開發(fā)區(qū)財稅政策績效的案例分析

古炳瑋

【摘 要】 目前，建立開發(fā)區(qū)招商引資已經(jīng)成為地方政府拉動經(jīng)濟增長的重要法寶。剖析廣西武鳴縣的情況發(fā)現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)企業(yè)財稅貢獻率尚待提高，這在全國縣域具有普遍性。開發(fā)區(qū)招商引資的產(chǎn)業(yè)集聚效應還沒有充分體現(xiàn)出來，引進資金與引進人才、引進技術(shù)不夠同步，影響了財政績效的提高。未來應當加強園區(qū)發(fā)展的研究與規(guī)劃；建立包括財稅貢獻率在內(nèi)的園區(qū)準入評價指標體系；建立健全考核機制和園區(qū)退出機制；加強引進項目的財稅管理。

【關(guān)鍵詞】 縣域經(jīng)濟； 招商引資； 財稅政策

中圖分類號：F810.4 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）11-0065-05

對于欠發(fā)達地區(qū)來說，發(fā)展是硬道理。為了做大經(jīng)濟總量，建立開發(fā)區(qū)招商引資成為地方政府發(fā)展經(jīng)濟的重要手段。從縣域經(jīng)濟發(fā)展看，無一例外地采用財稅優(yōu)惠政策吸引外地資金，但對其財政績效研究較為薄弱。進入新世紀以來，發(fā)達國家講求績效的先進理念引入我國，財政領(lǐng)域逐步重視支出績效評價，并以此提高財政支出的效率，降低政府提供公共產(chǎn)品的成本。招商引資作為政府的公共管理活動，很有必要研究其績效問題。本文以廣西武鳴縣為例對招商引資的財政績效進行分析。

一、武鳴縣開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀及比較分析

（一）工業(yè)園區(qū)招商引資優(yōu)惠政策概況

武鳴縣伊嶺工業(yè)區(qū)位于縣城附近，規(guī)劃面積為50平方公里，2002年起建立工業(yè)區(qū)，2010年被確定為廣西A類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該縣是經(jīng)濟社會較發(fā)達的縣份，先后被評為全國科普示范縣、全國科技工作先進縣、全國民政工作先進縣、全國村民自治模范縣。近年來，該縣提出了“工業(yè)富縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力把工業(yè)區(qū)培育成新的經(jīng)濟增長極，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進步，招商引資工作不斷上新臺階，工業(yè)區(qū)對全縣經(jīng)濟增長起到了積極作用。

為吸引投資，工業(yè)區(qū)在頭五年實行了較為優(yōu)惠的財稅扶持政策，主要有：按國家規(guī)定執(zhí)行全部稅收減免；實行財政扶持金、財政貼息和財政獎勵政策；按成本價收取土地出讓金，但對投資方三年內(nèi)納稅額（地方所得部分）超過地價總額的，給予等同于地價款的獎勵；按下限收取各項行政事業(yè)性收費，免收基本建設(shè)項目規(guī)劃咨詢費，減半征收小城鎮(zhèn)建設(shè)配套費；幫助爭取上級各項扶持資金，如中小企業(yè)發(fā)展資金、技改補助、淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、貸款額度；給予投資者在交通、通訊、就醫(yī)和子女入學、就業(yè)等與本地居民同等待遇；設(shè)立招商引資服務專窗，經(jīng)營及居住滿一年的，可辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

2009年起，武鳴縣適當調(diào)整了招商引資優(yōu)惠政策，總體上優(yōu)惠力度有所減弱。具體來說，提高了給予財政扶持金的條件，如給予30%財政扶持金的條件由對縣本級稅收貢獻5—20（含）萬元提高到20—50（含）萬元，其他各檔也相應提高；不再實行固定資產(chǎn)投資貸款財政貼息政策以及對技術(shù)改造及新產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)新增稅收5萬元以上給予30%獎勵的政策；享受優(yōu)惠政策的期限由自企業(yè)投產(chǎn)之日起五年內(nèi)縮短為自企業(yè)投產(chǎn)之日起三年內(nèi)。

（二）武鳴縣工業(yè)區(qū)與周邊工業(yè)區(qū)優(yōu)惠政策比較

比較其他相鄰工業(yè)區(qū)的優(yōu)惠措施，可以發(fā)現(xiàn)，南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為國家級高新區(qū)，有著地處市區(qū)、財力較多等優(yōu)勢，給出了稅收獎勵、配套資金扶持、改制工作經(jīng)費補助、上市工作經(jīng)費補助、小企業(yè)貸款風險補償、中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)風險補償、培育創(chuàng)業(yè)投資補貼、搬遷補助、自建廠房補助、租賃廠房補助、物流費用補助、聯(lián)網(wǎng)審批管理補助等多項扶持措施。其稅收獎勵措施有：入園企業(yè)自認定為軟件企業(yè)之日起三年內(nèi)，企業(yè)增值稅進高新區(qū)財政部分的50%及所得稅、營業(yè)稅進高新區(qū)財政部分第一年達到5 000元人民幣以上、后兩年達到一萬元人民幣以上時，經(jīng)軟件園管理中心審核后，由高新區(qū)財政分別等額獎勵給企業(yè)。最有特色的是創(chuàng)建“無費區(qū)”，免收環(huán)保審查費、企業(yè)代碼證及培訓費等17項行政事業(yè)性收費。

