關(guān)于廣東省潮州市潮安區(qū)人民政府電子政務(wù)發(fā)展情況的調(diào)研報告

【摘 要】通過對潮州市潮安區(qū)政府電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研，從政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，政務(wù)公開，政民互動，以及面向公眾服務(wù)為核心的流程優(yōu)化等方面對潮安區(qū)政府電子政務(wù)的基本現(xiàn)狀進(jìn)行了分析研究，總結(jié)出潮安區(qū)政府電子政務(wù)建設(shè)存在的不足，提出潮安區(qū)政府電子政務(wù)流程優(yōu)化及發(fā)展的思路和對策。

【關(guān)鍵詞】潮安區(qū) 電子政務(wù) 政府網(wǎng)站

隨著電子信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的快速發(fā)展，電子政務(wù)以其多功能、開放性、時效性、適應(yīng)性等諸多優(yōu)點(diǎn)，得到了迅速發(fā)展，成為政府部門提高工作效率、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理模式、改進(jìn)工作方法、實現(xiàn)資源共享、加強(qiáng)與公眾交流的重要途徑和載體。當(dāng)前，中國電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)當(dāng)深化“創(chuàng)新服務(wù)型”發(fā)展理念，優(yōu)化和梳理電子政務(wù)流程，切實提高電子政務(wù)的應(yīng)用成效，為建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型、能效型和創(chuàng)新型政府做出新的貢獻(xiàn)。

一、潮州市潮安區(qū)基本情況

潮州市潮安區(qū)，位于廣東省東部，地處韓江中下游，東鄰饒平縣，南連汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)，西與揭陽市揭東縣交界，北與梅州市豐順縣接壤。下轄18個鎮(zhèn)和一個國營林場，共有461個行政村和28個社區(qū)居委會。全縣總面積1238.77平方公里。2010年末全縣戶籍人口113.5萬人。根據(jù)《廣東省縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力研究報告（2010）》，潮安縣縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力居全省第八位，發(fā)展活力排名第四位。

二、潮安區(qū)人民政府網(wǎng)站建設(shè)的現(xiàn)狀

目前，潮安縣區(qū)民政府網(wǎng)站建設(shè)運(yùn)營至今的區(qū)政府門戶網(wǎng)站共有一級欄目9個，二級欄目86個，信息總量超萬篇。除此之外，全區(qū)10余個部門和16個鎮(zhèn)開通了子網(wǎng)頁，區(qū)政府門戶網(wǎng)站近兩年的點(diǎn)擊率已達(dá)15萬次。區(qū)政府門戶網(wǎng)站的黨務(wù)公開、政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)絡(luò)問政等欄目每天都在發(fā)揮公開信息、網(wǎng)上辦事、在線交流、網(wǎng)上監(jiān)督的功能。僅以區(qū)長信箱為例，平均每兩天就一封群眾來信，咨詢投訴欄目幾乎每天都有網(wǎng)民的建言、投訴、舉報。相關(guān)信息內(nèi)容每日一更新，當(dāng)日境內(nèi)重大政務(wù)新聞、重要文件、重要公告等可以在網(wǎng)上瀏覽，體現(xiàn)了政府網(wǎng)站的權(quán)威性、實用性。

三、潮安區(qū)人民政府電子政務(wù)建設(shè)存在的問題與不足

結(jié)合國家電子政務(wù)建設(shè)的十二五發(fā)展規(guī)劃和潮安區(qū)的十二五發(fā)展規(guī)劃，筆者從市民的用戶體驗出發(fā)，對潮安區(qū)人民政府網(wǎng)站進(jìn)行了親身體驗和統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)其界面整體簡潔而友好，整個網(wǎng)頁在排版上翻頁不超過3次即可瀏覽到全網(wǎng)頁的內(nèi)容，其服務(wù)也趨于人性化、實用化。然而，筆者在體驗過程中也發(fā)現(xiàn)了一些不足。

