工業(yè)園建設(shè)發(fā)展初探
——以衡陽市松木工業(yè)園為例

羅云

(湖南工學(xué)院，湖南 衡陽 421008）

工業(yè)園區(qū)，在日本和韓國稱為工業(yè)團地，香港稱為工業(yè)村。工業(yè)園區(qū)是二戰(zhàn)后一些發(fā)達國家為加快經(jīng)濟發(fā)展、改善城市布局結(jié)構(gòu)，所采取的一種重要的企業(yè)地理集中的建設(shè)方式。工業(yè)園區(qū)一般都是政府主導(dǎo)的結(jié)果，是依靠政府推動和市場力量共同作用而形成的加快工業(yè)發(fā)展的新型組織。工業(yè)園區(qū)作為我國政策工具的歷史始于80年代初中央提出設(shè)立四個經(jīng)濟特區(qū)和十五個沿海開放城市的重大決策，90年代我國逐漸形成了開發(fā)工業(yè)園區(qū)的高潮，其初衷大多是吸引外資。隨著國家扶持政策的出臺，各級地方政府出于吸引外資和科研成果產(chǎn)業(yè)化的需求，在工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中表現(xiàn)出極大的積極性，園區(qū)建設(shè)迅速成為政府行為下以城市化、工業(yè)化為特征的中國現(xiàn)代化的獨特方式。

據(jù)研究，到2005年，中國的工業(yè)化進程已經(jīng)處于工業(yè)化中期的后半階段，上海、北京、天津、廣東、浙江、江蘇、山東7個省市已經(jīng)達到或者超過了工業(yè)化后期階段，廣東將在2010年～加12年前后實現(xiàn)工業(yè)化。面對席卷全球的金融海嘯，珠三角地區(qū)、長三角地區(qū)的工業(yè)都面臨著結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變，工業(yè)企業(yè)的土地利用模式也發(fā)生了巨大的變化。用地朝集約化、規(guī)?；l(fā)展，這對工業(yè)園區(qū)的管理提出了新的要求。

我國工業(yè)園大致可分為三大類：一是技術(shù)創(chuàng)業(yè)者中心,以中小科技企業(yè)為主,其目標是吸引大學(xué)科技人員及學(xué)生到園區(qū)創(chuàng)辦中小企業(yè),促進科技成果向市場產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化；二是創(chuàng)新園區(qū),區(qū)內(nèi)集中了大批規(guī)模較大的高科技企業(yè),園區(qū)規(guī)模比技術(shù)創(chuàng)業(yè)者中心大；三是普通創(chuàng)業(yè)中心,主要任務(wù)是孵化服務(wù)型、設(shè)計型的中小科技企業(yè)。如德國科技工業(yè)園在各地名稱不一,有的叫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心,有的稱為技術(shù)園區(qū),還有的叫做工業(yè)園區(qū)。盡管名稱各異,但與我國的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)中心的內(nèi)容和功能大同小異,主要以發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和中小科技企業(yè)為主要任務(wù)?！昂鲜≌幵诠I(yè)化、城市化加速發(fā)展新階段……”[1]現(xiàn)就衡陽市松木工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展為例，針對所存在的問題，找到一系列的措施，將工業(yè)園作為發(fā)展高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的有效途徑，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，推進科技成果載化為商品的加速器。

一、工業(yè)園建設(shè)存在的主要問題

（一）在建設(shè)過程中沒有從全局上充分考慮整體效益

工業(yè)園規(guī)劃不完善，規(guī)劃區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有完全鋪開，又急于招商引資，因此目前園區(qū)引進企業(yè)處于一種無序狀態(tài)。除了重度污染企業(yè)之外，其他企業(yè)都屬于無計劃引進，來一家，進一家，企業(yè)選址也沒有遵循一定的布局規(guī)則。都是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成度比較高的地域呈同心圓式的擴張，各種不相關(guān)的企業(yè)隨意堆積在一起，不利于園內(nèi)集聚效應(yīng)的產(chǎn)生和工業(yè)生態(tài)鏈的建立，阻礙了園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）觀念、體制等問題影響著招商引資目標的實現(xiàn)

觀念不更新主要體現(xiàn)在對工業(yè)的發(fā)展信心不足,工業(yè)投資高,市場風險大,納稅所得回報少,一旦投資失敗,自身前途命運即刻終止。觀念不更新,思想不解放是阻礙我們創(chuàng)新思維的頭等殺手;體制不健全,機制不靈活是影響招商引資成敗的重要因素。