靈山縣則對五年內(nèi)交納“兩稅”50萬元以上的企業(yè)分別給予該部分稅金8%～17%的累進財政扶持。此外，靈山縣采取了一廠一策的做法，給予各個工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)額不等的財政扶持資金，以最大限度地吸引外來投資，提高本地的經(jīng)濟實力，也提高本地區(qū)在與其他地區(qū)競爭中的話語權(quán)。

總體而言，武鳴縣的財政扶持金力度是很大的，但限于縣級政府的權(quán)限和財力，已經(jīng)是傾其所有了。從中可以看出這樣一些特點：縣域招商引資財稅優(yōu)惠以獎勵為主，獎勵往往與產(chǎn)值、完成投資、稅收貢獻掛鉤；行政事業(yè)性收費減免；獎勵政策較少與就業(yè)、技術(shù)引進、培育企業(yè)壯大規(guī)模掛鉤，其政策導向是做大產(chǎn)值、稅基。而作為國家級開發(fā)區(qū)的高新區(qū)則側(cè)重軟件產(chǎn)業(yè)、上市企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新，其行業(yè)導向比較明顯。

（三）武鳴縣工業(yè)區(qū)與周邊工業(yè)區(qū)生產(chǎn)要素比較

除此之外，筆者還對這幾個工業(yè)區(qū)的投資成本進行了比較，具體見表1。運輸成本方面沒有太大差別，武鳴縣工業(yè)區(qū)水價較高，電價沒有優(yōu)勢，地價比市區(qū)便宜，但高于靈山縣。從對企業(yè)的問卷調(diào)查看，入園企業(yè)到這里投資落戶主要看中的是地理位置好、政策優(yōu)惠、自然資源豐富；企業(yè)所享受的優(yōu)惠政策以土地價格優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠最受投資者青睞；對于投資環(huán)境，普遍認為比較好，并認為全部或多數(shù)兌現(xiàn)了所承諾的優(yōu)惠政策；從政策期望看，多數(shù)企業(yè)希望增加和完善優(yōu)惠政策、提高政府辦事效率、加強招商項目策劃與包裝。

二、武鳴縣開發(fā)區(qū)財稅績效的具體分析

（一）園區(qū)企業(yè)基本情況

1.企業(yè)情況

2002年至今，工業(yè)區(qū)共引入企業(yè)144家。目前已投產(chǎn)105家，在建39家。按年銷售收入2 000萬元標準計算，2009年規(guī)模以上企業(yè)6家；按年銷售收入500萬元標準計算，2009年規(guī)模以上企業(yè)26家；2010年產(chǎn)值達億元以上企業(yè)9家。從行業(yè)分布看，林產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)最多，合計超過50%（表2）。

從調(diào)查情況看，有些企業(yè)很有發(fā)展?jié)摿Γ＝?、浙江等地客商投資的陶瓷企業(yè)共有7家，靠近消費市場，技術(shù)比較先進，生產(chǎn)、銷售情況良好，都表示將繼續(xù)擴大生產(chǎn)，增加生產(chǎn)線。

2.資金到位情況

據(jù)統(tǒng)計，入駐的144家企業(yè)協(xié)議合同投資額608 353萬元，2010年實際投資額327 715 萬元，資金到位率53.87%。

3.實現(xiàn)產(chǎn)值情況

按照工業(yè)區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，入駐的144家企業(yè)協(xié)議合同產(chǎn)值1 266 794 萬元，近三年實際產(chǎn)值及占協(xié)議合同產(chǎn)值的比例見表3，各行業(yè)產(chǎn)值比重見表4。從表3、表4可以看到實際產(chǎn)值占協(xié)議合同產(chǎn)值的比例呈現(xiàn)明顯的上升趨勢，各行業(yè)每畝創(chuàng)造產(chǎn)值相差較大。

（二）工業(yè)區(qū)引資成本分析

招商引資成本包括稅收減免、財政扶持、財政獎勵、征用土地補償、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)區(qū)管委會工作經(jīng)費等方面。2003年至2010年，各項財政投入及稅收減免合計為16 792萬元。

（三）工業(yè)區(qū)稅收貢獻分析

總體來說，匯總2002年以來的數(shù)據(jù)計算，工業(yè)區(qū)企業(yè)協(xié)議產(chǎn)值稅收貢獻率為3.78%，2009年、2010年產(chǎn)值實現(xiàn)率分別為25.05%、34.98%，產(chǎn)值稅收率分別為0.74%、0.71%。

1.上繳稅收情況

按照協(xié)議合同，達產(chǎn)稅收貢獻額為47 879萬元，2008年、2009年、2010年實際繳納稅收（不含耕地占用稅）分別為2 088.44、2 343.96、3 136.57萬元，分別為協(xié)議合同達產(chǎn)稅收額的4.36%、4.89%、6.55%，呈現(xiàn)上升態(tài)勢。2008—2010年三年均無稅收的有14家。近三年工業(yè)區(qū)企業(yè)繳納稅收占全縣本級稅收收入的比重分別為15.56%、11.62%、12.55%，尚未發(fā)揮支柱作用。

