淺析事業(yè)單位推行公務(wù)卡結(jié)算過程中的問題與對(duì)策

邵國(guó)龍

【摘要】隨著我國(guó)公共財(cái)政預(yù)算制度的逐步改革和國(guó)庫集中收付制度的進(jìn)一步完善，公務(wù)卡結(jié)算制度憑借其便捷性和透明性，作為一種制度上的創(chuàng)新被大眾廣泛認(rèn)可和接受。然而，在公務(wù)卡結(jié)算的過程中，也漸漸暴露出來一些問題?？陀^來看，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，事業(yè)單位推行公務(wù)卡結(jié)算是一種必然趨勢(shì)，本文將重點(diǎn)分析目前事業(yè)單位推行公務(wù)卡結(jié)算過程中遇到的問題及其解決措施。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；公務(wù)卡結(jié)算；問題；對(duì)策

一、引言

公務(wù)卡結(jié)算是對(duì)行政事業(yè)單位在進(jìn)行公務(wù)支出結(jié)算時(shí)需要使用的銀行卡的總稱?？梢哉f，公務(wù)卡結(jié)算是我國(guó)在推行國(guó)庫集中支付改革過程中的一項(xiàng)延伸，作為一種輔助手段，對(duì)國(guó)庫集中支付政策進(jìn)行強(qiáng)化，將原有的從單位零余額賬戶提取現(xiàn)金的授權(quán)支付方式更改為通過公務(wù)卡方式進(jìn)行結(jié)算。公務(wù)卡是預(yù)算單位由其工作人員持有，主要針對(duì)事業(yè)單位日常的公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的專用信用卡。公務(wù)卡不僅具備一般信用卡的授信消費(fèi)等通用屬性，同時(shí)還具有財(cái)政管理的功能，是一種財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)范和銀行卡結(jié)算方式二者有機(jī)結(jié)合的一種創(chuàng)新型的財(cái)務(wù)管理工具。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和廉政建設(shè)的不斷深化，事業(yè)單位推行公務(wù)卡結(jié)算已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。通過在事業(yè)單位小額支出中使用公務(wù)卡結(jié)算，能夠有效減少現(xiàn)金的使用，另一方面還能夠協(xié)助財(cái)政部門實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位小額支付的全程化監(jiān)督，強(qiáng)化財(cái)政支出管理。由此可見，在事業(yè)單位內(nèi)部推行公務(wù)卡結(jié)算具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義，不僅能夠有效降低資金成本，同時(shí)還能夠提高預(yù)算資金的使用效率。除此之外，公務(wù)卡結(jié)算在很大程度上將支付信息的電子化變成了現(xiàn)實(shí)，確保事業(yè)單位每一筆開支都能做到透明、規(guī)范。

二、事業(yè)單位推行公務(wù)卡結(jié)算過程中的問題

1.事業(yè)單位對(duì)公務(wù)卡結(jié)算的認(rèn)識(shí)不足

在我國(guó)的傳統(tǒng)文化中，現(xiàn)錢現(xiàn)貨的交易觀念是根深蒂固的，也是人們?nèi)粘Ｆ毡檎J(rèn)同的消費(fèi)方式。推行公務(wù)卡結(jié)算之后，對(duì)于事業(yè)單位的小額支出則不需要再使用現(xiàn)金，而是采用刷卡消費(fèi)，商家往往需要支付一定數(shù)額的手續(xù)費(fèi)，從這個(gè)角度來說，商家更愿意進(jìn)行現(xiàn)金交易。由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，事業(yè)單位還未能充分適應(yīng)這樣的消費(fèi)方式，心理上存在一定的抵觸情緒。

2.公務(wù)卡使用環(huán)境建設(shè)滯后

目前，我國(guó)POS機(jī)的分布點(diǎn)十分有限，除了一些大型商家具備POS機(jī)之外，很多中小商家是沒有安裝POS機(jī)的。由于POS機(jī)的布設(shè)點(diǎn)有限，事業(yè)單位相關(guān)工作人員在一些地區(qū)需要進(jìn)行公務(wù)卡消費(fèi)時(shí)，不能刷卡，只能自行墊付資金，報(bào)銷后再?gòu)你y行取出。我國(guó)的銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，目前剛進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展時(shí)期不久，人們對(duì)于持卡消費(fèi)也還有一個(gè)逐步認(rèn)識(shí)和熟悉的過程。同西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，針對(duì)銀行卡的宣傳和安全教育也還存在一定的差距。

