新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的主要改革與創(chuàng)新

何文兵

【摘 要】 新修訂的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新制度）的發(fā)布，對(duì)指導(dǎo)和規(guī)范高等學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。文章解讀新制度在適應(yīng)公共財(cái)政管理改革、突出成本費(fèi)用管理、著力加強(qiáng)財(cái)務(wù)決算管理、改革支出分類(lèi)口徑、創(chuàng)新引入固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)、進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理、健全財(cái)務(wù)監(jiān)管、嚴(yán)格財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制、推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作建設(shè)十個(gè)方面的主要改革與創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校； 財(cái)務(wù)制度； 成本費(fèi)用管理； 決算管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2014）11-0112-04

2012年12月19日，財(cái)政部和教育部印發(fā)了新修訂的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教〔2012〕488號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)新制度），要求自2013年1月1日起施行。與原《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)文字〔1997〕第280號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)原制度）相比，新制度既保持了原制度的結(jié)構(gòu)體系，又作了適度的突破與創(chuàng)新。本文試根據(jù)個(gè)人的學(xué)習(xí)體會(huì)，對(duì)新制度十個(gè)方面的主要改革與創(chuàng)新逐一解讀。

一、適應(yīng)公共財(cái)政管理改革需要，充實(shí)了制度內(nèi)容

（一）部門(mén)預(yù)算改革

部門(mén)預(yù)算是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代公共財(cái)政制度相適應(yīng)的預(yù)算管理模式。新制度緊密配合財(cái)政部門(mén)預(yù)算改革，遵循部門(mén)預(yù)算改革的要求，除保留原制度中對(duì)高等學(xué)校預(yù)算編制原則、方法、程序、審批及調(diào)整等具體要求外，明確規(guī)定了國(guó)家對(duì)高等學(xué)校的預(yù)算管理辦法，即全面核定高等學(xué)校預(yù)算年度收支，對(duì)基本支出實(shí)行定額補(bǔ)助，對(duì)項(xiàng)目支出實(shí)行定項(xiàng)補(bǔ)助，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，超支不補(bǔ)，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用，并對(duì)基本支出定額補(bǔ)助和項(xiàng)目支出定項(xiàng)補(bǔ)助具體確定辦法作進(jìn)一步解釋說(shuō)明?；局С龆~補(bǔ)助和項(xiàng)目支出定項(xiàng)補(bǔ)助根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策導(dǎo)向和財(cái)政資金供給可能，結(jié)合高等教育事業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃、學(xué)校預(yù)算年度收支情況及資產(chǎn)狀況等確定。對(duì)高等學(xué)校支出按“基本支出”和“項(xiàng)目支出”分別進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，有利于會(huì)計(jì)核算與預(yù)算管理相銜接。

（二）國(guó)庫(kù)集中收付制度改革

國(guó)庫(kù)集中收付制度是現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度的核心內(nèi)容，是國(guó)庫(kù)管理的基本運(yùn)行系統(tǒng)，也是公共財(cái)政管理制度的重要基石。所謂國(guó)庫(kù)集中收付制度，是指以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為基礎(chǔ)，將所有財(cái)政性資金都納入單一賬戶(hù)體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的一項(xiàng)國(guó)庫(kù)管理制度。新制度要求高等學(xué)校主動(dòng)適應(yīng)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的改革要求，對(duì)按照規(guī)定納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的各類(lèi)資金，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范、統(tǒng)一的渠道及時(shí)足額解繳到指定財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，不得隱瞞、滯留、截留、擠占、挪用和坐收坐支。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，根據(jù)不同情況分別采取直接支付和授權(quán)支付方式，減少支付環(huán)節(jié)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，注重科學(xué)合理地安排資金。

