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    加強(qiáng)廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的探討

    2014-05-26 10:37:28陳銀行
    中國(guó)經(jīng)貿(mào) 2014年4期
    關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)問(wèn)題對(duì)策

    陳銀行

    【摘要】固定資產(chǎn)是廣播電視事業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)資源,是保證各項(xiàng)工作得以開(kāi)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。本文在深刻理解廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)含義、特點(diǎn)及目前在管理中所存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上,提出加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的思路及對(duì)策。

    【關(guān)鍵詞】廣電事業(yè)單位;固定資產(chǎn);問(wèn)題;對(duì)策

    廣播電視行業(yè)是一個(gè)重裝備、大投入、高消耗的行業(yè)。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,維護(hù)固定資產(chǎn)的安全和完整,促進(jìn)固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置和有效使用,提高固定資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益,對(duì)于保障和促進(jìn)廣播電視事業(yè)的健康有序發(fā)展具有十分重要的意義。

    一、廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述

    1.廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)含義

    廣播電視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指廣播電視事業(yè)單位占有、使用的,依法確認(rèn)為國(guó)家所有,單位價(jià)值在1000元以上(其中:專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上),使用期限超過(guò)一年,并且在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。對(duì)于單位價(jià)值雖然未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資,也作為固定資產(chǎn)管理。

    2.廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點(diǎn)

    廣播電視行業(yè)是一個(gè)重裝備、大投入、高消耗的行業(yè)。我國(guó)廣播電視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)與行政單位和其他行業(yè)的事業(yè)單位的固定資產(chǎn)比較具有如下明顯的特點(diǎn)。

    第一,固定資產(chǎn)總量大,在整個(gè)單位的資產(chǎn)中所占的比例高,一般占總資產(chǎn)的60%以上。以本單位2010年12月31日為例,固定資產(chǎn)總額為65718946.26元,在資產(chǎn)中所占的比例高達(dá)87.5%。

    第二,固定資產(chǎn)投資成倍增長(zhǎng),廣播電視已成為一個(gè)重裝備、大投入、高消耗的行業(yè)。如本單位2011年固定資產(chǎn)投入就高達(dá)3005896.21元,而且只是一個(gè)縣級(jí)臺(tái)。

    第三,設(shè)備更新?lián)Q代快,高新技術(shù)含量高。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,廣播電視新技術(shù)日新月異,廣播電視設(shè)備使用周期越來(lái)越短、更新的速度越來(lái)越快,一般3年左右就更新?lián)Q代一次。

    第四,相關(guān)器材設(shè)備品種繁多,資產(chǎn)分散。如我局固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中登記的器材設(shè)備品種就有400多種,資產(chǎn)分布于局本部、2個(gè)高山轉(zhuǎn)播臺(tái)、29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)廣播站及全縣293個(gè)行政村廣播室。

    二、目前廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

    財(cái)政部制定的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》從2006年頒布以來(lái),省、市、縣各級(jí)人民政府及其相關(guān)職能部門也制定了相應(yīng)的配套辦法,使得我國(guó)各級(jí)廣播電視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作逐漸規(guī)范,管理效率顯著提升,但在具體操作過(guò)程中仍存在一些突出問(wèn)題。

    1.固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

    重購(gòu)置輕管理思想普遍存在,資產(chǎn)閑置浪費(fèi)嚴(yán)重,資產(chǎn)使用上存在較多問(wèn)題。驗(yàn)收制度形同虛設(shè);固定資產(chǎn)卡片登記不全,資產(chǎn)使用狀況不明;定期盤點(diǎn)不及時(shí),有的甚至多年對(duì)資產(chǎn)都沒(méi)有進(jìn)行過(guò)盤點(diǎn);人員調(diào)動(dòng)不辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù);不及時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行維修保養(yǎng);隨意出租、出借固定資產(chǎn),收入不入賬或不公開(kāi)。