從工業(yè)區(qū)單個企業(yè)的稅收貢獻看，2008年繳納稅收超過100萬元的企業(yè)有3家，占當時全部入園企業(yè)（125家）的2.4%；繳納稅收超過10萬元的有42家，占企業(yè)總數(shù)的33.6%。2009年稅收超過100萬元的有6家，占2009年入園企業(yè)（135家）的4.44%；超10萬元的有39家，占28.89%。2010年稅收超過100萬元的有9家，占2009年入園企業(yè)（144家）的6.25%；超10萬元的50家，占34.72%。

2.稅收行業(yè)結(jié)構(gòu)

從各行業(yè)的稅收貢獻看，建材業(yè)、林產(chǎn)品加工業(yè)提供的稅收較多，且比較穩(wěn)定，而制藥業(yè)提供的稅收呈現(xiàn)下降趨勢，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)提供的稅收比重最低，紙塑包裝業(yè)提供的稅收尚不穩(wěn)定，機械制造業(yè)的稅收貢獻率上升較快，潛力較大（見表5）。按國稅、地稅分，以國稅系統(tǒng)征收的稅收為主，2002—2010年，繳入國稅系統(tǒng)的稅收收入為5 932.48萬元，占工業(yè)區(qū)企業(yè)全部稅收貢獻額的80.6%。但從變化趨勢看，工業(yè)區(qū)企業(yè)對地稅系統(tǒng)的貢獻率逐步提高，這對地方政府而言是一件好事。

剔除耕地占用稅，2006—2010年工業(yè)區(qū)企業(yè)繳納稅收合計為10 911.50萬元，與2003年以來的財政投入及稅收減免額相比，相當于招商引資成本的64.98%（沒有考慮其他各項行政事業(yè)性收費）。這與進入園區(qū)企業(yè)頭幾年享受稅收優(yōu)惠政策有關(guān)，也與園區(qū)建設(shè)初期基礎(chǔ)設(shè)施投入較大有關(guān)。

3.分行業(yè)稅收貢獻率

根據(jù)武鳴縣財稅部門及工業(yè)區(qū)提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分別計算了有比較完整統(tǒng)計數(shù)據(jù)的2008—2010年分行業(yè)產(chǎn)值稅收貢獻率、銷售收入稅收貢獻率（見表6）。從表6中數(shù)據(jù)可以看到，六大支柱行業(yè)近三年的產(chǎn)值稅收率大多不到1%；銷售收入稅收率絕大多數(shù)高于1%，甚至達到兩位數(shù)。為了評價工業(yè)區(qū)這些支柱行業(yè)的稅收貢獻指標，借鑒了相關(guān)研究機構(gòu)提供的增值稅行業(yè)平均稅負率，按對應行業(yè)比較后發(fā)現(xiàn)，武鳴縣工業(yè)區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、生物制藥業(yè)、機械制造業(yè)的稅收貢獻率尚未達到全國同行業(yè)的平均水平，而建材業(yè)則高于全國同行業(yè)的平均水平，林產(chǎn)品加工業(yè)沒有同類參考數(shù)據(jù)。

三、存在不足及原因分析

（一）工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應尚不明顯

比較武鳴縣工業(yè)區(qū)“十二五”規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃，可以看到所規(guī)劃的六大主要行業(yè)已經(jīng)發(fā)生變化，而實際形成產(chǎn)業(yè)集群的尚沒有，反映出縣域?qū)@區(qū)發(fā)展長遠目標的前瞻性研究相對薄弱。由于武鳴縣地處西部地區(qū)，縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)無法與廣東、浙江等沿海地區(qū)類比，往往是根據(jù)實際招商的情況來“總結(jié)”產(chǎn)業(yè)定位，而難以事先科學地確定發(fā)展方向。

從工業(yè)區(qū)的六大主要行業(yè)看，有的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不夠高，企業(yè)間的交易占全部企業(yè)銷售額的比重也有待提高。產(chǎn)業(yè)集聚理論認為，大量聯(lián)系密切的上下游企業(yè)以及相關(guān)的支撐機構(gòu)在空間上的集聚有利于經(jīng)濟要素的集約和優(yōu)化配置，有利于企業(yè)、行業(yè)間的相互協(xié)作、融合和提高，有利于資源的共享和循環(huán)利用，是提升區(qū)域競爭力的有效途徑。發(fā)展工業(yè)區(qū)理應發(fā)揮市場的資源配置功能，提高集約化發(fā)展水平，但多數(shù)縣域在行業(yè)選擇上，在園區(qū)發(fā)展初期更多地考慮增加企業(yè)的數(shù)量，難以完全做到“招商選資”。