（三）政府采購(gòu)制度改革

政府采購(gòu)也稱(chēng)公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展日常政務(wù)（業(yè)務(wù)）活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對(duì)貨物、工程或服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)。新制度要求高等學(xué)校根據(jù)財(cái)政部門(mén)公布的采購(gòu)商品目錄和政府采購(gòu)條件，對(duì)符合條件的支出項(xiàng)目編制政府采購(gòu)預(yù)算，并在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中按照政府采購(gòu)預(yù)算開(kāi)展采購(gòu)，從而節(jié)約采購(gòu)資金，降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）收支兩條線(xiàn)改革

收支兩條線(xiàn)管理，是指具有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰職能的單位，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章收取的行政事業(yè)性收費(fèi)（含政府性基金）和罰沒(méi)收入，實(shí)行收入與支出兩條線(xiàn)管理。即上述行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入按財(cái)政部門(mén)規(guī)定全額上繳國(guó)庫(kù)或預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)；同時(shí)，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位需要使用資金時(shí)，由財(cái)政部門(mén)根據(jù)需要統(tǒng)籌安排核準(zhǔn)后，從國(guó)庫(kù)或預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)撥付。這一改革，對(duì)高等學(xué)校主要的要求就是要將教育收費(fèi)等事業(yè)收入全面納入學(xué)校預(yù)算管理，各項(xiàng)事業(yè)支出要納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)一安排，這既有利于高校統(tǒng)籌安排各項(xiàng)財(cái)力，確保事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)支出，也對(duì)高校預(yù)算收支的測(cè)算和高校資金的科學(xué)安排等工作提出了更高要求。

二、突出成本費(fèi)用管理

與原制度相比較，新制度增添了加強(qiáng)高等學(xué)校成本費(fèi)用管理的內(nèi)容。如規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)開(kāi)展教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)的實(shí)際管理需要，實(shí)行內(nèi)部成本費(fèi)用管理，進(jìn)行成本會(huì)計(jì)核算。費(fèi)用是高等學(xué)校為完成教學(xué)、科研、管理、保障等日?；顒?dòng)而發(fā)生的當(dāng)期資產(chǎn)耗費(fèi)和損失，是高校經(jīng)濟(jì)利益的流出。成本核算是指按照具體的核算對(duì)象和恰當(dāng)?shù)暮怂惴椒?，?duì)高等學(xué)校教學(xué)、科研、管理、保障等業(yè)務(wù)活動(dòng)中發(fā)生的各種費(fèi)用支出進(jìn)行歸集、分配和計(jì)算。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在支出管理基礎(chǔ)上，遵循成本分配原則，合理地選擇分配基礎(chǔ)，將業(yè)務(wù)活動(dòng)預(yù)期效益與本會(huì)計(jì)年度相關(guān)的支出計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，將業(yè)務(wù)活動(dòng)預(yù)期效益與兩個(gè)或者兩個(gè)以上會(huì)計(jì)年度相關(guān)的支出，按照有關(guān)成本核算方法，以固定資產(chǎn)折舊、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)等形式分期計(jì)入費(fèi)用，正確劃分應(yīng)計(jì)入成本和不應(yīng)計(jì)入成本的費(fèi)用界限及各會(huì)計(jì)期成本的費(fèi)用界限。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理目標(biāo)和實(shí)際需要，細(xì)化成本核算內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)費(fèi)用的歸集和分配，嚴(yán)格成本核算手續(xù)，加強(qiáng)支出過(guò)程控制，正確計(jì)算各種成本，推進(jìn)學(xué)校、院系和專(zhuān)業(yè)的教育總成本、生均成本及相關(guān)項(xiàng)目成本等核算工作?？蒲谢顒?dòng)成本核算應(yīng)當(dāng)細(xì)化到具體科研項(xiàng)目。實(shí)行內(nèi)部成本費(fèi)用管理的高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)建立和完善成本費(fèi)用支出管理制度，加強(qiáng)支出的預(yù)算管理，努力挖掘潛力，建立成本費(fèi)用與相關(guān)支出的核對(duì)機(jī)制，以及成本費(fèi)用分析報(bào)告制度。通過(guò)上述成本管理，實(shí)現(xiàn)降低成本，節(jié)約支出，遏制浪費(fèi)，促進(jìn)人力物力的合理使用和辦學(xué)效益的提高。