    2.資產(chǎn)處置不夠規(guī)范

    按規(guī)定廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置應(yīng)向主管部門或同級(jí)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門履行報(bào)備或報(bào)批手續(xù),但事實(shí)上仍有部分單位在處置時(shí)并未執(zhí)行此項(xiàng)規(guī)定,存在隨意轉(zhuǎn)讓、出讓、出售、置換、調(diào)撥、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損等違規(guī)處置固定資產(chǎn)現(xiàn)象。

    3.部門之間缺乏協(xié)調(diào)

    單位內(nèi)部固定資產(chǎn)使用部門、固定資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門與內(nèi)部監(jiān)督部門之間的工作缺乏溝通或者不及時(shí)溝通;單位外部財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制,各自為政,導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理出現(xiàn)諸多問(wèn)題。

    4.會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

    (1)會(huì)計(jì)核算不及時(shí)

    無(wú)法及時(shí)反映固定資產(chǎn)的增減變化,該入賬不入賬,應(yīng)核銷不核銷,導(dǎo)致有關(guān)固定資產(chǎn)的賬薄記錄、卡片、實(shí)物及固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)均不一致。如個(gè)別廣播電視事業(yè)單位建造的房屋及構(gòu)筑物已使用多年,相關(guān)支出仍掛在“在建工程”和往來(lái)賬戶中;接受捐贈(zèng)、無(wú)償調(diào)入、盤盈的固定資產(chǎn),不及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理、卡片登記和錄入固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng),長(zhǎng)期游離于賬外,極易造成資產(chǎn)流失。

    (2)會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確

    對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢、損毀或者對(duì)外投資的固定資產(chǎn),不進(jìn)行賬務(wù)處理,造成這些固定資產(chǎn)有賬無(wú)實(shí)。對(duì)于外購(gòu)的固定資產(chǎn)只按買入價(jià)入賬,實(shí)際發(fā)生的運(yùn)雜、保險(xiǎn)、稅收、安裝調(diào)試等費(fèi)用不計(jì)入固定資產(chǎn)原值;對(duì)于自建或改擴(kuò)建的固定資產(chǎn)在峻工決算之前發(fā)生的固定資產(chǎn)借款利息及有關(guān)費(fèi)用不計(jì)入固定資產(chǎn)原值,而記入當(dāng)期事業(yè)支出,違反了借款利息資本化的規(guī)定;對(duì)于已經(jīng)投入使用但是尚未辦理峻工決算手續(xù)的固定資產(chǎn),掛賬在建工程科目不及時(shí)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn),有的甚至一拖數(shù)年,造成嚴(yán)重的賬實(shí)不符。

    (3)不按規(guī)定計(jì)提折舊與修購(gòu)基金

    為了保證廣電事業(yè)單位固定資產(chǎn)的維修和購(gòu)置有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的資金來(lái)源,事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則規(guī)定:應(yīng)按事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例來(lái)提取修購(gòu)基金。對(duì)于事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購(gòu)基金,實(shí)行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位也不提取修購(gòu)基金。而有的單位為了省事,不管事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的多少,根本不提取修購(gòu)基金,對(duì)固定資產(chǎn)也不計(jì)提折舊。

    5.監(jiān)督工作收效甚微

    對(duì)于固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部監(jiān)督在很多單位形同虛設(shè),政府審計(jì)監(jiān)督多年才能進(jìn)行一次,政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門人員較少難以覆責(zé),政府監(jiān)察部門很少將固定資產(chǎn)的管理情況納入監(jiān)察內(nèi)容,社會(huì)監(jiān)督又難以發(fā)揮作用,導(dǎo)致監(jiān)督工作收效甚微。

    三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的思路及對(duì)策

    1.提高思想認(rèn)識(shí),深刻理解加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的必要性