3.公務(wù)卡結(jié)算難以徹底遏制腐敗源頭

從公務(wù)卡結(jié)算消費(fèi)的執(zhí)行目的和實(shí)際執(zhí)行過程來看，公務(wù)卡消費(fèi)在很大程度上解決了過去普遍存在的虛開發(fā)票金額、湊票報(bào)銷等等腐敗行為，提高了事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出的透明度，在一定程度上減少了腐敗行為的發(fā)生。然而，我們必須看到，公務(wù)卡結(jié)算作為一種技術(shù)手段，其在管理上仍然存在一些不足之處。首先，在進(jìn)行公務(wù)卡結(jié)算消費(fèi)時(shí)，如果經(jīng)辦人同商家共同勾結(jié)，開出與所消費(fèi)商品不一致的小票和發(fā)票的情況，就仍然可能造成虛假開支。其次，事業(yè)單位公務(wù)支出也可能存在吃回扣的空間。當(dāng)公務(wù)卡消費(fèi)達(dá)到一定數(shù)額之后，經(jīng)辦人往往能夠從商家處獲得一些現(xiàn)金返還。公務(wù)卡本身難以徹底根治腐敗問題，只能夠從源頭上出臺(tái)政策抑制腐敗。

三、提升事業(yè)單位推行公務(wù)卡結(jié)算管理水平的途徑

1.加強(qiáng)宣傳，提高用卡意識(shí)，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化用卡環(huán)境

一方面，各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)事業(yè)單位加強(qiáng)宣傳與教育，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門同時(shí)也要在單位內(nèi)部進(jìn)行多角度、多方式的公務(wù)卡推廣工作，共同為國(guó)庫管理制度改革和公務(wù)卡結(jié)算方式創(chuàng)造良好的環(huán)境，盡快形成用卡意識(shí)，將傳統(tǒng)現(xiàn)金支付方式的弊端進(jìn)行消除。為了更好地維護(hù)持卡人的經(jīng)濟(jì)安全，各級(jí)財(cái)政部門還要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位用卡風(fēng)險(xiǎn)的教育，幫助相關(guān)人員更加全面地掌握公務(wù)卡實(shí)施的意義、目的以及具體的操作規(guī)范和安全須知，提高事業(yè)單位工作人員對(duì)公務(wù)卡結(jié)算的感性認(rèn)識(shí)，提高其業(yè)務(wù)操作能力，為公務(wù)卡的廣泛推行營(yíng)造良好的外部環(huán)境。另一方面，政府還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門、金融辦、人民銀行等部門應(yīng)該相互協(xié)調(diào)溝通，建立起聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)銀行等金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，繼而加快公務(wù)卡結(jié)算受理環(huán)境的建設(shè)，為擴(kuò)大公務(wù)卡結(jié)算使用范圍創(chuàng)造可能。除此之外，為了更好地保障公務(wù)卡結(jié)算的安全性，各級(jí)管理部門還應(yīng)該引導(dǎo)銀行加強(qiáng)金融信息系統(tǒng)建設(shè)，在保障公務(wù)卡安全性的基礎(chǔ)上，完善公務(wù)卡的支付功能、促進(jìn)信息的及時(shí)、通暢傳遞，提高結(jié)算透明度，降低交易成本，提高事業(yè)單位使用公務(wù)卡結(jié)算的積極性。