三、著力加強(qiáng)財(cái)務(wù)決算管理

部門(mén)預(yù)算、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)決算，構(gòu)成了高等學(xué)校完整的財(cái)務(wù)工作體系。財(cái)務(wù)決算作為高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作的重要組成部分，既是高等學(xué)校預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的反映，又是高等學(xué)校年度財(cái)務(wù)工作的總結(jié)。缺少財(cái)務(wù)決算工作，高等學(xué)校預(yù)算管理亦不完整。高等學(xué)校應(yīng)建立健全預(yù)、決算相互反映和相互促進(jìn)的機(jī)制，形成“預(yù)算編制—決算反映—預(yù)算規(guī)范”的預(yù)算管理循環(huán)鏈，有效發(fā)揮決算對(duì)預(yù)算的反映和促進(jìn)作用。與原制度相比較，新制度專(zhuān)門(mén)增加了財(cái)務(wù)決算管理的有關(guān)規(guī)定，如：高等學(xué)校決算是指高等學(xué)校根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報(bào)告，是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的綜合反映。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度和上級(jí)有關(guān)規(guī)定編制年度財(cái)務(wù)決算，由主管部門(mén)審核匯總后報(bào)財(cái)政部門(mén)審核批復(fù)。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)決算編制管理，從技術(shù)性、政策性和邏輯性等方面加大對(duì)財(cái)務(wù)決算的審核，注重財(cái)務(wù)決算分析，不斷提高財(cái)務(wù)決算的完整性、真實(shí)性和有效性，保證會(huì)計(jì)信息和決算數(shù)據(jù)的全面真實(shí)、準(zhǔn)確完整。

四、改革支出分類(lèi)口徑

原制度將高等學(xué)校支出按不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)劃分為事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、自籌基建支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出四類(lèi)。新制度將高等學(xué)校支出按不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)劃分為事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級(jí)支出、其他支出五類(lèi)，與原制度相比，刪除了自籌基建支出，增加了上繳上級(jí)支出和其他支出。同時(shí)，原制度將學(xué)校事業(yè)支出按資金使用用途分為教學(xué)支出、科研支出、業(yè)務(wù)輔助支出、行政管理支出、后勤支出、學(xué)生事務(wù)支出和福利保障支出等，新制度將高等學(xué)校事業(yè)支出按資金使用用途分為基本支出和項(xiàng)目支出。

五、創(chuàng)新引入固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)

與原制度相比較，新制度創(chuàng)新引入固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)。新制度第四十三條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計(jì)提折舊。計(jì)提固定資產(chǎn)折舊不考慮殘值。已提足折舊的固定資產(chǎn)，可以繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用，規(guī)范管理。省級(jí)財(cái)政部門(mén)可以會(huì)同主管部門(mén)制定計(jì)提折舊的具體辦法。文物和陳列品、圖書(shū)、檔案、動(dòng)植物等，不計(jì)提折舊。固定資產(chǎn)折舊不計(jì)入高等學(xué)校支出。”通過(guò)計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，可以反映高等學(xué)校資產(chǎn)的成新程度和高等學(xué)校資產(chǎn)隨著時(shí)間推移和使用程度發(fā)生的價(jià)值消耗情況，促進(jìn)落實(shí)“實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合”的資產(chǎn)管理理念和原則，為資產(chǎn)配置、更新、處置、成本核算提供支撐信息。第四十七條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)在其使用期限內(nèi)采用年限平均法進(jìn)行攤銷(xiāo)。對(duì)于使用期限不確定的無(wú)形資產(chǎn)，攤銷(xiāo)辦法執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)不計(jì)入高等學(xué)校支出?！蓖ㄟ^(guò)攤銷(xiāo)無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值，可以反映無(wú)形資產(chǎn)的攤銷(xiāo)余額，為高等學(xué)校進(jìn)行內(nèi)部成本核算提供會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)支持。

