市場經(jīng)濟條件下的政府職能轉(zhuǎn)變研究

謝梅

摘 要：十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“處理好政府和市場的關(guān)系”是經(jīng)濟體制改革的核心問題，而政府職能的轉(zhuǎn)變是“處理好政府和市場的關(guān)系”的重中之重，切實認清我國政府在職能轉(zhuǎn)變中存在的不足之處，分析我國政府職能轉(zhuǎn)變的路徑，為我國全面深化改革提供了動力和支撐，具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；政府職能；轉(zhuǎn)變

一、政府職能轉(zhuǎn)變概述

要清楚政府職能的概念，首先要了解國家職能的含義，國家職能是指國家在階級統(tǒng)治和社會管理中的職責和功能，它反映了國家活動的基本方向、根本任務(wù)和主要作用。政府職能恰恰是國家職能的重要組成部分，反映著國家行政管理的實質(zhì)和方向。而政府職能轉(zhuǎn)變是指國家行政機關(guān)在一定時期內(nèi)，根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要，對其應(yīng)擔負的職責和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。

國務(wù)院及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。一要健全宏觀調(diào)控體系，主要運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟運行，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟合作，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價和國際收支平衡。二要加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平和可預(yù)見的法制環(huán)境，完善行政執(zhí)法、行政自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，建立健全社會信用體系，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。三要認真履行社會管理職能，完善社會管理政策和法律、法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，妥善處理社會矛盾，維護社會秩序和社會穩(wěn)定，促進社會公正。加強城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè)。培育并引導(dǎo)各類民間組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對公共危機的能力。四要強化公共服務(wù)職能，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，努力提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，推進部分公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場化進程，建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績效評估制度，簡化程序，降低成本，講求質(zhì)量，提高效益。

二、市場經(jīng)濟條件下我國政府職能轉(zhuǎn)變中存在的不足之處

自社會主義市場經(jīng)濟體制改革以來，我國在發(fā)揮政府職能方面已經(jīng)取得了顯著的提高和改善，但是仍然存在著一些不足之處：

首先，我國政府在經(jīng)濟運行當中存在越位這種不科學(xué)的角色方向。由于我國政府受到傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制因素的巨大影響，同時又一味地追求經(jīng)濟增長速度，在這種情況下，我國政府對宏觀經(jīng)濟的干預(yù)仍然非常大，存在著越位現(xiàn)象。我國是社會主義發(fā)展中國家，因為沒有處理好市場和政府之間的關(guān)系而導(dǎo)致經(jīng)濟慘敗的例子在世界經(jīng)濟發(fā)展歷史上并不少見。我們不能否定政府的干預(yù)對正處在經(jīng)濟快速增長時期的新中國的重要性，但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，使市場在資源配置中起決定性作用才是關(guān)鍵。如果政府過多地干預(yù)經(jīng)濟就會毋庸置疑地造成市場的失靈，資源不能有效地進行合理分配，這在無形中就會帶來一系列不堪設(shè)想的后果。

其次，我國政府在行政機構(gòu)設(shè)置上不合理，導(dǎo)致職能關(guān)系不明確、運行機制不暢通等問題。我國存在行政機構(gòu)種類繁雜、數(shù)量較多、職能不清的問題。經(jīng)常出現(xiàn)各部門之間的職權(quán)交叉、多重管理的現(xiàn)象，造成了各部門之間的矛盾和沖突，嚴重削弱了政府的形象和降低了工作效率。

最后，我國政府既是“評委”又是“選手”。我國堅持走社會主義市場經(jīng)濟體制道路，在改革開放的三十多年以來，如何增強企業(yè)尤其是國有企業(yè)的發(fā)展活力一直是我國經(jīng)濟體制改革的重點和中心。當下，政府對國有企業(yè)的干預(yù)依然過多，沒有建立健全的國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，政府仍然起著國有資產(chǎn)管理者身份的作用。這樣一來，政府不僅擔任著經(jīng)濟運動“評委”的角色，同時也是這場運動的“選手”。盡管我國政府倡導(dǎo)機構(gòu)改革，也在逐步解除了企業(yè)經(jīng)濟實體與政府行政部門之間的隸屬關(guān)系，但是在企業(yè)的決策和經(jīng)營權(quán)上還是存在著“過度管理”的現(xiàn)象。