產(chǎn)生上述問題的原因與地方政府所處的兩難境地有著密切關(guān)系，也與政績評價體系緊密相關(guān)。一方面，科學發(fā)展觀要求地方政府改變單純依靠資源投入的粗放式經(jīng)濟發(fā)展方式；另一方面，一些省級政府按招商引資的產(chǎn)值、投資額等總量指標獎勵市縣政府，按GDP、固定資產(chǎn)投資額、財政收入等總量指標對市縣政府排隊和獎勵的做法仍然比較普遍。在這種以政府為主導的經(jīng)濟發(fā)展方式下，市場自身的選擇機制就難以發(fā)揮作用。從根本上說，只有科學的政績考核評價體系完全建立起來，形成引導縣域經(jīng)濟科學發(fā)展、關(guān)注財政績效的經(jīng)濟激勵機制，建立起包括官方評價、社會評價在內(nèi)的多元化評價機制，才能改變這一狀況。

（二）單位土地面積的投資強度尚待提高

投資強度，即固定資產(chǎn)投資額（包括廠房、設(shè)備和地價款）除以土地面積，是衡量開發(fā)區(qū)土地利用率的重要標準。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，武鳴縣土地屬于四類第十等，在有統(tǒng)計數(shù)據(jù)且行業(yè)歸屬明確的72家企業(yè)中，有20家尚未達到國土資源部2008年《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》規(guī)定的單位土地投資強度要求。全部144家企業(yè)中，有83家提供了實際投資額數(shù)據(jù)，平均每畝投資強度為57萬元，低于廣西2007年《關(guān)于進一步推進工業(yè)園區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》中規(guī)定的“其他工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）一般不低于80萬元”的標準。

在土地資源有限，國家拉緊土地供應閘門，引導地方走節(jié)約土地、集約化開發(fā)道路的背景下，地方政府面臨著擴大招商與土地供應不足的矛盾?？h域工業(yè)區(qū)在園區(qū)級別、知名度、優(yōu)惠政策、公共服務設(shè)施等方面無法與大城市中的國家級、省級開發(fā)區(qū)競爭，只能退而求其次，先把企業(yè)拉進來，招商質(zhì)量讓位于數(shù)量。

（三）財稅貢獻率有待提高

從上面分析的數(shù)據(jù)看，工業(yè)區(qū)的財稅貢獻率還有待提高，工業(yè)區(qū)企業(yè)繳納稅收占全縣本級稅收收入的比重也迫切需要提高。遍觀全國縣域經(jīng)濟發(fā)展的狀況，工作中不同程度地存在重優(yōu)惠政策，輕財源管理的傾向，財稅部門對給予企業(yè)的稅收優(yōu)惠還沒有建立全面、準確的核算制度，過多的稅收優(yōu)惠將使企業(yè)產(chǎn)生嚴重依賴，影響經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)部自我激勵機制正常發(fā)揮作用。多年以來，稅務部門通過下達收入任務來推動工作，地方稅務部門重視完成收入任務、輕視政策導向和財政績效的現(xiàn)象有待改變。

（四）引進資金與引進人才、引進技術(shù)不夠同步

截至目前，武鳴縣工業(yè)園區(qū)還沒有高新技術(shù)企業(yè)，引進企業(yè)及產(chǎn)品的技術(shù)含量有待提高，林產(chǎn)品加工業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)占園區(qū)企業(yè)家數(shù)的一半，但主要是粗加工，附加值不高。從勞動力需求看，技術(shù)人員都是投資者從外地帶來，員工多數(shù)從本地招聘，主要是當?shù)剞r(nóng)民。這種現(xiàn)象既與縣域生活環(huán)境比不上城市有關(guān)，也與科研院所改革滯后有密切關(guān)系。大量科研機構(gòu)、高等院校集中在城市里，享受著準公務員待遇，沒有發(fā)揮出應有作用。

（五）部門間尚需建立緊密協(xié)作的工作機制

從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，招商、財政、稅務、發(fā)改委、國土、環(huán)保等部門之間還沒有建立定期會商分析機制。各部門依據(jù)本系統(tǒng)的標準對入園企業(yè)進行審批，信息溝通與交流相對不足，垂直管理部門與當?shù)卣块T即“條條”與“塊塊”之間不同的部門利益影響了工作效率的提高。

四、完善現(xiàn)行政策的基本思路

（一）加強園區(qū)發(fā)展的研究與規(guī)劃

科學發(fā)展離不開科學決策，縣域經(jīng)濟發(fā)展只有突出特色，才能走上可持續(xù)發(fā)展道路，應立足當?shù)刈匀粭l件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

放眼未來，必須淡化GDP目標，從外延式的單純增加資金、人力、能源、土地的發(fā)展模式向內(nèi)涵式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，提高勞動生產(chǎn)率。面對附近園區(qū)相互競爭的實際情況，應避免同質(zhì)競爭，打造特色與優(yōu)勢，實現(xiàn)科學發(fā)展?？梢钥紤]與高校、各類研究機構(gòu)合作，采取技術(shù)入股、土地入股等方式共同研制新產(chǎn)品，在部分行業(yè)取得突破，走出一條創(chuàng)新發(fā)展道路。