六、進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理

與原制度相比較，新制度進(jìn)一步規(guī)范對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，主要內(nèi)容包括：

（一）調(diào)整了固定資產(chǎn)分類(lèi)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

原制度將高等學(xué)校的固定資產(chǎn)分為：房屋和建筑物、專(zhuān)用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書(shū)、其他固定資產(chǎn)六類(lèi)。新制度對(duì)此有所調(diào)整，將高等學(xué)校的固定資產(chǎn)分為：房屋及構(gòu)筑物；專(zhuān)用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書(shū)、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。雖然固定資產(chǎn)的類(lèi)別數(shù)量沒(méi)有變化，但所包含的內(nèi)容和構(gòu)成結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，將原制度的“房屋和建筑物”調(diào)整變更為新制度的“房屋及構(gòu)筑物”，原制度的“一般設(shè)備”調(diào)整變更為新制度的“通用設(shè)備”，原制度的“圖書(shū)”調(diào)整變更為新制度的“圖書(shū)、檔案”，原制度的“其他固定資產(chǎn)”調(diào)整變更為新制度的“家具、用具、裝具及動(dòng)植物”，規(guī)定更具體，分類(lèi)更明確，便于高等學(xué)校管理過(guò)程中的實(shí)際操作。同時(shí)，新制度還調(diào)整了固定資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，將資產(chǎn)單位價(jià)值從500元以上提高到1 000元以上，專(zhuān)用設(shè)備單位價(jià)值從800元以上提高到1 500元以上。

（二）嚴(yán)格控制對(duì)外投資

與原制度相比較，新制度明確規(guī)定，高等學(xué)校不得使用財(cái)政撥款及其財(cái)政結(jié)余資金進(jìn)行對(duì)外投資，也不得從事諸如股票、期貨、基金、企業(yè)債券投資等風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)。在保證學(xué)?！百Y金鏈”暢通、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常開(kāi)展和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)遵循投資回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)控制和跟蹤管理等原則，加強(qiáng)投資項(xiàng)目的可行性分析，認(rèn)真分析影響投資決策的各種因素，科學(xué)決策，力求降低投資風(fēng)險(xiǎn)，并履行有關(guān)審批程序，努力實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。以實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)等非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，合理確定投資資產(chǎn)價(jià)值，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。

（三）規(guī)范資產(chǎn)處置、出租和出借資產(chǎn)程序

與原制度相比較，新制度增加規(guī)定，高等學(xué)校資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，處置時(shí)應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，堅(jiān)持申請(qǐng)?zhí)幹糜姓撟C，資產(chǎn)處置有批復(fù)，處置收益繳財(cái)政，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。高等學(xué)校出租和出借資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)主管部門(mén)審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。

（四）加強(qiáng)學(xué)校國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益管理，維護(hù)國(guó)有資本權(quán)益

新制度規(guī)范了高等學(xué)校對(duì)外投資收益、利用國(guó)有資產(chǎn)出租和出借取得的收入和資產(chǎn)處置收入的會(huì)計(jì)處理。如規(guī)定，高等學(xué)校對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租和出借取得的收入，屬于國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校年度財(cái)務(wù)預(yù)算，集中核算、統(tǒng)一管理，確保國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的安全和有效使用，防止國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益流失。高等學(xué)校資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理和財(cái)政國(guó)庫(kù)收繳管理的規(guī)定上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。

（五）將在建工程納入資產(chǎn)管理

長(zhǎng)期以來(lái)，高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)投資執(zhí)行《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，基建工程信息數(shù)據(jù)“游離”于學(xué)校事業(yè)賬套之外，會(huì)計(jì)報(bào)表自成體系，單獨(dú)上報(bào)。與原制度相比，新制度將在建工程納入高等學(xué)校資產(chǎn)范圍，使高等學(xué)校披露的資產(chǎn)信息更準(zhǔn)確完整、更全面真實(shí)。原制度資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等，新制度資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。同時(shí)，新制度第四十五條規(guī)定：“在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達(dá)到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程。在建工程達(dá)到交付使用狀態(tài)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用。”