三、市場經(jīng)濟條件下政府職能轉(zhuǎn)變的路徑分析

就目前我國經(jīng)濟社會的發(fā)展狀況來看，處理好政府和市場的關(guān)系是經(jīng)濟改革的核心問題。在市場經(jīng)濟條件下，政府可以從以下三個方面考慮，促進我國政府職能的轉(zhuǎn)變。

（一）轉(zhuǎn)變政府管理觀念，加強政府職能轉(zhuǎn)變的科學(xué)認識

行動的先導(dǎo)是觀念，只有轉(zhuǎn)變政府管理觀念，才能在行為本質(zhì)上做到加強政府職能轉(zhuǎn)變的科學(xué)認識。隨著市場經(jīng)濟的確立和發(fā)展，我國的經(jīng)濟形勢發(fā)展得如火如荼，漸漸改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟生活方式，政府不需要直接干預(yù)企業(yè)的事務(wù)。因此，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求政府必須轉(zhuǎn)變政府管理觀念。從思想上摒棄“官本位”“全能政府”等錯誤觀念，努力做服務(wù)型政府，樹立效率第一的觀念。在市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)該更多的是去營造良好的競爭環(huán)境和維護有條不紊的市場經(jīng)濟秩序，對企業(yè)的經(jīng)濟事務(wù)應(yīng)該放手由企業(yè)自己去處理和解決，充分發(fā)揮出企業(yè)的競爭活力，有序引導(dǎo)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）深化機構(gòu)改革，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)

深化機構(gòu)改革，一方面是我國正處在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的過度時期，存在經(jīng)濟體制不健全和經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱等問題，在很多領(lǐng)域內(nèi)仍然對政府有著高度依賴；另一方面，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，與之相適應(yīng)的政府機構(gòu)應(yīng)運而生。這兩方面因素都要求我們政府機構(gòu)需要深化改革，不斷優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。就目前而言，我國的政府機構(gòu)臃腫，各部門協(xié)調(diào)不佳，職責不清，機構(gòu)設(shè)置不合理等問題是導(dǎo)致我國政府工作效率低下的重要原因，深化機構(gòu)改革、優(yōu)化政府組織機構(gòu)是構(gòu)建服務(wù)型政府的關(guān)鍵之舉，也是全面深化改革的重要內(nèi)容。

（三）大力扶持和培育市場中介組織

大力扶持和培育市場中介組織，發(fā)揮其在政府職能轉(zhuǎn)變中的重要作用，是政府為企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該創(chuàng)造的良好氛圍。市場中介組織起著政府與市場溝通的橋梁作用，健康發(fā)展的市場中介組織不僅有利于規(guī)范和優(yōu)化市場秩序，還能促進政府職能的轉(zhuǎn)變。但是在我國的市場中介組織還不發(fā)達，還處于起步階段，對政府的依賴性過強，自主發(fā)展的意識欠缺，所以，如何適時改變市場中介組織的根本性質(zhì)，大力扶持和培育市場中介組織，使其成為真正有效的社會組織，是我國政府職能轉(zhuǎn)變必須要解決的問題之一。

四、結(jié)語

近幾年來，我國政府在職能轉(zhuǎn)變中雖然取得了長足的進步，但是仍然存在著一些不足之處，在市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展的今天，著眼我國基本國情，準確把握市場規(guī)律，切實推進政府職能轉(zhuǎn)變，為我國全面深化改革提供了動力和支撐，具有重要的現(xiàn)實意義。（作者單位：西南民族大學(xué)）

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