民政事業(yè)單位預算績效管理體系的合理構建

劉翠平

【摘要】隨著我國事業(yè)單位改革的不斷深入，我國逐漸建立了新型的預算管理制度。但是在實際的執(zhí)行過程中仍然存在不少問題，需要進一步的加強研究，建立完善合理的預算績效管理體系，提高事業(yè)單位資金的利用率。

【關鍵詞】事業(yè)單位；績效管理；構建

構建完善合理的預算管理體系，能夠提高對預算的管理效果和質量。通過制定詳細的管理計劃，可以對預算績效建立量化的目標，對預算的制定和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強監(jiān)督和管理，最終提高預算的效果。因此在事業(yè)單位中應當建立完善的預算績效管理體系，提高預算的執(zhí)行效率。

一、建立預算績效管理存在的問題分析

1.部分民政事業(yè)單位缺乏明確的預算績效管理意識。雖然我國已經在事業(yè)單位中實行預算，但是在預算的制定和執(zhí)行方面得到了足夠的重視，但是在預算的績效管理中仍然存在不足。例如在事業(yè)單位對于預算績效的評價僅僅只考慮到了資金的撥付和使用，而對于預算執(zhí)行的效果和后果缺少明確的評價。特別是預算的效率、效果和經濟性等方面考核的比較少，這往往容易導致事業(yè)單位資金的濫用，使預算的執(zhí)行不能達到針對性的要求，降低了政府部門的服務效率。

2.缺乏有效的預算績效目標和標準。在進行預算的績效管理中，常常對于預算中資金的使用是否符合相關規(guī)定比較關注，對于事業(yè)單位的年度計劃比較關注，但是對預算績效的目標不明確，或者根本沒有。這影響了績效管理體系的科學性和準確性，績效目標是進行預算管理的基礎和出發(fā)點，是進行績效管理的標準和依據。在預算的管理中常常需要根據相關的標準來作為其權威性和科學性的依據，但是在我國的部分事業(yè)單位中還缺少比較明確的標準和指標，這也影響了績效管理的效率。在績效管理中比較重要的使對項目資金的使用情況進行監(jiān)督和跟蹤，而缺乏相關的評價標準降低了績效管理的質量?？冃Ч芾淼臉藴蕦ζ湫ЧM行評判的依據，在績效的標準中有部分是按照國家的相關規(guī)定來確定的，但是在一些具體的情況中仍然缺乏統(tǒng)一的評價標準，只能依靠管理人員的個人經驗來進行判斷，使預算的績效評價具有一定的主觀性。

二、預算績效管理體系的構建

通過建立預算績效管理體系，可以使民政事業(yè)單位的公共財政支出更加有目標性和針對性。通過把預算管理的任務分解到事業(yè)單位中的各個部門和單位中，并且將其細化、延伸到普通員工中，使事業(yè)單位中的各個成員都能夠明白單位的發(fā)展目標和意圖，同時明確自己在單位中的作用，使各個成員能夠按照既定的目標而努力工作。這樣可以有效的增強事業(yè)單位的凝聚力，同時也提高了事業(yè)單位決策的科學性，提高了事業(yè)單位的社會服務性。民政事業(yè)單位通過建立預算績效管理體系，能夠有效的降低公共服務的成本，產生良好的經濟效益和社會效益，是建立服務型政府的需要。

1.建立明確的管理標準和目標。民政事業(yè)單位建立預算績效管理體系的是為了改進預算的規(guī)律，提高資金的利用率。首先應當建立科學的管理方法和可以量化的目標，使預算的管理有章可循，可以對事業(yè)單位預算的效益和經濟性以及社會影響等進行評價和考核，反思其是否合理。民政事業(yè)單位在進行預算管理中應當按照績效的目的和精神，建立完善的系統(tǒng)的管理體系。例如管理目標的確定和管理的指標以及評價的標準，以及評價的實施和反饋等。通過建立預算績效管理體系的目標和原則，可以從降低事業(yè)單位的公共物品的效益成本著手，提高預算支出的效率。民政事業(yè)單位在提供公共服務的過程中不能夠只顧及效果和社會效益，還應當考慮經濟效益。同時在考慮預算的經濟性的同時，還要考慮到服務的質量，在進行服務成本的支出時必須保證服務的質量，這是公共服務的底線和核心。此外還應當提高服務的效率，如果服務在經濟上可行，但是其實施的效率低下，例如占用的資源比較多或者實施的日期比較長，也會影響到績效管理的效果。

2.加強對預算執(zhí)行中的監(jiān)督。提高建立嚴格的監(jiān)控措施，對于預算的執(zhí)行和完成情況進行跟蹤。對于預算中確定的重大事項，業(yè)務部門要按照預算管理的規(guī)定，進行例外管理。事業(yè)單位的各個部門應當按照分工的要求，保證重大預算項目在控制和監(jiān)控范圍之內，降低預算的裸奔風險。同時對于預算管理的各個過程進行考核，考核要覆蓋預算管理的全過程，對預算的制定、完成情況以及執(zhí)行情況等進行考核。通過建立完善的考核制度，進一步的促進績效管理體系的建立。預算績效的評價和考核能夠從各個方面對預算的執(zhí)行情況進行考察，最終提高事業(yè)單位的預算執(zhí)行效率。

事業(yè)單位的預算執(zhí)行部門要積極的了解市場方面的信息，對于預算績效管理中的問題要聯系實際情況進行分析。特別是對于預算執(zhí)行效果比較差的項目，要進一步的分析是由于執(zhí)行還是制度方面的原因。對于事業(yè)單位內部的原因。通過層層的分析，找到問題的核心，消除預算績效管理體系中的薄弱環(huán)節(jié)，及時的完善管理體系，得到預算績效管理的目標。

三、結束語

在民政事業(yè)單位的預算績效管理體系的構建中，要從預算的標準、評價等方面進行考慮。通過建立完善的評價標準，加強預算執(zhí)行情況和結果的跟蹤，不斷的提高預算績效管理的功能，更好的發(fā)揮預算的作用，實現預算在財務管理中的作用。在預算績效的管理體系構建中，要特別關注其中的薄弱環(huán)節(jié)，提高民政事業(yè)單位的預算管理水平，為社會提高的服務。

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