七、強(qiáng)化內(nèi)部控制，健全財(cái)務(wù)監(jiān)管

隨著高等教育事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，高等教育體制改革的不斷深化，高等學(xué)校的內(nèi)、外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化。對(duì)高校來(lái)講，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措多元化，資金流量日益增多，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加復(fù)雜，客觀上要求高校加強(qiáng)內(nèi)部控制，在部門(mén)管理、職責(zé)分工、業(yè)務(wù)流程等方面形成相互制約和相互監(jiān)督的制衡機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管控。與原制度相比，新制度一方面明確高等學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容，包括：（1）預(yù)算管理。預(yù)算編制、財(cái)務(wù)報(bào)告的科學(xué)性、真實(shí)性、完整性，預(yù)算執(zhí)行的有效性、均衡性、可控性，預(yù)算編制程序和預(yù)算調(diào)整的規(guī)范性。（2）收支管理。組織收支是高校財(cái)務(wù)工作的主要任務(wù)，監(jiān)督內(nèi)容主要是各項(xiàng)收入和支出的合法性、合規(guī)性。（3）結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理。即分別對(duì)財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余、財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、事業(yè)基金和經(jīng)營(yíng)結(jié)余的管理情況進(jìn)行監(jiān)督。（4）資產(chǎn)管理。資產(chǎn)管理的規(guī)范性、有效性，資產(chǎn)的安全性、完整性。（5）負(fù)債管理。負(fù)債的合規(guī)性、可控性和風(fēng)險(xiǎn)程度的預(yù)警。（6）制度執(zhí)行力。對(duì)違反財(cái)務(wù)規(guī)章制度的問(wèn)題進(jìn)行檢查、糾正、整改的情況。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開(kāi)財(cái)務(wù)信息。

八、嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

與原制度相比，新制度增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的內(nèi)容，主要體現(xiàn)在：（1）防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是高校財(cái)務(wù)管理最主要的任務(wù)之一。高校不僅存在籌資風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)，而且存在資產(chǎn)不實(shí)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。高等學(xué)校應(yīng)強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、估計(jì)、評(píng)價(jià)、決策、監(jiān)控的過(guò)程管理和對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，實(shí)行專(zhuān)家論證、集體決策、謹(jǐn)慎投資，有效防范和合理規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（2）高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，特別是對(duì)學(xué)?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)的內(nèi)部控制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理，舉債額度要在學(xué)?？煽胤秶鷥?nèi)；同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)保。（3）高等學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容之一就是負(fù)債的合規(guī)性和風(fēng)險(xiǎn)程度。

九、推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)

為規(guī)范和加強(qiáng)預(yù)算管理工作，合理配置資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算資金的使用效益和效率，新制度增加了績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容。高等學(xué)校應(yīng)建立“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)高校落實(shí)績(jī)效責(zé)任，提高管理水平。預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理的核心，是預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)性、效益性和有效性的統(tǒng)一。通過(guò)對(duì)資金投入、產(chǎn)出的對(duì)比分析，評(píng)價(jià)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性；通過(guò)對(duì)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)和實(shí)施效果的對(duì)比分析，評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的效益性；通過(guò)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核，評(píng)價(jià)預(yù)算支出的有效性。新制度主要體現(xiàn)在：（1）實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)是高校財(cái)務(wù)管理最主要的任務(wù)之一，高校應(yīng)當(dāng)科學(xué)配置各類(lèi)經(jīng)濟(jì)資源，努力節(jié)約支出，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，嚴(yán)格成本管理，建立績(jī)效考核和追蹤問(wèn)效問(wèn)責(zé)相結(jié)合機(jī)制，提高資金的使用效益。（2）高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出管理，規(guī)范支出的會(huì)計(jì)核算，要求高校支出不得虛列虛報(bào)，并探索建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，進(jìn)行支出績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用的有效性。

