芻議現(xiàn)階段電大教育中存在的問題及改進(jìn)對(duì)策

【摘 要】我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，高等化教育越來越普及化，知識(shí)的更新速度也在不斷加快，人們對(duì)終身教育的需求量越來越大。廣播電視大學(xué)是我國構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)的主要機(jī)構(gòu)。在21世紀(jì)中，社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)形勢都已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，電大辦學(xué)在遇到很多困難的同時(shí)，也迎來了轉(zhuǎn)型成為開放大學(xué)的最好機(jī)會(huì)。開放大學(xué)是我國高等教育新理念和教育未來改革新趨勢的體現(xiàn)，能更好地為我國終身教育體系進(jìn)行服務(wù)，并對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)有重大的意義。本文通過分析當(dāng)前電大教育的發(fā)展現(xiàn)狀，找出出現(xiàn)困難的原因，并提出了改進(jìn)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】電大教育 問題 改進(jìn)對(duì)策

【中圖分類號(hào)】G728 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2014）20-0045-02

一 電大的概念及發(fā)展

1.電大的概念

“電大”是廣播電視大學(xué)的簡稱，中國廣播電視大學(xué)就是利用先進(jìn)的多媒體傳媒技術(shù)，如計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星電視等，將文字教材和多媒體課件和網(wǎng)絡(luò)教程與過多媒體進(jìn)行遠(yuǎn)程教育的開放性高等教育學(xué)校。電大是一整個(gè)由中央、省級(jí)以及地市級(jí)和縣級(jí)的廣播電視大學(xué)分校和工作站組成的覆蓋到全國各地的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)。其辦學(xué)模式是由電大和其他重點(diǎn)大學(xué)聯(lián)合承辦，畢業(yè)后由中央廣播電視大學(xué)頒發(fā)畢業(yè)證，當(dāng)學(xué)生通過了聯(lián)合辦學(xué)大學(xué)的學(xué)位要求時(shí)，就可以由合辦的大學(xué)頒發(fā)學(xué)位證書。

2.開放教育的特點(diǎn)

電大是一種開放式的教育模式，與傳統(tǒng)辦學(xué)模式的不同之處在于：（1）教學(xué)主體由教師、學(xué)校和教學(xué)轉(zhuǎn)換成學(xué)生和學(xué)習(xí)；（2）教和學(xué)的方式更加豐富；（3）能夠突破傳統(tǒng)教學(xué)條件的限制和障礙。開放教育的門檻較低，對(duì)于學(xué)生的年齡、職業(yè)和學(xué)歷沒有過多的要求，只要學(xué)習(xí)者具備基礎(chǔ)的文化認(rèn)知能力，不用通過入學(xué)考試就可以申請(qǐng)入學(xué)。另外，學(xué)生可以自行選擇課程和媒體工具，他們可以根據(jù)自己的需要自由選擇學(xué)習(xí)的方式、進(jìn)度、時(shí)間和地點(diǎn)。開放教育的本質(zhì)就是開放教育資源、教育的觀念以及教育過程，讓人人都能平等地享有接受教育的權(quán)利。與面授教育相比較，遠(yuǎn)程教育更適合開放教育。

3.電大的發(fā)展理論背景

電大的產(chǎn)生和發(fā)展是基于終身教育理論和學(xué)習(xí)型社會(huì)理論。終身教育理論的概念在思想和實(shí)踐上沒有一個(gè)公認(rèn)的定義，國外比較著名的理論有“終身教育的主要觀點(diǎn)是：終身教育的主要觀點(diǎn)是：應(yīng)有組織、有計(jì)劃地為每一個(gè)人一生的任何時(shí)候創(chuàng)造條件提供教、學(xué)以及從事研究的機(jī)會(huì)”以及“終身教育并不是一個(gè)教育體系，而是建立一個(gè)體系的全面組織所根據(jù)的原則，這個(gè)原則又是貫穿在這個(gè)體系的每個(gè)部分的發(fā)展過程之中的”。而我國學(xué)者總結(jié)出來的定義則是，“終身教育使人們充分開發(fā)和利用各種各樣的教育資源，在一生中所受到的教育和培訓(xùn)的綜合”。1995年3月18日，我國在《中華人民共和國教育法》的第11條中規(guī)定，國家要“推進(jìn)教育改革，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善終身教育體系”，這條規(guī)定確定了終身教育的法律地位。而“學(xué)習(xí)型社會(huì)”理論是在20世紀(jì)60年代由美國的學(xué)者哈欽斯第一次提出的，后來經(jīng)過聯(lián)合國教科文組織提出倡導(dǎo)：“人類要向著學(xué)習(xí)化社會(huì)前進(jìn)?！睂W(xué)習(xí)型社會(huì)就是指在一定的機(jī)制和手段影響下，對(duì)全面學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的條件進(jìn)行保障，從而形成一個(gè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的社會(huì)風(fēng)氣。學(xué)習(xí)型社會(huì)是時(shí)代和社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的產(chǎn)物，它是在人類實(shí)踐發(fā)展的需求中長期演變形成的。