（三）人才存量不高,科技成果轉(zhuǎn)化率低

人才是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。由于受中心城市及沿海城市的影響,衡陽在吸引創(chuàng)新人才方面存在先天劣勢,難以吸引優(yōu)秀技術(shù)人才和保證技術(shù)研究隊伍的穩(wěn)定性。有些企業(yè)在耗費大量人力、物力引進優(yōu)秀高校畢業(yè)生后,僅僅是充當了一下“人才孵化器”的作用。由于人才的流失,很大程度上又挫傷了企業(yè)育才的積極性。由于上述原因,使得衡陽松木工業(yè)園區(qū)的人才存量不高,從而導(dǎo)致技術(shù)成果缺乏和科技成果轉(zhuǎn)化率低。另一方面,衡陽的科技中介服務(wù)行業(yè)規(guī)模小、功能單一、服務(wù)能力薄弱等問題還比較突出,遠不能適應(yīng)發(fā)展的要求,這也是導(dǎo)致高科技成果轉(zhuǎn)化率低的一個重要原因。

（四）生態(tài)環(huán)境對工業(yè)園區(qū)建設(shè)的影響

良好的生態(tài)環(huán)境能夠促進經(jīng)濟增長和社會發(fā)展之間的良性循環(huán),生態(tài)效益和經(jīng)濟效益是互相影響、互相作用,可以統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展的。工業(yè)園發(fā)展速度快、經(jīng)濟效益好、經(jīng)濟實力增強、為改善環(huán)境質(zhì)量,保護工業(yè)園區(qū)及周邊生態(tài)平衡,提高生態(tài)效益奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。反之,不注重節(jié)約資源和環(huán)境保護,大量消耗資源和犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展工業(yè),造成生態(tài)環(huán)境惡化,這不僅制約著工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟的進一步發(fā)展,且也嚴重威脅著職工群眾的身心健康。

（五）科技工業(yè)園產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)明顯滯后

產(chǎn)權(quán)制度是激勵技術(shù)創(chuàng)新活動所不可缺少的制度，是工業(yè)園區(qū)制度建設(shè)的一項核心制度，它對于工業(yè)園區(qū)建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新具有根本性的意義。如果技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度缺失或不健會，技術(shù)創(chuàng)新活動就會受到壓制，松木工業(yè)園區(qū)的發(fā)展也會受到制約。技術(shù)創(chuàng)新必須依賴于技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)人員的積極性，因此創(chuàng)新離不開激勵，而激勵機制的形成則依賴于產(chǎn)權(quán)制度的安排。人的行為都是利己的，求利是人們進行技術(shù)創(chuàng)新的主要誘因，人在經(jīng)濟活動中的一切行為都取決于他對成本和收益的比較與判斷，產(chǎn)權(quán)制度之所以在創(chuàng)新活動中最為重要，是因為它直接規(guī)定了創(chuàng)新者與創(chuàng)新成果間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，能夠為創(chuàng)新者提供最敏感的激勵機制。由于受各種因素的影響，松木工業(yè)園建設(shè)一直沒有能夠建立起明晰的產(chǎn)權(quán)制度，在一定程度制約了工業(yè)園的發(fā)展。

二、工業(yè)園建設(shè)的對策分析

（一）認真開展調(diào)研論證工作，明確發(fā)展目標，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施

松木工業(yè)園需在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,反復(fù)論證、統(tǒng)一思想、達成共識,提出發(fā)展建設(shè)目標,最后做出科學(xué)的規(guī)劃,并在實施過程中適時地修正。按照工業(yè)園區(qū)規(guī)劃,對符合進入工業(yè)園的建設(shè)項目立項、審查、審批并付諸實施,讓投資者盡早享受到應(yīng)有的回報。

