東道國勞工標(biāo)準(zhǔn)與中國對(duì)外直接投資

朱紫娟

摘 要：本文從理論分析層面考察了東道國勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國對(duì)外直接投資的影響，結(jié)果 顯示：與傳統(tǒng)觀點(diǎn)不同，中國對(duì)外直接投資更傾向于流入勞工標(biāo)準(zhǔn)較高的國家。

關(guān)鍵詞：中國對(duì)外直接投資；東道國；勞工標(biāo)準(zhǔn)

一、引言

自上世紀(jì)90年代以來，“走出去”戰(zhàn)略被中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國企業(yè)的對(duì)外投資和跨國經(jīng)營行為日趨活躍。與此同時(shí)，中國的對(duì)外直接投資區(qū)位選擇更趨復(fù)雜，中國的跨國企業(yè)開始在全球范圍內(nèi)尋求投資機(jī)會(huì)。

中國的對(duì)外直接投資雖然融合了政治、體制等因素在內(nèi)的“非市場(chǎng)動(dòng)機(jī)”，但更多體現(xiàn)的是中國的資本尋求與國外的市場(chǎng)與勞動(dòng)力融合的過程。因此，在中國的對(duì)外直接投資區(qū)位選擇中，不僅需要將政治、體制等非市場(chǎng)因素考慮在內(nèi)，也必然將市場(chǎng)潛力、市場(chǎng)規(guī)模、盈利前景以及勞工質(zhì)量等（Hatem，）等納入決策信息集。勞工標(biāo)準(zhǔn)不可避免地成為影響中國對(duì)外直接投資的重要因素?，F(xiàn)有研究主要從政治與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性、市場(chǎng)潛力、市場(chǎng)規(guī)模、盈利前景等角度探討中國對(duì)外直接投資的區(qū)位選擇，雖然部分研究已經(jīng)關(guān)注到勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國對(duì)外直接投資的影響，但嘗試深入分析這種影響的文獻(xiàn)卻相當(dāng)匱乏。檢驗(yàn)東道國勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國對(duì)外直接投資的影響具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、文獻(xiàn)綜述

國際直接投資的流動(dòng)方向與東道國的勞工標(biāo)準(zhǔn)之間到底呈現(xiàn)出何種關(guān)系，是投資與勞工標(biāo)準(zhǔn)問題上的焦點(diǎn)之一。自上世紀(jì)90年代開始，吸引了許多學(xué)者的研究興趣。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，較低的勞工標(biāo)準(zhǔn)往往意味著較低的勞動(dòng)力使用成本，能夠提高投資者的盈利能力并降低獲利風(fēng)險(xiǎn)，從而刺激跨國資本進(jìn)入。從理論上講，勞工標(biāo)準(zhǔn)之所以會(huì)影響到對(duì)外直接投資，一方面較高的勞工標(biāo)準(zhǔn)會(huì)更加明確地界定東道國的勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)關(guān)系，這樣會(huì)減少直接投資過程中所面臨的契約執(zhí)行成本，降低跨國企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，這在一定程度上會(huì)吸引外國直接投資。另一方面較高的勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的東道國來說，他們會(huì)傾向于不遵守勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)并把它作為一種“比較優(yōu)勢(shì)”，這樣直接降低了勞動(dòng)力成本，對(duì)于在海外尋求廉價(jià)勞動(dòng)力的投資來說是有吸引力的。這些都是以犧牲效率為代價(jià)的。必然會(huì)損害一國的經(jīng)濟(jì)甚至社會(huì)穩(wěn)定性。