二 現(xiàn)階段電大教育中存在的問題

1.教學(xué)定位不清晰，缺失辦學(xué)自主權(quán)

電大教育的后期發(fā)展離不開前期辦學(xué)時(shí)的定位，但由于歷史和多種因素的制約，電大的辦學(xué)定位和自主權(quán)都沒有明確的落實(shí)，從而引起了一系列的問題，并對(duì)電大的長期發(fā)展造成了一定的制約。任何一所學(xué)校，無論普通高校還是民辦學(xué)?；虺扇藢W(xué)校都應(yīng)該從成立那天開始就明確自己的定位，履行相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)利。我國電大的發(fā)展歷經(jīng)了三十多年，其性質(zhì)從業(yè)余大學(xué)一直演變成了教育部重點(diǎn)大學(xué)之一，但不同時(shí)期不同的發(fā)展都沒有改變過電大遠(yuǎn)程教育的本質(zhì)，因此我國電大的辦學(xué)發(fā)展產(chǎn)生一定的畸形。我國遠(yuǎn)程教育的基本性質(zhì)和發(fā)展的總體目標(biāo)不相符，導(dǎo)致電大出現(xiàn)邊緣化的趨勢。電大現(xiàn)在發(fā)展成為國家重要的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持遠(yuǎn)程教育的發(fā)展方向并堅(jiān)持定位于“面向大眾的繼續(xù)教育”上，肩負(fù)起了全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建的重任。

然而，在實(shí)際辦學(xué)過程中，由于各因素的干擾，電大的發(fā)展方向發(fā)生了偏差，尤其是一些地方的電大分校失去了對(duì)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展信心，而轉(zhuǎn)向去發(fā)展普通高等職業(yè)教育，影響了遠(yuǎn)程教育的主體地位和發(fā)展方向。根據(jù)各省級(jí)電大制訂的“十一五”發(fā)展規(guī)劃，以及部分電大并行設(shè)置普通高校教育的行為可以看出，一些地方對(duì)電大教育的發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)發(fā)生了變化。另外，電大與“大學(xué)”的辦學(xué)規(guī)格層次不相符，導(dǎo)致電大缺失了辦學(xué)自主權(quán)。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，至今為止，我國電大的在校生和培養(yǎng)的畢業(yè)生累計(jì)人數(shù)已接近千萬，在規(guī)模上占據(jù)全世界全日制和開放大學(xué)的大部分，但我國的辦學(xué)層次即學(xué)士、碩士以及博士授課的科目卻比較低，還沒有授予學(xué)士學(xué)位的資格。因此，電大的地位只相當(dāng)于國際上二流高等?？茖W(xué)校，甚至有些學(xué)校連高等專科學(xué)校都比不上，在社會(huì)中的地位比較尷尬，而且存在兼并的危險(xiǎn)?？傊?，我國電大雖然為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大量的人才，但由于發(fā)展定位不清晰、社會(huì)地位較低以及政府的教育政策影響，導(dǎo)致電大的發(fā)展力逐漸下降，并進(jìn)一步邊緣化。