（二）大力培養(yǎng)和引進創(chuàng)新人才

企業(yè)的發(fā)展靠產(chǎn)品,產(chǎn)品靠創(chuàng)新,創(chuàng)新靠科技,科技靠人才。為此,必須更加注重人力資源培育,為引進人才構(gòu)建“政策洼地”,健全人才引進機制,為引進人才開辟“綠色通道”,充分發(fā)揮企業(yè)的載體作用,為吸引人才搭建“創(chuàng)業(yè)平臺”,完善人才激勵機制,為留住人才提供“強大磁場”。高校、企業(yè)可用各自的優(yōu)勢,聯(lián)手創(chuàng)立人才培養(yǎng)機制,加強學(xué)校教育和在職培訓(xùn)工作。要大力發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育,依托衡陽在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上的技術(shù)、師資優(yōu)勢,加大對高等職業(yè)技術(shù)教育的投入與支持,建立高等職業(yè)技術(shù)教育園區(qū),加快培養(yǎng)高新區(qū)科技及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)與管理人才,營造良好的人力資源服務(wù)平臺。

（三）加強自主研發(fā),不斷提高企業(yè)的創(chuàng)新能力

技術(shù)含量高度密集是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)的根本特征。要不斷提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,將高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立在自主研究開發(fā)的基礎(chǔ)上,掌握擁有更多自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。要鼓勵和引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)建立研究開發(fā)機構(gòu),以多種形式吸引國內(nèi)外著名科研機構(gòu)在衡陽落戶安家。要鼓勵企業(yè)引進和轉(zhuǎn)化國家級重大科技攻關(guān)成果,建立中試基地或長期合作關(guān)系,加快搭建企業(yè)自主創(chuàng)新平臺,以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。

（四）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，以循環(huán)經(jīng)濟理念建設(shè)園區(qū)

由于地方更多的出于短期考慮，著眼于近期的招商引資經(jīng)濟效益，使得松木工業(yè)園的“生態(tài)化”難以完成。若要從根本上改變這一現(xiàn)狀，必須摒棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展觀，以循環(huán)經(jīng)濟的理念來指導(dǎo)園區(qū)的建設(shè)。循環(huán)經(jīng)濟的一大重點是大宗工業(yè)廢棄物的綜合利用，以生態(tài)工業(yè)為重要形態(tài)，需要在園區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品間形成生產(chǎn)和消費鏈狀關(guān)系，建立完善的工業(yè)廢物集中治理和綜合利用基礎(chǔ)設(shè)施。減少工業(yè)“三廢”治理的難度和治理成本，促進產(chǎn)業(yè)集群。在企業(yè)層面上。園區(qū)應(yīng)鼓勵同區(qū)內(nèi)企業(yè)進行技術(shù)改造，不斷提高生產(chǎn)的清潔化程度。采用先進的清潔生產(chǎn)技術(shù)和污染治理技術(shù)，通過能源的梯級利用、工業(yè)廢物的資源化利用等措施降低廢物排放量，以物料的循環(huán)利用替代末端治理，降低污染排放量。

（五）建設(shè)激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度

技術(shù)創(chuàng)新是許多人合作研究與開發(fā)的結(jié)果，也就是說企業(yè)和其他組織的創(chuàng)新取決于組織內(nèi)外許多人之間有效的相互作用。由于技術(shù)創(chuàng)新多角色特點，技術(shù)創(chuàng)新者與技術(shù)創(chuàng)新成果間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系就復(fù)雜多了，而創(chuàng)新者的創(chuàng)新積極性取決于創(chuàng)新帶給他的收益，創(chuàng)新收益的分配又取決于產(chǎn)權(quán)關(guān)系。因此，必須建設(shè)激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度。創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系包括三個組成部分，有形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和人力資本的產(chǎn)權(quán)，相應(yīng)地，產(chǎn)權(quán)制度也包括有形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)制度和人力資本產(chǎn)權(quán)制度三個部分。其中，知識產(chǎn)權(quán)制度和人力資本產(chǎn)權(quán)制度對于工業(yè)園發(fā)展的重要意義，卻沒有引起我們足夠的關(guān)注和重視。因此，要注意通過完善股票期權(quán)激勵機制等措施來完善松木工業(yè)園建設(shè)中的產(chǎn)權(quán)制度。

[1]劉友金．加快湖南企業(yè)與世界500強企業(yè)對接的戰(zhàn)略思考[J]．湖湘論壇,2009,(6)

[2]王潤球 ,肖志云,陳姍姍．株洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J]．經(jīng)濟師,2008,(7)．

[3]唐原 ,周平 ,劉佳．衡南縣云集生態(tài)工業(yè)園建設(shè)研究[J]．科技信息,2007,(9)．

[4]勞愛樂,[美]狄勇．工業(yè)生態(tài)學(xué)和生態(tài)工業(yè)園[M]．北京：化學(xué)工業(yè)出版社,2003．