Rodrik認(rèn)為在開放經(jīng)濟(jì)之下，高勞工標(biāo)準(zhǔn)會(huì)較難維系，勞工標(biāo)準(zhǔn)向下競(jìng)爭有可能發(fā)生。Leahy和Montagna 也認(rèn)為壓低勞工標(biāo)準(zhǔn)（比如限制工會(huì)）會(huì)吸引跨國資本進(jìn)入，許多發(fā)展中國家出于戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的考慮，會(huì)使用低勞動(dòng)力標(biāo)準(zhǔn)作為政策工具吸引直接投資。Radulescu和Robson運(yùn)用20世紀(jì)70-90年代的面板數(shù)據(jù)對(duì)20個(gè)OECD國家的FDI流入情況進(jìn)行實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)東道國較高的工會(huì)密度阻礙了FDI的流入。王曉榮（2006）發(fā)現(xiàn)在其他條件相同的情況下，外商直接投資更傾向于流入勞工標(biāo)準(zhǔn)偏高的國家，該結(jié)論無論在全部樣本中還是在發(fā)展中國家樣本中都是成立的。

上述關(guān)于勞工標(biāo)準(zhǔn)與對(duì)外直接投資的研究大多針對(duì)發(fā)達(dá)國家，尤其是美國、日本和歐洲等國家跨國公司的投資行為，而且理論分析和實(shí)證檢驗(yàn)的結(jié)果都存在很大的分歧。中國的對(duì)外直接投資是否傾向于流入勞工標(biāo)準(zhǔn)較低的國家？祁毓和王學(xué)超（2012）較早對(duì)這一問題展開了研究。是基于2003-2009年的中國的對(duì)外直接投資數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)中國對(duì)外直接投資雖然從總體上更傾向于流入勞工標(biāo)準(zhǔn)偏低的國家。

勞工標(biāo)準(zhǔn)的作用對(duì)象是勞動(dòng)力，它對(duì)企業(yè)的影響包括以下兩點(diǎn)。一方面，勞動(dòng)力作為企業(yè)的一種生產(chǎn)要素，其價(jià)格會(huì)影響企業(yè)的盈利狀況進(jìn)而影響跨國資本的投資回報(bào)。但同時(shí)勞工標(biāo)準(zhǔn)又不僅僅是體現(xiàn)在工資方面，還包括勞工的權(quán)利保護(hù)，較高的勞工標(biāo)準(zhǔn)意味著較高的工資水平，這增加了企業(yè)的人工成本。另一方面，好的勞工市場(chǎng)制度對(duì)企業(yè)及整個(gè)社會(huì)的其他方面有正向溢出。首先，較高的勞工標(biāo)準(zhǔn)會(huì)提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行效率，促進(jìn)一國經(jīng)濟(jì)更快的增長。如較低程度的性別歧視會(huì)提高整個(gè)社會(huì)的平均人力資本水平，提高經(jīng)濟(jì)效率。勞工享有更多的談判權(quán)則會(huì)提升社會(huì)和政治的穩(wěn)定性。這些都與一國的經(jīng)濟(jì)增長速度正相關(guān)。相對(duì)于低勞工標(biāo)準(zhǔn)，高勞工標(biāo)準(zhǔn)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定提供了條件，因而增加包括跨國投資在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。高勞工標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)提高整個(gè)社會(huì)的人力資本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而吸引對(duì)外直接投資。其次，較高的勞工標(biāo)準(zhǔn)能更明確地界定東道國的勞動(dòng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。勞動(dòng)產(chǎn)權(quán)的一個(gè)主要功能是引導(dǎo)人們實(shí)現(xiàn)將外部性較大內(nèi)在化的激勵(lì)。比如一個(gè)企業(yè)在雇傭奴隸時(shí)就沒有給付他們預(yù)期的工資，但如果允許談判，情況就會(huì)發(fā)生改變。一旦產(chǎn)權(quán)明晰，這種低效率可以通過當(dāng)事人的談判而得到糾正，從而達(dá)到社會(huì)效益最大化。其中的談判權(quán)就是勞動(dòng)產(chǎn)權(quán)的體現(xiàn)。最后，針對(duì)高勞工標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)的是一個(gè)企業(yè)良好社會(huì)責(zé)任這一點(diǎn)上，F(xiàn)reeman根據(jù)消費(fèi)者主權(quán)理論認(rèn)為，消費(fèi)者同樣看重產(chǎn)品的制造過程，他們?cè)敢鉃橛猩鐣?huì)責(zé)任企業(yè)的產(chǎn)品支付更多。