（二）建立包括財稅貢獻率在內(nèi)的園區(qū)準入評價指標體系

以往開發(fā)區(qū)招商引資主要通過發(fā)改委、環(huán)保、工商、國土等部門設(shè)置前置條件審批，忽略了財稅貢獻指標。應綜合考慮招商引資對宏觀經(jīng)濟的推動作用，制定科學、系統(tǒng)的進入門檻（指標體系），從經(jīng)濟增長、財政增收、就業(yè)、外貿(mào)創(chuàng)匯、增加商品供應、增加城鄉(xiāng)居民收入等提高要素經(jīng)濟效益方面科學設(shè)定園區(qū)準入標準。建議建立包括企業(yè)規(guī)模、財政收入貢獻、提供就業(yè)、納稅誠信、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)帶動能力等多方面的項目準入評價指標體系，在審批項目階段、項目進駐階段、項目成熟期分別進行科學的評價考核，確保引資質(zhì)量和投資效益。通過招商、財政貼息、信貸擔保等方式支持社會資金參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化、商業(yè)設(shè)施建設(shè)，加快完善配套條件，促進園區(qū)健康發(fā)展。拓寬籌資途徑，創(chuàng)新籌資方式，加快工業(yè)區(qū)員工宿舍、超市、公交車站等配套公共設(shè)施的建設(shè)步伐，幫助企業(yè)盡快擴大投資，實現(xiàn)達產(chǎn)目標，提高工業(yè)區(qū)的財稅貢獻率。

（三）建立考核機制和引進項目退出機制

一是在項目進駐的各個階段做好考核目標設(shè)定、組織考核工作。二是建立完善引進項目退出機制、企業(yè)經(jīng)營的市場淘汰機制，對于規(guī)定年限內(nèi)沒有達到設(shè)定的單位土地面積財稅貢獻的，停止享受優(yōu)惠政策，補繳土地出讓金等費用，或者加倍繳納，通過經(jīng)濟措施迫使其退出園區(qū)，提高園區(qū)土地使用效率。

從長遠來看，價高稅大產(chǎn)品仍是招商引資的首要選擇，引進項目的重點應轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，主要吸引產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、對上下游帶動作用大的行業(yè)；對投資強度較低的木材加工等企業(yè)逐步鼓勵做大做強；對土地利用率低，對經(jīng)濟、財稅貢獻較低的企業(yè)收回土地，或征收較高的土地使用稅、新增建設(shè)用地有償使用費，收回減免的各項稅費，取消所有優(yōu)惠政策。

（四）加強財稅管理

一是建立招商、財政、稅務、發(fā)改委、國土、環(huán)保等部門定期會商分析機制，實現(xiàn)信息共享。二是加強對稅收優(yōu)惠的核算、稅式支出預測與管理，改變片面濫用稅收優(yōu)惠政策的做法。三是除了加強招商力度、引進新的企業(yè)外，更重要的是繼續(xù)培育已經(jīng)入園的企業(yè)。工業(yè)區(qū)管委會、財稅部門需站在做大做強園區(qū)財源的角度，加強園區(qū)項目及企業(yè)的財稅管理。

（五）做好配套改革

一是用好、用活現(xiàn)有優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)積極爭取上級中小企業(yè)發(fā)展資金、企業(yè)技改資金、技改貸款貼息、科技發(fā)展資金、節(jié)能減排專項資金、風險投資基金等專項補助。二是通過外引、現(xiàn)有企業(yè)重組改造等方式，吸引廣西科學院、廣西農(nóng)業(yè)科學院、廣西大學的科研院所入園開展科技成果轉(zhuǎn)化，提高園區(qū)企業(yè)的科技含量。三是鼓勵、推動企業(yè)重組聯(lián)合，做大做強。財稅優(yōu)惠政策不僅瞄準項目引進，而且引導企業(yè)不斷做大規(guī)模，通過制定實施累進式扶持政策，培育若干龍頭支柱企業(yè)，形成帶動效應。四是上級扶持應與招商引資財稅績效掛鉤，引導縣域經(jīng)濟科學發(fā)展。五是加快科技、教育等事業(yè)單位人事制度改革，激發(fā)科技人員的活力，鼓勵他們到縣域經(jīng)濟中創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其積極性、創(chuàng)造性。

【參考文獻】

[1] 馬海濤，牛文安.當前地方政府招商引資存在的問題與根源[J].中國發(fā)展觀察，2010（5）.

[2] 周淑梅.地方政府在招商引資中的合理性與局限性分析[J].東北財經(jīng)大學學報，2010（3）.

[3] 左正強，姚敏.我國產(chǎn)業(yè)集聚理論研究綜述[J].重慶三峽學院學報，2010（4）.

在土地資源有限，國家拉緊土地供應閘門，引導地方走節(jié)約土地、集約化開發(fā)道路的背景下，地方政府面臨著擴大招商與土地供應不足的矛盾。縣域工業(yè)區(qū)在園區(qū)級別、知名度、優(yōu)惠政策、公共服務設(shè)施等方面無法與大城市中的國家級、省級開發(fā)區(qū)競爭，只能退而求其次，先把企業(yè)拉進來，招商質(zhì)量讓位于數(shù)量。