2.持續(xù)改善公務(wù)卡的用卡環(huán)境，拓寬公務(wù)卡的使用范圍和覆蓋面

目前，公務(wù)卡結(jié)算在我國(guó)還是一種具有創(chuàng)新性的公務(wù)支付模式，主要優(yōu)勢(shì)是在小額公務(wù)支出中全面使用非現(xiàn)金支付，減少現(xiàn)金使用頻率，能夠用銀行卡支付來對(duì)小額公務(wù)支出進(jìn)行全面、及時(shí)的監(jiān)控。隨著公務(wù)卡使用范圍和覆蓋面的逐步拓展，一些以前未曾注意到的“盲點(diǎn)”也漸漸暴露出來。鑒于比，各級(jí)財(cái)政部門、人民銀行、各個(gè)事業(yè)單位、發(fā)卡銀行等機(jī)構(gòu)要相互協(xié)同與溝通，達(dá)成共識(shí)，提升認(rèn)識(shí)，相互配合，繼而形成分工協(xié)作，高效運(yùn)作的良性循環(huán)模式，解決公務(wù)卡在推行過程中遇到的各類新狀況。在具體工作中，以完善公務(wù)卡相關(guān)配套設(shè)施為重中之重，管理部門需要積極引導(dǎo)發(fā)卡銀行加強(qiáng)公務(wù)卡用卡環(huán)境的改善，落實(shí)各類軟硬件設(shè)施的建設(shè)，并且通過一些鼓勵(lì)政策的出臺(tái)，增加POS機(jī)的布設(shè)密度，提高商家的刷卡積極性，增強(qiáng)事業(yè)單位的刷卡意識(shí)，為公務(wù)卡的使用創(chuàng)造良好的環(huán)境，保障公務(wù)卡結(jié)算方式的穩(wěn)步推進(jìn)。

3.完善公務(wù)卡結(jié)算配套制度的建設(shè)，形成有力的監(jiān)督機(jī)制

首先，各級(jí)管理部門要進(jìn)一步完善公務(wù)卡相關(guān)配套制度的建設(shè)。一方面，要著手取消事業(yè)單位的預(yù)算外資金，將事業(yè)單位的所有收支都全部納入預(yù)算的管理范疇，落實(shí)國(guó)庫集中支付，為實(shí)施公務(wù)卡結(jié)算制度創(chuàng)造良好的條件和基礎(chǔ)。另一方面，還要繼續(xù)推行部門預(yù)算改革，將預(yù)算編制進(jìn)一步細(xì)化，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的績(jī)效考評(píng)制度，提高預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行能力，嚴(yán)格控制事業(yè)單位的公務(wù)支出。其次，要強(qiáng)化公務(wù)卡結(jié)算管理制度的建設(shè)。公務(wù)卡結(jié)算管理制度的重點(diǎn)在于需要有健全的財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)部控制制度、公務(wù)卡報(bào)銷管理制度等制度來共同支撐，以便更科學(xué)的規(guī)范公務(wù)卡的使用方案、報(bào)銷流程、使用行為等問題，杜絕延期報(bào)銷和超期還款情況的發(fā)生，并且需要明確相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。為了更好的遏制腐敗問題，還要嚴(yán)格推行公務(wù)卡結(jié)算強(qiáng)制目錄的形成，對(duì)非公務(wù)卡結(jié)算的支出要進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)行更加仔細(xì)的報(bào)銷審批管理，提高公務(wù)卡結(jié)算的剛性。通過實(shí)行公務(wù)卡支出報(bào)告制度，定期對(duì)事業(yè)單位的日常支出進(jìn)行分析，了解公務(wù)卡制度的實(shí)際執(zhí)行狀況和監(jiān)督狀況。最后，要進(jìn)一步完善公務(wù)卡結(jié)算的監(jiān)督措施。雖然事業(yè)單位使用公務(wù)卡結(jié)算之后，可以較為清晰明了的知道其消費(fèi)的金額、地點(diǎn)、時(shí)間等信息，但是卻無法直接判定交易內(nèi)容的真實(shí)性，能夠?qū)Α皽惼眻?bào)銷”現(xiàn)象實(shí)現(xiàn)一定程度上的遏制，但是對(duì)于“多列發(fā)票”、“虛開發(fā)票”等問題卻難以起到明顯效果。鑒于此，各級(jí)管理部門仍然需要相互協(xié)作，建立有實(shí)際效用的監(jiān)督機(jī)制，防止事業(yè)單位工作人員與商戶相互勾結(jié)虛開發(fā)票的情況。

四、結(jié)語

綜上所述，公務(wù)卡結(jié)算制度是一種規(guī)范現(xiàn)金管理的有效工具，是通過銀行卡來實(shí)現(xiàn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理公開、透明的一種創(chuàng)新型支付管理制度。這一制度創(chuàng)新不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)事業(yè)單位公務(wù)支出的全程監(jiān)督，同時(shí)還能夠?qū)︻A(yù)算進(jìn)行強(qiáng)化與約束，成為遏制公務(wù)消費(fèi)的有力手段。

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