高勞工標(biāo)準(zhǔn)會(huì)吸引一國直接投資的流入，這與勞工標(biāo)準(zhǔn)向下競(jìng)爭的傳統(tǒng)觀點(diǎn)不一致。但卻可以從以下方面得到解釋：①以往研究表明，國際直接投資更傾向于流入和本國制度、文化環(huán)境更相似的國家，歐美等發(fā)達(dá)國家一直是國際直接投資的大國，它們可能傾向于投資與之相對(duì)應(yīng)的勞工標(biāo)準(zhǔn)更高的國家。隨著中國在直接投資中地位的提升，中國企業(yè)也越來越關(guān)注這種制度和文化的相似性。②高勞工標(biāo)準(zhǔn)一定程度提升了一國的政治、社會(huì)的穩(wěn)定性和整個(gè)社會(huì)的平均人力資本。這些都為吸引更多外國直接投資創(chuàng)造了條件。

三、結(jié)論及建議

由于國際直接投資以追逐利潤為動(dòng)機(jī)，東道國降低勞工標(biāo)準(zhǔn)以吸引外資流入的說法具有一定說服力。由于中國對(duì)外直接投資發(fā)展迅猛，部分國家質(zhì)疑中國將跨國資本投向較低勞工標(biāo)準(zhǔn)國家掠奪東道國勞動(dòng)力和自然資源，進(jìn)而拋出“新殖民主義”論調(diào)。中國對(duì)外直接投資不是鎖定在低勞工標(biāo)準(zhǔn)國家，而是傾向于流入勞工標(biāo)準(zhǔn)更高的國家。

在未來國際投資發(fā)展中，勞工標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)成為發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家樹立的主要貿(mào)易壁壘，這也必將對(duì)我國向發(fā)達(dá)國家的投資產(chǎn)生影響。在此環(huán)境下中國企業(yè)該如何應(yīng)對(duì)以保持在國際投資中的競(jìng)爭力，以下提供幾點(diǎn)建議：①中國政府應(yīng)該在各種國家多變談判中扮演更加積極地角色，為爭取本國甚至發(fā)展中國家的利益做出努力。比如美國2011年提出的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定就要求具有統(tǒng)一的勞工標(biāo)準(zhǔn)等政策，并意圖將中國排除在外。盡管現(xiàn)階段中國接受TPP條款還有困難，但也應(yīng)以此為契機(jī)推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展和改革，以更好推動(dòng)中國企業(yè)進(jìn)行對(duì)外直接投資。②將企業(yè)的社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)納入勞動(dòng)法制的軌道。雇員利益是企業(yè)社會(huì)責(zé)任中最直接和最主要的內(nèi)容。若國內(nèi)勞動(dòng)者狀況、勞資關(guān)系沒有得到解決，一方面會(huì)面臨勞工組織要求在企業(yè)實(shí)施國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的壓力，另一方面，發(fā)達(dá)國家會(huì)推行“勞工貿(mào)易壁壘”以削弱發(fā)展中國家廉價(jià)勞動(dòng)力和低檔產(chǎn)品價(jià)格的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。③企業(yè)自身進(jìn)行對(duì)外投資最重要的就是要權(quán)衡好收益與成本，高勞工標(biāo)準(zhǔn)意味著較高的勞動(dòng)力成本。投資于勞工標(biāo)準(zhǔn)較高的發(fā)達(dá)國家是一個(gè)漸進(jìn)的過程。（作者單位：重慶師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 祁毓、王學(xué)超，（2012）“東道國勞工標(biāo)準(zhǔn)會(huì)影響中國對(duì)外直接投資嗎？”《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2012年第4 期。

[2] 王曉榮，（2006）“勞工標(biāo)準(zhǔn)水平與外商直接投資流入—基于國別數(shù)據(jù)的實(shí)證研究，”《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2006年第10期。