（三）財稅貢獻率有待提高

從上面分析的數(shù)據(jù)看，工業(yè)區(qū)的財稅貢獻率還有待提高，工業(yè)區(qū)企業(yè)繳納稅收占全縣本級稅收收入的比重也迫切需要提高。遍觀全國縣域經(jīng)濟發(fā)展的狀況，工作中不同程度地存在重優(yōu)惠政策，輕財源管理的傾向，財稅部門對給予企業(yè)的稅收優(yōu)惠還沒有建立全面、準確的核算制度，過多的稅收優(yōu)惠將使企業(yè)產(chǎn)生嚴重依賴，影響經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)部自我激勵機制正常發(fā)揮作用。多年以來，稅務部門通過下達收入任務來推動工作，地方稅務部門重視完成收入任務、輕視政策導向和財政績效的現(xiàn)象有待改變。

（四）引進資金與引進人才、引進技術(shù)不夠同步

截至目前，武鳴縣工業(yè)園區(qū)還沒有高新技術(shù)企業(yè)，引進企業(yè)及產(chǎn)品的技術(shù)含量有待提高，林產(chǎn)品加工業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)占園區(qū)企業(yè)家數(shù)的一半，但主要是粗加工，附加值不高。從勞動力需求看，技術(shù)人員都是投資者從外地帶來，員工多數(shù)從本地招聘，主要是當?shù)剞r(nóng)民。這種現(xiàn)象既與縣域生活環(huán)境比不上城市有關(guān)，也與科研院所改革滯后有密切關(guān)系。大量科研機構(gòu)、高等院校集中在城市里，享受著準公務員待遇，沒有發(fā)揮出應有作用。

（五）部門間尚需建立緊密協(xié)作的工作機制

從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，招商、財政、稅務、發(fā)改委、國土、環(huán)保等部門之間還沒有建立定期會商分析機制。各部門依據(jù)本系統(tǒng)的標準對入園企業(yè)進行審批，信息溝通與交流相對不足，垂直管理部門與當?shù)卣块T即“條條”與“塊塊”之間不同的部門利益影響了工作效率的提高。

四、完善現(xiàn)行政策的基本思路

（一）加強園區(qū)發(fā)展的研究與規(guī)劃

科學發(fā)展離不開科學決策，縣域經(jīng)濟發(fā)展只有突出特色，才能走上可持續(xù)發(fā)展道路，應立足當?shù)刈匀粭l件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

放眼未來，必須淡化GDP目標，從外延式的單純增加資金、人力、能源、土地的發(fā)展模式向內(nèi)涵式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，提高勞動生產(chǎn)率。面對附近園區(qū)相互競爭的實際情況，應避免同質(zhì)競爭，打造特色與優(yōu)勢，實現(xiàn)科學發(fā)展。可以考慮與高校、各類研究機構(gòu)合作，采取技術(shù)入股、土地入股等方式共同研制新產(chǎn)品，在部分行業(yè)取得突破，走出一條創(chuàng)新發(fā)展道路。

（二）建立包括財稅貢獻率在內(nèi)的園區(qū)準入評價指標體系

以往開發(fā)區(qū)招商引資主要通過發(fā)改委、環(huán)保、工商、國土等部門設(shè)置前置條件審批，忽略了財稅貢獻指標。應綜合考慮招商引資對宏觀經(jīng)濟的推動作用，制定科學、系統(tǒng)的進入門檻（指標體系），從經(jīng)濟增長、財政增收、就業(yè)、外貿(mào)創(chuàng)匯、增加商品供應、增加城鄉(xiāng)居民收入等提高要素經(jīng)濟效益方面科學設(shè)定園區(qū)準入標準。建議建立包括企業(yè)規(guī)模、財政收入貢獻、提供就業(yè)、納稅誠信、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)帶動能力等多方面的項目準入評價指標體系，在審批項目階段、項目進駐階段、項目成熟期分別進行科學的評價考核，確保引資質(zhì)量和投資效益。通過招商、財政貼息、信貸擔保等方式支持社會資金參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化、商業(yè)設(shè)施建設(shè)，加快完善配套條件，促進園區(qū)健康發(fā)展。拓寬籌資途徑，創(chuàng)新籌資方式，加快工業(yè)區(qū)員工宿舍、超市、公交車站等配套公共設(shè)施的建設(shè)步伐，幫助企業(yè)盡快擴大投資，實現(xiàn)達產(chǎn)目標，提高工業(yè)區(qū)的財稅貢獻率。

（三）建立考核機制和引進項目退出機制

一是在項目進駐的各個階段做好考核目標設(shè)定、組織考核工作。二是建立完善引進項目退出機制、企業(yè)經(jīng)營的市場淘汰機制，對于規(guī)定年限內(nèi)沒有達到設(shè)定的單位土地面積財稅貢獻的，停止享受優(yōu)惠政策，補繳土地出讓金等費用，或者加倍繳納，通過經(jīng)濟措施迫使其退出園區(qū)，提高園區(qū)土地使用效率。

從長遠來看，價高稅大產(chǎn)品仍是招商引資的首要選擇，引進項目的重點應轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，主要吸引產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、對上下游帶動作用大的行業(yè)；對投資強度較低的木材加工等企業(yè)逐步鼓勵做大做強；對土地利用率低，對經(jīng)濟、財稅貢獻較低的企業(yè)收回土地，或征收較高的土地使用稅、新增建設(shè)用地有償使用費，收回減免的各項稅費，取消所有優(yōu)惠政策。