    確保固定資產(chǎn)的安全完整,提高固定資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益,是每個(gè)廣播電視事業(yè)單位的一項(xiàng)重要工作職責(zé)。因此,必須提高全體干部職工的固定資產(chǎn)管理意識(shí)。首先,要提高單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員,特別是單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重視程度,從思想意識(shí)上充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作對(duì)于保障和促進(jìn)廣播電視事業(yè)健康有序發(fā)展的重要性,這是完善固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵所在。其次,要提高固定資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí),這是實(shí)施固定資產(chǎn)有效管理的基礎(chǔ)。再次,要通過(guò)單位內(nèi)部的學(xué)習(xí)宣傳,提高全體干部職工的責(zé)任感,從而保證每一位干部職工都能重視固定資產(chǎn)管理工作,并在日常工作中自覺(jué)遵守固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。

    2.健全規(guī)章制度,規(guī)范資產(chǎn)處置

    各級(jí)廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合本單位的實(shí)際情況,建立起一套可操作性強(qiáng)、行之有效的有關(guān)固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。建立和健全固定資產(chǎn)配置、取得、保管、使用、維護(hù)與處置等制度,并在日常工作中自覺(jué)遵守固定資產(chǎn)管理各項(xiàng)制度,確保固定資產(chǎn)的合理配置,提高固定資產(chǎn)的使用效率。對(duì)于固定資產(chǎn)的處置事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)由本單位資產(chǎn)使用部門提出意見(jiàn),資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定,經(jīng)單位集體討論同意后,按照規(guī)定的審批權(quán)限分別予以批準(zhǔn)處置、或報(bào)主管部門審批、或主管部門審核同意后報(bào)財(cái)政部門及政府審批。涉及土地資產(chǎn)處置的,按國(guó)土資源部門的相關(guān)規(guī)定辦理。處置收入按照政府非稅收入管理規(guī)定,實(shí)行“收支兩條線”管理,統(tǒng)一納入單位預(yù)算。

    3.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制

    廣播電視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作政策性強(qiáng),涉及面廣,任務(wù)艱巨。在日常管理中,單位內(nèi)部有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通力合作,相關(guān)人員要增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí),及時(shí)有效溝通,共同參與。單位外部財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督。

    4.規(guī)范會(huì)計(jì)核算及處理工作

    事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革對(duì)于“固定資產(chǎn)”這一會(huì)計(jì)要素的變動(dòng)較大,廣電事業(yè)單位要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)與學(xué)習(xí),不斷提高他們的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),這是規(guī)范會(huì)計(jì)核算的前提條件;要嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度,對(duì)于固定資產(chǎn)的增減變化要及時(shí)、準(zhǔn)確進(jìn)行帳務(wù)處理,切實(shí)減少因財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)不精、責(zé)任心不強(qiáng)而導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬簿記錄、實(shí)物、卡片與固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)不相符現(xiàn)象的發(fā)生;要按照事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系的新規(guī)定并結(jié)合本單位具體情況確定是否對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,計(jì)提修購(gòu)基金的事業(yè)單位不得計(jì)提折舊。

    5.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,完善獎(jiǎng)罰制度

    各級(jí)廣播電視事業(yè)單位必須按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》的規(guī)定,結(jié)合本單位的實(shí)際建立并切實(shí)執(zhí)行內(nèi)部控制制度,應(yīng)包括:建立崗位分工責(zé)任制,明確各崗位的職責(zé)權(quán)限和工作要求,確保相互制約。政府國(guó)有資產(chǎn)管理、政府審計(jì)、政府監(jiān)察等部門要定期或不定期審查廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的問(wèn)題,加大查處力度,規(guī)范固定資產(chǎn)管理行為。

    綜上所述,要加強(qiáng)廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作,就必須在深刻理解廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)的含義、特點(diǎn)及目前在管理中所存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上,充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的必要性,完善管理機(jī)制,健全規(guī)章制度,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),規(guī)范會(huì)計(jì)核算,強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。

    參考文獻(xiàn):

    [1]劉蓓蓓.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施[J].經(jīng)濟(jì)師,2009(1):79-80

    [2]盧明霞.加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考及建議[J].經(jīng)濟(jì)師,2013(9):117-119

    [3]徐金玲.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題與整改建議[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2013(18):141

    [4]何曼秋.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策[J].投資與合作,2010(11):95-95

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