2.教學(xué)系統(tǒng)建設(shè)不全面

我國電大系統(tǒng)是指中央電大和全國各地多所省級(jí)、市級(jí)分校以及工作站和教學(xué)點(diǎn)組成的系統(tǒng)教育體系。整個(gè)電大系統(tǒng)由最初的小規(guī)模的試水階段逐步發(fā)展成為信息化、現(xiàn)代化的系統(tǒng)，各級(jí)關(guān)系和運(yùn)行機(jī)制、地方資源發(fā)生了調(diào)整變化，導(dǎo)致電大系統(tǒng)即將面對(duì)被分化和弱化的危險(xiǎn)。電大系統(tǒng)涉及整個(gè)辦學(xué)業(yè)務(wù)的縱向管理，同時(shí)與各行政級(jí)別的電大行政橫向管理工作相互交叉，形成了一種事權(quán)分離的體制。因此，電大的辦學(xué)業(yè)務(wù)由中央電大或省級(jí)電大進(jìn)行管理，而機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制和人員安排、經(jīng)費(fèi)等工作則由同級(jí)的政府負(fù)責(zé)。所以，電大系統(tǒng)的管理由中央電大和地方政府的雙重管理體制進(jìn)行制約，從而增加了我國電大系統(tǒng)的復(fù)雜性。

此外，電大系統(tǒng)的各級(jí)管理機(jī)構(gòu)利益形式不同、辦學(xué)方式多元，容易產(chǎn)生相應(yīng)的沖突，從而對(duì)系統(tǒng)發(fā)展的穩(wěn)定性產(chǎn)生影響。另一方面，電大的發(fā)展經(jīng)歷了三十多年，受到內(nèi)外各因素的影響，其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和教學(xué)功能都發(fā)生了巨大的變化，導(dǎo)致電大的系統(tǒng)凝聚力不強(qiáng)，其系統(tǒng)優(yōu)勢和功能不能保持，并影響了電大的持續(xù)發(fā)展。從宏觀上看，由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，城市與農(nóng)村以及東部與西部的遠(yuǎn)程教育發(fā)展速度存在的差異較明顯。一些地區(qū)的電大辦學(xué)理念、資源條件和發(fā)展的平臺(tái)都存在很多問題，導(dǎo)致分化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，繼而導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量普遍偏低。

3.教學(xué)資源不足

電大教育中，教學(xué)資源是其發(fā)展的支柱，是師生之間知識(shí)傳遞的載體。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育就是基于資源的教育，資源建設(shè)是各地開放大學(xué)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)校的保證，我國電大是一種綜合型的高度利用文字知識(shí)資料以及廣播電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等多媒體工具進(jìn)行遠(yuǎn)程教育的開放性學(xué)校，要想保證電大教育的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步快速且可持續(xù)化發(fā)展，就必須對(duì)教學(xué)資源加強(qiáng)開發(fā)和利用，并進(jìn)一步共建和共享教學(xué)資源。從2000年至今，我國教育部一直在投入大量資金對(duì)基礎(chǔ)示范性的大學(xué)網(wǎng)絡(luò)課程、案例、題庫以及精品課程進(jìn)行建設(shè)。但大量的教學(xué)資源沒有解決遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的適應(yīng)性問題，網(wǎng)絡(luò)資源的種類很多，但沒有適應(yīng)學(xué)生的需求，內(nèi)容的指導(dǎo)性和互動(dòng)性較少，而且探究性較低。另一方面，電大教學(xué)中，對(duì)于教學(xué)資源的重復(fù)建設(shè)和應(yīng)用不足。由于版權(quán)和眾多利益因素的影響，電大對(duì)資源的整體規(guī)劃不強(qiáng)，導(dǎo)致資源的重復(fù)建設(shè)和低水平建設(shè)問題嚴(yán)重。另外，學(xué)生受到傳統(tǒng)教育觀念和習(xí)慣的影響，再加上網(wǎng)絡(luò)資源和計(jì)算機(jī)技術(shù)等因素的影響，利用網(wǎng)絡(luò)資源學(xué)習(xí)的比例較低。