（四）加強財稅管理

一是建立招商、財政、稅務、發(fā)改委、國土、環(huán)保等部門定期會商分析機制，實現(xiàn)信息共享。二是加強對稅收優(yōu)惠的核算、稅式支出預測與管理，改變片面濫用稅收優(yōu)惠政策的做法。三是除了加強招商力度、引進新的企業(yè)外，更重要的是繼續(xù)培育已經(jīng)入園的企業(yè)。工業(yè)區(qū)管委會、財稅部門需站在做大做強園區(qū)財源的角度，加強園區(qū)項目及企業(yè)的財稅管理。

（五）做好配套改革

一是用好、用活現(xiàn)有優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)積極爭取上級中小企業(yè)發(fā)展資金、企業(yè)技改資金、技改貸款貼息、科技發(fā)展資金、節(jié)能減排專項資金、風險投資基金等專項補助。二是通過外引、現(xiàn)有企業(yè)重組改造等方式，吸引廣西科學院、廣西農(nóng)業(yè)科學院、廣西大學的科研院所入園開展科技成果轉(zhuǎn)化，提高園區(qū)企業(yè)的科技含量。三是鼓勵、推動企業(yè)重組聯(lián)合，做大做強。財稅優(yōu)惠政策不僅瞄準項目引進，而且引導企業(yè)不斷做大規(guī)模，通過制定實施累進式扶持政策，培育若干龍頭支柱企業(yè)，形成帶動效應。四是上級扶持應與招商引資財稅績效掛鉤，引導縣域經(jīng)濟科學發(fā)展。五是加快科技、教育等事業(yè)單位人事制度改革，激發(fā)科技人員的活力，鼓勵他們到縣域經(jīng)濟中創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其積極性、創(chuàng)造性。

【參考文獻】

[1] 馬海濤，牛文安.當前地方政府招商引資存在的問題與根源[J].中國發(fā)展觀察，2010（5）.

[2] 周淑梅.地方政府在招商引資中的合理性與局限性分析[J].東北財經(jīng)大學學報，2010（3）.

[3] 左正強，姚敏.我國產(chǎn)業(yè)集聚理論研究綜述[J].重慶三峽學院學報，2010（4）.

在土地資源有限，國家拉緊土地供應閘門，引導地方走節(jié)約土地、集約化開發(fā)道路的背景下，地方政府面臨著擴大招商與土地供應不足的矛盾?？h域工業(yè)區(qū)在園區(qū)級別、知名度、優(yōu)惠政策、公共服務設(shè)施等方面無法與大城市中的國家級、省級開發(fā)區(qū)競爭，只能退而求其次，先把企業(yè)拉進來，招商質(zhì)量讓位于數(shù)量。

（三）財稅貢獻率有待提高

從上面分析的數(shù)據(jù)看，工業(yè)區(qū)的財稅貢獻率還有待提高，工業(yè)區(qū)企業(yè)繳納稅收占全縣本級稅收收入的比重也迫切需要提高。遍觀全國縣域經(jīng)濟發(fā)展的狀況，工作中不同程度地存在重優(yōu)惠政策，輕財源管理的傾向，財稅部門對給予企業(yè)的稅收優(yōu)惠還沒有建立全面、準確的核算制度，過多的稅收優(yōu)惠將使企業(yè)產(chǎn)生嚴重依賴，影響經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)部自我激勵機制正常發(fā)揮作用。多年以來，稅務部門通過下達收入任務來推動工作，地方稅務部門重視完成收入任務、輕視政策導向和財政績效的現(xiàn)象有待改變。

（四）引進資金與引進人才、引進技術(shù)不夠同步

截至目前，武鳴縣工業(yè)園區(qū)還沒有高新技術(shù)企業(yè)，引進企業(yè)及產(chǎn)品的技術(shù)含量有待提高，林產(chǎn)品加工業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)占園區(qū)企業(yè)家數(shù)的一半，但主要是粗加工，附加值不高。從勞動力需求看，技術(shù)人員都是投資者從外地帶來，員工多數(shù)從本地招聘，主要是當?shù)剞r(nóng)民。這種現(xiàn)象既與縣域生活環(huán)境比不上城市有關(guān)，也與科研院所改革滯后有密切關(guān)系。大量科研機構(gòu)、高等院校集中在城市里，享受著準公務員待遇，沒有發(fā)揮出應有作用。

（五）部門間尚需建立緊密協(xié)作的工作機制

從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，招商、財政、稅務、發(fā)改委、國土、環(huán)保等部門之間還沒有建立定期會商分析機制。各部門依據(jù)本系統(tǒng)的標準對入園企業(yè)進行審批，信息溝通與交流相對不足，垂直管理部門與當?shù)卣块T即“條條”與“塊塊”之間不同的部門利益影響了工作效率的提高。

四、完善現(xiàn)行政策的基本思路

（一）加強園區(qū)發(fā)展的研究與規(guī)劃

科學發(fā)展離不開科學決策，縣域經(jīng)濟發(fā)展只有突出特色，才能走上可持續(xù)發(fā)展道路，應立足當?shù)刈匀粭l件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

