走向完善的現(xiàn)代學(xué)校制度

許新海

黨的十八屆三中全會(huì)提出要“擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”。教育部為貫徹落實(shí)中央決策，把“加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為2014年的重點(diǎn)工作。如何發(fā)揮學(xué)校主體作用，加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度已成為教育系統(tǒng)迫切破解的課題。隨著學(xué)校辦學(xué)體制改革的推進(jìn)，一些中小學(xué)積極探索以學(xué)校“章程”為核心的現(xiàn)代學(xué)校制度。然而，一所學(xué)校制度的改革始終離不開(kāi)整個(gè)教育體制的改革，我們的教育體制機(jī)制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于學(xué)校本身的改革。學(xué)校作為教育改革創(chuàng)新的核心地帶，從某種意義上說(shuō)，依然可以“我行我素”，在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)上走得更遠(yuǎn)。我理想中的現(xiàn)代學(xué)校制度有以下一些特征：

一、以愿景、使命、價(jià)值觀為“基本法”

任何一所學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中，都必須讓所有教職員工以及學(xué)生清楚“我們是誰(shuí)？我們?cè)谀睦铮课覀円侥睦锶?？”這些根本性的問(wèn)題。學(xué)校愿景回答的是整個(gè)學(xué)校發(fā)展的美好藍(lán)圖；學(xué)校的使命就是要回答培養(yǎng)怎樣的人，是學(xué)校的責(zé)任所在；價(jià)值觀表達(dá)的是學(xué)校教育要遵循的基本理念，基本價(jià)值判斷與評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。這些是學(xué)校貫徹教育方針、落實(shí)立德樹(shù)人、培養(yǎng)有用之才這一目標(biāo)的校本化表達(dá)，是崇高教育理想的現(xiàn)實(shí)方向，是學(xué)校的文化靈魂。它會(huì)像一盞高高掛起的明燈，照亮學(xué)校師生前行的道路，引領(lǐng)師生們的共同朝向?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)應(yīng)該而且必須以此為“基本法”，并作為學(xué)?！罢鲁獭笨倓t的核心內(nèi)容，從而以此為出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)，衍生出學(xué)校一系列的規(guī)章制度，指導(dǎo)學(xué)校的課程設(shè)置與實(shí)施，提出學(xué)校的階段目標(biāo)、教師標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)全體師生的行為。這個(gè)“基本法”，是學(xué)校一切事務(wù)的“根本大法”。

二、以教代會(huì)決策、校委會(huì)治理為基本制度

在很多學(xué)校，教代會(huì)和校務(wù)委員會(huì)制度仍然只是一種形式而已，學(xué)校一年召開(kāi)一兩次會(huì)議，校長(zhǎng)作個(gè)報(bào)告，聽(tīng)取一下教職員工意見(jiàn)。隨著中小學(xué)績(jī)效工資與崗位設(shè)置的實(shí)施與推進(jìn)，大量的過(guò)程性、結(jié)果性管理考核的成績(jī)直接與績(jī)效工資、崗位設(shè)置掛鉤，這影響到了教職工的切身利益，也引發(fā)了一系列錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，急需要出臺(tái)更加科學(xué)系統(tǒng)的、讓教師們一致認(rèn)可的、公正的考核辦法與崗位設(shè)置方案。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制已經(jīng)無(wú)法代表最廣大教職員工的根本利益，教代會(huì)和校務(wù)委員會(huì)自然成為教師們可以信賴(lài)與依托的機(jī)制，如何建立與現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展相適應(yīng)的充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)持續(xù)發(fā)展的教代會(huì)與校務(wù)委員會(huì)制度及運(yùn)行機(jī)制，是加快從“教育管理”走向“教育治理”的重要改革內(nèi)容。事實(shí)上，學(xué)校重大決策，如學(xué)校的文化設(shè)計(jì)、課程改革方案、績(jī)效分配制度等，都可以通過(guò)教代會(huì)和校務(wù)委員會(huì)制度來(lái)汲取全體教師的智慧，得到教職工最廣泛的支持。教代會(huì)與校務(wù)委員會(huì)既是學(xué)校民主治理的基本方式，也是集體決策的充分體現(xiàn)。因此，校長(zhǎng)要善于利用教代會(huì)與校務(wù)委員會(huì)制度傾聽(tīng)、吸納民意，凝聚人心，形成科學(xué)決策，又借助教代會(huì)和校務(wù)委員會(huì)推動(dòng)各項(xiàng)制度的落實(shí)。一個(gè)成熟的教代會(huì)和校務(wù)委員會(huì)制度，是現(xiàn)代學(xué)校制度中不可或缺的重要組成部分。

三、以專(zhuān)業(yè)化引領(lǐng)、共同體發(fā)展為基本路徑

現(xiàn)代學(xué)校校長(zhǎng)一般都非常重視專(zhuān)家到校的指導(dǎo)與引領(lǐng)，但是這種臨時(shí)性的專(zhuān)家報(bào)告，給大部分教師帶來(lái)的只是一陣子的影響。這就需要我們能夠主動(dòng)組織起專(zhuān)業(yè)化的指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，并固定為學(xué)校的一項(xiàng)重要制度，成為學(xué)校發(fā)展的高級(jí)智囊。