三 改進(jìn)對(duì)策

1.電大系統(tǒng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

我國電大要想可持續(xù)發(fā)展、提高教學(xué)質(zhì)量，就要對(duì)整個(gè)電大系統(tǒng)進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型不僅包括創(chuàng)新辦學(xué)理念、爭取辦學(xué)自主權(quán)，還要解決內(nèi)部結(jié)構(gòu)、資源等方面的困難。我國電大要實(shí)現(xiàn)向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型，就必須從根本上對(duì)其體制進(jìn)行改革，并建立完善的法律法規(guī)，爭取開放大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)。電大的發(fā)展時(shí)間較長，資源儲(chǔ)存豐富，但要進(jìn)一步對(duì)教學(xué)過程進(jìn)行控制，對(duì)學(xué)習(xí)支付服務(wù)實(shí)施一體化運(yùn)行，并按照教學(xué)資源建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步、與學(xué)習(xí)需求變化同步的要求，對(duì)教學(xué)資源進(jìn)行開發(fā)。另外，還要對(duì)各級(jí)機(jī)構(gòu)的利益進(jìn)行均衡，政府和相關(guān)教育行政管理部門要對(duì)電大的建設(shè)工作進(jìn)行相應(yīng)的統(tǒng)籌管理，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行規(guī)劃，并做出評(píng)估檢查，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)電大中的各級(jí)單位的教學(xué)經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

2.加強(qiáng)對(duì)教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督，提高電大教學(xué)質(zhì)量

教學(xué)質(zhì)量是我國電大生存與發(fā)展的生命線，而且是開放大學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)所在，因此相關(guān)教育部門要建立相應(yīng)的教學(xué)質(zhì)量管理部門對(duì)電大的教學(xué)目標(biāo)和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和檢查，及時(shí)反饋發(fā)現(xiàn)的問題，并根據(jù)具體問題對(duì)政策和相關(guān)規(guī)則進(jìn)行調(diào)整并制定新的方案，從而提高整體教學(xué)質(zhì)量。

第一，建立相應(yīng)的教學(xué)監(jiān)督制度。按照電大開放教育的規(guī)范和質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的工作方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)電大督導(dǎo)工作的范圍和職責(zé)進(jìn)行明確，并對(duì)教學(xué)環(huán)節(jié)的檢查和督導(dǎo)進(jìn)行落實(shí)，從而調(diào)動(dòng)教師對(duì)教學(xué)質(zhì)量的重視以及學(xué)生參與教學(xué)結(jié)果考核的主動(dòng)性。

第二，建立和諧的督查環(huán)境。在教學(xué)督查過程中，應(yīng)該結(jié)合教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)和教師落實(shí)環(huán)節(jié)，將媒體教學(xué)資源和服務(wù)相融合，為師生建立一個(gè)良好的平臺(tái)。另外，在教學(xué)督查過程中，要讓師生和管理者建立一種相互信任、尊重以及共同進(jìn)步的、和諧的督查環(huán)境，這樣不僅能進(jìn)一步適應(yīng)教學(xué)的需求，而且能夠極大地提高教學(xué)質(zhì)量。各電大應(yīng)該結(jié)合自身、社會(huì)以及學(xué)生學(xué)習(xí)需求的辦學(xué)特點(diǎn)，建立相應(yīng)的質(zhì)量考評(píng)體系，從而保證落實(shí)電大教育督查工作。

第三，建立相應(yīng)的電大督查機(jī)構(gòu)。我國電大由于辦學(xué)體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員的特殊因素制約，教學(xué)督查工作不容易落實(shí)，教學(xué)督查工作難以發(fā)揮實(shí)際效用。因而電大應(yīng)結(jié)合自身的教學(xué)規(guī)律和特點(diǎn)，對(duì)教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，并成立專門的監(jiān)督辦公室等。另外，要實(shí)現(xiàn)對(duì)不合理教學(xué)行為的及時(shí)調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)教學(xué)質(zhì)量的全面監(jiān)督，就要加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量監(jiān)控的反饋，形成一個(gè)完善的質(zhì)量監(jiān)控體系。但督查機(jī)構(gòu)進(jìn)行反饋時(shí)，要采取不同的形式，通過階段考核以及學(xué)習(xí)過程的完整性來考核，并采取開閉卷相結(jié)合的方法，試題中主觀題和客觀題要并存，這樣才能全面地考核學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。

四 結(jié)束語

電大要沖破現(xiàn)實(shí)困境，解決轉(zhuǎn)型成為開放大學(xué)的問題，應(yīng)該對(duì)電大系統(tǒng)進(jìn)行整體的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。所以，電大的辦學(xué)理念、內(nèi)部機(jī)制要進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)各級(jí)電大機(jī)構(gòu)的利益進(jìn)行平衡，并加強(qiáng)對(duì)教學(xué)質(zhì)量的督查，這樣才能保證我國電大的可持續(xù)化發(fā)展。

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〔責(zé)任編輯：高照〕