務(wù)簽署戰(zhàn)略協(xié)議，云南一條龍企業(yè)集團綠化工程有限公司、云南遠益園林工程有限公司兩家觀賞苗木企業(yè)獲得中信銀行第一批1億元的觀賞苗木抵押貸款，觀賞苗木抵押貸款金額全國第一。

林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

2012年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》，為深入貫徹落實《意見》精神和國家林業(yè)局以及省政府的要求，省政府在德宏州瑞麗市組織召開了全省林下經(jīng)濟工作現(xiàn)場會，開展了林下經(jīng)濟調(diào)研，并在調(diào)研基礎(chǔ)上代省政府起草了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》。隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進，激發(fā)了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性，全省各地開展了不同形式的林下經(jīng)濟活動。至2013年末，初步形成了以林下養(yǎng)殖、林下種植、林產(chǎn)品采集加工、森林生態(tài)旅游等為重點，涉及林藥、林菌、林花、林果、林菜、林草、林禽、林畜、林蟲、林蜂、林景等領(lǐng)域的林下經(jīng)濟發(fā)展格局，林、農(nóng)、牧等資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)發(fā)展已形成趨勢。全省林下經(jīng)濟種植經(jīng)營面積達6000萬畝，主要林下經(jīng)濟產(chǎn)品產(chǎn)量達750萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值600億元，農(nóng)民人均增收1000元。

三、堅持依靠創(chuàng)新推進云南林改縱深發(fā)展

2014年1月，《中共云南省委關(guān)于貫徹落實中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的意見中第二十一條指出：深化集體林權(quán)制度改革。建立健全林權(quán)管理與社會化服務(wù)體系。完善集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，建立規(guī)范有序統(tǒng)一的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場。探索以所有權(quán)不變、所有權(quán)與使用權(quán)分離為主要內(nèi)容的林權(quán)流轉(zhuǎn)改革。建立公益林發(fā)展保護和商品林可持續(xù)經(jīng)營新機制。探索建立林權(quán)收儲機制，化解銀行信貸風(fēng)險。深化國有林場改革，推動經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)型和提升?？茖W(xué)引導(dǎo)林下經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)省委《意見》要求，2014年，云南集體林權(quán)制度改革將重點做好以下工作：

（一）加快推進集體林權(quán)登記發(fā)證工作。針對一些地方仍然存在家庭承包率不高、部分已確權(quán)的集體林地還未發(fā)證等問題，云南省林業(yè)廳1月初已下發(fā)了《關(guān)于加快推進集體林權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，要求各地再次對集體林權(quán)登記發(fā)證工作開展“回頭看”和整改完善工作。緊緊圍繞家庭承包率、發(fā)證到戶率、糾紛調(diào)處率、群眾滿意率等，重點從六個方面加快推進集體林權(quán)登記發(fā)證工作。

（二）規(guī)范林權(quán)管理服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準，全面完成全省州市、縣市區(qū)林權(quán)管理服務(wù)中心建設(shè)，建成覆蓋全省的林權(quán)管理和林權(quán)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。

（三）開展“一權(quán)不變，兩權(quán)分離”（所有權(quán)不變，所有權(quán)與使用權(quán)分離）為主要內(nèi)容的林權(quán)改革，推進林木證和經(jīng)濟林果證發(fā)證工作，在確保不改變林地性質(zhì)的前提下，創(chuàng)新公益林、商品林經(jīng)營管理模式。

（四）大力發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社、家庭林場、股份制林場等林業(yè)合作組織，鼓勵林地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向家庭林場、林農(nóng)專業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，推進林業(yè)規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)民獲得更多的林業(yè)財產(chǎn)性收入。

（五）完善林權(quán)抵押貸款制度。擴大林權(quán)抵押貸款范圍，探索抵押林木購買保險模式和抵押監(jiān)管機制，開展觀賞苗木、經(jīng)濟林木抵押貸款業(yè)務(wù)。

（六）大力發(fā)展林下經(jīng)濟。加大林下經(jīng)濟投入力度，科學(xué)編制林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，突出區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)重點，加快發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)“不砍樹也致富”的發(fā)展目標(biāo)。