十、全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作建設(shè)

第一，新制度進(jìn)一步完善了高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化了學(xué)?？倳?huì)計(jì)師的權(quán)責(zé)意識(shí)，明確了總會(huì)計(jì)師的職責(zé)、權(quán)限，規(guī)定高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作實(shí)行校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位，推行在校（院）長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的以總會(huì)計(jì)師為首的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制?？倳?huì)計(jì)師為學(xué)校副校級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)成員，協(xié)助校（院）長(zhǎng)管理學(xué)校財(cái)務(wù)工作，并承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任，改善學(xué)校財(cái)經(jīng)管理，提升學(xué)校財(cái)務(wù)管理的專(zhuān)業(yè)化水平。

第二，新制度要求高等學(xué)校收支完整。新制度繼續(xù)保留了原制度中關(guān)于各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理的規(guī)定，增加了高等學(xué)校嚴(yán)格支出管理的內(nèi)容，要求高校將各項(xiàng)支出全部納入學(xué)校預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束，增加執(zhí)行剛性，建立健全支出管理制度。

第三，新制度要求高等學(xué)校依法使用票據(jù)，規(guī)范票據(jù)管理。新制度規(guī)定：高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)各類(lèi)票據(jù)管理，從源頭上預(yù)防和治理亂收費(fèi)，從制度上規(guī)范收費(fèi)行為，確保票據(jù)來(lái)源合法、內(nèi)容真實(shí)、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。具體地講，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全票據(jù)管理制度。財(cái)政票據(jù)、發(fā)票等各類(lèi)票據(jù)的申領(lǐng)（購(gòu)買(mǎi)）、啟用、核銷(xiāo)、銷(xiāo)毀均應(yīng)履行規(guī)定手續(xù)。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置票據(jù)專(zhuān)管員，明確工作職責(zé)，建立票據(jù)臺(tái)賬，做好票據(jù)的保管和序時(shí)登記工作。票據(jù)應(yīng)當(dāng)按照順序使用，不得拆本使用，做好廢舊票據(jù)管理。負(fù)責(zé)保管票據(jù)的人員要配置單獨(dú)的保險(xiǎn)柜等保管設(shè)備，并做到人走柜鎖。高校不得違反規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出借、代開(kāi)、買(mǎi)賣(mài)財(cái)政票據(jù)、發(fā)票等票據(jù)，不得擅自擴(kuò)大票據(jù)適用范圍。

第四，新制度規(guī)范了高等學(xué)校年末按財(cái)政撥款和非財(cái)政撥款分別進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理。

第五，新制度要求高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)基金的管理。事業(yè)基金是高等學(xué)校擁有的非限定用途的凈資產(chǎn)，是高校歷年結(jié)余分配后形成的用于彌補(bǔ)以后年度收支差額的資金，如“蓄水池”一樣對(duì)高校收支平衡起著調(diào)節(jié)作用，應(yīng)當(dāng)遵循收支平衡的原則，量入為出，統(tǒng)籌安排，合理使用，支出不得超出基金規(guī)模。

第六，新制度要求高等學(xué)校加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)用基金的管理，遵循先提后用、收支平衡、專(zhuān)款專(zhuān)用、計(jì)劃使用的原則，以國(guó)家有關(guān)方針、政策和財(cái)務(wù)制度為依據(jù)，在相關(guān)收入或非財(cái)政資金結(jié)余中按一定比例或數(shù)額提取，在相關(guān)支出中列支后轉(zhuǎn)入形成，并按照專(zhuān)門(mén)的用途和限定范圍使用，支出不得超出基金規(guī)模。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 喬春華.院校理財(cái)學(xué)[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1998.

[3] 財(cái)政部，教育部.關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的通知[S].財(cái)教〔2012〕488號(hào)，2012.