這些專(zhuān)家要從學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、文化設(shè)計(jì)、特色發(fā)展、課程研發(fā)、課堂改革、教師成長(zhǎng)等方面進(jìn)行全方位介入，現(xiàn)場(chǎng)診斷與指導(dǎo)，長(zhǎng)時(shí)間跟蹤與幫助教師發(fā)展。同時(shí)，學(xué)校要建立起校本化的學(xué)習(xí)研修共同體，如讀書(shū)會(huì)、工作室、項(xiàng)目組、課題組、教研組、備課組等，并有一整套的運(yùn)行體系，讓教師不僅站在大師的肩膀上前行，而且在同伴的互助中共同攀升。一所學(xué)校高品質(zhì)的發(fā)展，既離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)化引領(lǐng)與指導(dǎo)，也離不開(kāi)教師自覺(jué)的專(zhuān)業(yè)化追求，這應(yīng)該成為現(xiàn)代學(xué)校管理制度建設(shè)的重要部分，因?yàn)榻處煹陌l(fā)展決定著學(xué)生的成長(zhǎng)，教師專(zhuān)業(yè)生活的品質(zhì)決定著學(xué)校發(fā)展的品質(zhì)。把學(xué)校建設(shè)成真正意義上的學(xué)習(xí)共同體，是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的核心要義。

四、以家委會(huì)參與、志愿者協(xié)作為基本特征

在許多學(xué)校，家長(zhǎng)委員會(huì)只有成立儀式，沒(méi)有真正履行職能的過(guò)程，更不要說(shuō)參與學(xué)校管理、課程決策、監(jiān)督招生等工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、家長(zhǎng)文化素質(zhì)的整體提升，家長(zhǎng)們參與學(xué)校管理的意識(shí)與欲望越來(lái)越強(qiáng)烈。學(xué)校不僅應(yīng)該完善家長(zhǎng)委員會(huì)制度，充分發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)在學(xué)校重大決策、校務(wù)管理、慶典活動(dòng)中的積極作用，還可借助家長(zhǎng)委員會(huì)的平臺(tái)，建立師生獎(jiǎng)勵(lì)基金、貧困學(xué)生資助基金，以及閱讀、藝術(shù)、體育等專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金等。同時(shí)，精心組織好家長(zhǎng)學(xué)校，讓家長(zhǎng)更多地了解學(xué)校教育，與學(xué)校達(dá)成共識(shí)，家校教育形成合力。另外，學(xué)?？梢酝诰蚣议L(zhǎng)的智力資源，建立家長(zhǎng)志愿者制度，讓各行各業(yè)的家長(zhǎng)走進(jìn)教室，為學(xué)生授課、作報(bào)告，開(kāi)展咨詢(xún)活動(dòng)，或者直接擔(dān)任故事媽媽、故事爸爸，成為校內(nèi)外活動(dòng)的組織者、參與者，通過(guò)組織有效的親子活動(dòng)、野外考察、參觀旅行、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等，從而使家校合作共建走向共育、共贏。

五、以政策性保障、開(kāi)放式辦學(xué)為基本趨向

教育去行政化已經(jīng)成為共識(shí)，教育本身的行政化問(wèn)題，更需要進(jìn)行內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的變革與完善。學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)，更多地應(yīng)該體現(xiàn)在能夠獨(dú)立地進(jìn)行以“育人”為核心的決策、實(shí)施、評(píng)價(jià)上，而政府及教育行政部門(mén)應(yīng)把主要精力放在對(duì)教育的政策性規(guī)范、財(cái)政性保障，以及對(duì)學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)合法性的監(jiān)管和提供更多支持、良好服務(wù)上?，F(xiàn)代學(xué)校已經(jīng)是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，不僅有學(xué)校、家庭、社區(qū)的合作，而且有政府行政、專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)公益組織和慈善機(jī)構(gòu)的協(xié)作，甚至有學(xué)生參與學(xué)校管理，國(guó)內(nèi)外的交流與合作，網(wǎng)絡(luò)資源的開(kāi)發(fā)與利用等，家校通平臺(tái)、教育博客、在線論壇、微博微信等構(gòu)筑起了開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)溝通體系，豐富了現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的內(nèi)容。同時(shí)，社區(qū)文化中心、鄉(xiāng)村少年宮、校外輔導(dǎo)站等社會(huì)化教育陣地的建設(shè)，為學(xué)生節(jié)假日的生活提供了新的成長(zhǎng)空間，學(xué)校理應(yīng)主動(dòng)作為，與這些機(jī)構(gòu)主動(dòng)溝通，通力合作，互為支持，使其成為教育的另一支力量。教育是合作的事業(yè)，現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)就是要努力建立科學(xué)、民主、開(kāi)放的現(xiàn)代化教育治理體系，為學(xué)生提供更加多樣化、個(gè)性化的教育資源，促進(jìn)學(xué)生全面而具個(gè)性的成長(zhǎng)。

（作者系江蘇省海門(mén)市教育局局長(zhǎng)）