（一）缺少無障礙功能建設(shè)。潮安區(qū)人民政府網(wǎng)站沒有類似無障礙入口。無障礙通道看似微不足道，其中卻洋溢著人性的關(guān)懷和溫暖。無障礙通道是殘障人士、老人、婦幼、傷病等相對弱勢人群充分參與社會生活的前提和基礎(chǔ)，是方便他們?nèi)粘Ｉ畹闹匾獥l件。人民政府網(wǎng)站面向的是廣大市民， 形形色色的民眾，無論是健全還是殘障人士，都有權(quán)力有機(jī)會享受政府的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）網(wǎng)上在線交互程度較差。由于潮安區(qū)政府透明行政理念還不普及，導(dǎo)致其政府網(wǎng)站政府信息公開內(nèi)容狹窄且不夠深入，大多點(diǎn)到為止，缺乏載入公眾所需要了解與特別關(guān)注的政策信息；在線辦事的能力薄弱，在線服務(wù)深度十分有限，在線辦事功能的實現(xiàn)程度較差，跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同與信息共享有待加強(qiáng)，不能實現(xiàn)“一站式”服務(wù)；政民交流缺乏互動性和回應(yīng)性，在線辦事與公眾參與模塊功能薄弱，更新率、回復(fù)率較低。

（三）政府信息公開工作規(guī)范化需進(jìn)一步提高。政府信息公開工作各項制度沒有充分落實，工作流程仍需進(jìn)一步嚴(yán)謹(jǐn)。多數(shù)部門信息公開仍停留在淺表層面。一些領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為政府信息是一種公共資源，更是權(quán)力的象征，“公開越多，做事會越難”這種思維還停留在管制型政府的水平上，不符合服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變。

四、提升潮安區(qū)人民政府網(wǎng)站建設(shè)水平的對策和建議

（一）加快無障礙功能建設(shè)。隨著殘障人士融入社會需求的不斷增長、人口老齡化的加劇，以及人們對生活質(zhì)量要求的不斷提高，無障礙功能建設(shè)的要求日益迫切。相比于潮安區(qū)人民政府網(wǎng)站，筆者注意到廣州市政府的門戶網(wǎng)站上設(shè)置了無障礙功能入口，能為視覺障礙人士提供語義化的語音服務(wù)，可以讓他們在門戶網(wǎng)站上了解政府的最新動態(tài)，享受相關(guān)政府服務(wù)。為此，應(yīng)及時加大建設(shè)投入，比對完成無障礙功能指引。

（二）完善政府信息公開內(nèi)容體系。對政府信息進(jìn)行系統(tǒng)梳理，進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范政府信息公開的標(biāo)準(zhǔn)及工作流程，加大公開力度，拓展信息公開內(nèi)容。進(jìn)一步規(guī)范信息公開工作，保證公開信息的完整性和準(zhǔn)確性，加大監(jiān)督檢查力度，確保政府信息公開工作各項制度落到實處。保證公開信息的完整性和準(zhǔn)確性。推動政府信息公開深入縱深，切實以信息公開取信于民，以決策公開問政于民，以電子政務(wù)服務(wù)于民，以改革實際造福于民這一目標(biāo)為準(zhǔn)繩，進(jìn)一步加大公開力度，豐富公開內(nèi)容。

（三）電子政務(wù)云平臺上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為了資源集約共享，在電子政務(wù)中應(yīng)用云計算。作為潮州市一部分的潮安區(qū)應(yīng)該協(xié)調(diào)潮州市乃至廣東省的電子政務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)盤規(guī)劃，即電子政務(wù)云平臺的頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)建立合理高效的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、保密要求相適應(yīng)的電子政務(wù)云框架，明確不同層級電子政務(wù)云的布局體系和關(guān)系。切實做好云系統(tǒng)和原有的系統(tǒng)的相應(yīng)接口對接和同步工作，實現(xiàn)服務(wù)對接，從而不同部門、地區(qū)在云層上的數(shù)據(jù)能共享、業(yè)務(wù)能協(xié)同。

五、結(jié)語

電子政務(wù)建設(shè)對于提高政府的行政效率，縮短市民與政府之間的距離，實現(xiàn)政府信息的透明化，促進(jìn)監(jiān)督的主動性具有重要的意義。潮州市潮安區(qū)政府網(wǎng)站架構(gòu)清晰，把各網(wǎng)上辦事入口和政務(wù)信息公開專欄設(shè)置在最顯眼最方便市民群眾的位置，體現(xiàn)行政為民理念。但是，其網(wǎng)站內(nèi)的內(nèi)容仍然不夠充實，系統(tǒng)不夠完善，電子政務(wù)建設(shè)投入不足。根據(jù)自己的實際情況引入電子政務(wù)，實現(xiàn)向信息經(jīng)濟(jì)時代的政府轉(zhuǎn)型，將持續(xù)成為考驗各級政府智慧的挑戰(zhàn)。

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