放眼未來，必須淡化GDP目標，從外延式的單純增加資金、人力、能源、土地的發(fā)展模式向內(nèi)涵式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，提高勞動生產(chǎn)率。面對附近園區(qū)相互競爭的實際情況，應避免同質(zhì)競爭，打造特色與優(yōu)勢，實現(xiàn)科學發(fā)展?？梢钥紤]與高校、各類研究機構(gòu)合作，采取技術(shù)入股、土地入股等方式共同研制新產(chǎn)品，在部分行業(yè)取得突破，走出一條創(chuàng)新發(fā)展道路。

（二）建立包括財稅貢獻率在內(nèi)的園區(qū)準入評價指標體系

以往開發(fā)區(qū)招商引資主要通過發(fā)改委、環(huán)保、工商、國土等部門設(shè)置前置條件審批，忽略了財稅貢獻指標。應綜合考慮招商引資對宏觀經(jīng)濟的推動作用，制定科學、系統(tǒng)的進入門檻（指標體系），從經(jīng)濟增長、財政增收、就業(yè)、外貿(mào)創(chuàng)匯、增加商品供應、增加城鄉(xiāng)居民收入等提高要素經(jīng)濟效益方面科學設(shè)定園區(qū)準入標準。建議建立包括企業(yè)規(guī)模、財政收入貢獻、提供就業(yè)、納稅誠信、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)帶動能力等多方面的項目準入評價指標體系，在審批項目階段、項目進駐階段、項目成熟期分別進行科學的評價考核，確保引資質(zhì)量和投資效益。通過招商、財政貼息、信貸擔保等方式支持社會資金參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化、商業(yè)設(shè)施建設(shè)，加快完善配套條件，促進園區(qū)健康發(fā)展。拓寬籌資途徑，創(chuàng)新籌資方式，加快工業(yè)區(qū)員工宿舍、超市、公交車站等配套公共設(shè)施的建設(shè)步伐，幫助企業(yè)盡快擴大投資，實現(xiàn)達產(chǎn)目標，提高工業(yè)區(qū)的財稅貢獻率。

（三）建立考核機制和引進項目退出機制

一是在項目進駐的各個階段做好考核目標設(shè)定、組織考核工作。二是建立完善引進項目退出機制、企業(yè)經(jīng)營的市場淘汰機制，對于規(guī)定年限內(nèi)沒有達到設(shè)定的單位土地面積財稅貢獻的，停止享受優(yōu)惠政策，補繳土地出讓金等費用，或者加倍繳納，通過經(jīng)濟措施迫使其退出園區(qū)，提高園區(qū)土地使用效率。

從長遠來看，價高稅大產(chǎn)品仍是招商引資的首要選擇，引進項目的重點應轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，主要吸引產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、對上下游帶動作用大的行業(yè)；對投資強度較低的木材加工等企業(yè)逐步鼓勵做大做強；對土地利用率低，對經(jīng)濟、財稅貢獻較低的企業(yè)收回土地，或征收較高的土地使用稅、新增建設(shè)用地有償使用費，收回減免的各項稅費，取消所有優(yōu)惠政策。

（四）加強財稅管理

一是建立招商、財政、稅務、發(fā)改委、國土、環(huán)保等部門定期會商分析機制，實現(xiàn)信息共享。二是加強對稅收優(yōu)惠的核算、稅式支出預測與管理，改變片面濫用稅收優(yōu)惠政策的做法。三是除了加強招商力度、引進新的企業(yè)外，更重要的是繼續(xù)培育已經(jīng)入園的企業(yè)。工業(yè)區(qū)管委會、財稅部門需站在做大做強園區(qū)財源的角度，加強園區(qū)項目及企業(yè)的財稅管理。

（五）做好配套改革

一是用好、用活現(xiàn)有優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)積極爭取上級中小企業(yè)發(fā)展資金、企業(yè)技改資金、技改貸款貼息、科技發(fā)展資金、節(jié)能減排專項資金、風險投資基金等專項補助。二是通過外引、現(xiàn)有企業(yè)重組改造等方式，吸引廣西科學院、廣西農(nóng)業(yè)科學院、廣西大學的科研院所入園開展科技成果轉(zhuǎn)化，提高園區(qū)企業(yè)的科技含量。三是鼓勵、推動企業(yè)重組聯(lián)合，做大做強。財稅優(yōu)惠政策不僅瞄準項目引進，而且引導企業(yè)不斷做大規(guī)模，通過制定實施累進式扶持政策，培育若干龍頭支柱企業(yè)，形成帶動效應。四是上級扶持應與招商引資財稅績效掛鉤，引導縣域經(jīng)濟科學發(fā)展。五是加快科技、教育等事業(yè)單位人事制度改革，激發(fā)科技人員的活力，鼓勵他們到縣域經(jīng)濟中創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其積極性、創(chuàng)造性。

【參考文獻】

[1] 馬海濤，牛文安.當前地方政府招商引資存在的問題與根源[J].中國發(fā)展觀察，2010（5）.

[2] 周淑梅.地方政府在招商引資中的合理性與局限性分析[J].東北財經(jīng)大學學報，2010（3）.

[3] 左正強，姚敏.我國產(chǎn)業(yè)集聚理論研究綜述[J].重慶三峽學院學報，2010（4）.