強(qiáng)化提升天津港通航管理水平 努力打造國(guó)際頂級(jí)物流中心

改革開放三十多年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，取得的成就舉世矚目。經(jīng)濟(jì)建設(shè)中必然產(chǎn)生了大量原材料和成品的運(yùn)輸問題。當(dāng)下國(guó)家提倡低碳生活方式的背景下，作為重要交通運(yùn)輸手段的港務(wù)運(yùn)輸具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和廣闊的發(fā)展前景。通航能力是一種特殊性質(zhì)的資源，具有運(yùn)載量大、成本較低、貨物占地空間小、資源能耗少等優(yōu)勢(shì)。具備較強(qiáng)港口通航能力的地區(qū)往往經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，這與港口物流對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)所做出的貢獻(xiàn)是分不開的。

一般來說，通航能力是制約港口發(fā)展水平的重要因素，而如何盡可能提高港口的通航能力確是非常復(fù)雜和困難的。筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面綜合考量：一、合理利用好現(xiàn)有的通航資源，盡可能提高口岸的吞吐量。努力處理好港口運(yùn)輸功能和其他功能（例如旅游功能）之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)發(fā)展通航能力，達(dá)到全面利用協(xié)調(diào)發(fā)展。處理好施工安全與通航能力之間的矛盾關(guān)系，施工作業(yè)區(qū)域應(yīng)盡量小以減少對(duì)于通航能力的影響，可以采用分段施工和斷續(xù)封航等策略保證在港口施工期間不會(huì)過多影響港口的通航能力。此外要提高對(duì)于不同等級(jí)船舶通港調(diào)度的管理水平，特別是加強(qiáng)對(duì)于大噸位船舶的限航管理，避免出現(xiàn)噸位過大的船舶擱淺堵航的現(xiàn)象。二、處理好效率與公平之間的關(guān)系，效率與公平是辯證統(tǒng)一的，如何處理好兩者之間的關(guān)系，原則就是效率優(yōu)先、兼顧公平。然而現(xiàn)實(shí)中顧此失彼的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，有的地方管理過于注重公平而忽視效率，例如在低水位狀況下，仍然按照順序依次通過，排在隊(duì)列前面的大噸位船舶由于吃水深無法通過，排在隊(duì)列后面的小噸位船舶能通過但是不得不等待。這種看似公平的調(diào)度方式其實(shí)是對(duì)于通航資源的巨大浪費(fèi)。追求效率是非常必要的，但是追求效率也并非意味著放棄公平性的原則，應(yīng)該努力尋求效率與公平之間的最佳契合點(diǎn)，才能在實(shí)現(xiàn)最高效率的基礎(chǔ)上，兼顧公平。三、提升軟硬件建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)輸管理方式。例如采用對(duì)航道建立航運(yùn)水電樞紐，增加船閘數(shù)量，對(duì)航道進(jìn)行階梯化的改造等都是常用的提高通航能力的方式。四、注重通航安全。強(qiáng)化船舶安全檢查和現(xiàn)場(chǎng)檢查，結(jié)合新的選船機(jī)制對(duì)重點(diǎn)船舶開展有針對(duì)性檢查，提高檢查質(zhì)量，降低船舶事故風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)船舶靜態(tài)業(yè)務(wù)辦理后的現(xiàn)場(chǎng)核查，重點(diǎn)核對(duì)貨物信息和船員信息，杜絕船舶配員不足和超載，保障船舶安全開航。強(qiáng)化“四類”重點(diǎn)船舶安全監(jiān)管，研究制定更加符合轄區(qū)特點(diǎn)的監(jiān)管措施，降低客船、危險(xiǎn)品船、砂石船和運(yùn)輸易流態(tài)固體散裝貨物船舶的事故風(fēng)險(xiǎn)。

天津港是我國(guó)北方最大的綜合性港口，地處華北交通要道，航運(yùn)發(fā)達(dá)，戰(zhàn)略地位突出，是國(guó)內(nèi)重要的水上運(yùn)輸口岸，同時(shí)也是世界等級(jí)最高的人工深水港。天津港航道啟用于上個(gè)世紀(jì)五十年代初期，歷經(jīng)60多年不斷建設(shè)與發(fā)展。港口航道寬度從最初60米單項(xiàng)萬噸級(jí)航道，如今已發(fā)展建成總寬近800米的復(fù)式航道，航道寬度為最初時(shí)期的14倍。港口主航道水深達(dá)-21米，可以滿足世界先進(jìn)的集裝箱船自由進(jìn)出港口，對(duì)于不超過30萬噸以下級(jí)的船舶進(jìn)出口岸具有完全的適應(yīng)條件。2013年，天津港全年貨物吞吐量首次突破五億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到歷史峰值，達(dá)到1300萬標(biāo)箱，全年有超過4萬次艘船舶進(jìn)出港口?？梢哉f天津港在華北地區(qū)乃至全國(guó)物流行業(yè)的地位有目共睹，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

然而船舶通航數(shù)量的快速增加，導(dǎo)致港口通航密度多大，現(xiàn)有的航道通航能力接近飽和狀態(tài)。為了進(jìn)一步提高天津港口岸的通航效率同時(shí)為了實(shí)現(xiàn)市政府提出的2017年全年口岸貨物吞吐量達(dá)到6億噸的中期目標(biāo)，在短時(shí)間內(nèi)完成了15平方公里海面測(cè)量，調(diào)整和新增架設(shè)浮標(biāo)56座，制作了高精度復(fù)式航道專用圖和《天津港復(fù)式航道船舶航行規(guī)則》用戶指南，有效攻克了小船航道通航船型、“Y”型水域交叉避讓等多個(gè)技術(shù)難點(diǎn)問題，確保了天津港主航道具備“北進(jìn)南出、雙進(jìn)雙出”的通航條件。伴隨國(guó)家京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略的要求，同時(shí)為了支持天津自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，天津港口管理部門采用多項(xiàng)措施提升服務(wù)管理質(zhì)量，推動(dòng)口岸管理工作穩(wěn)步提升。梳理轄區(qū)碼頭、航道及錨地等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立完善轄區(qū)通航環(huán)境數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)。做好復(fù)式航道和10萬噸級(jí)大沽沙航道通航安全保障及階段性評(píng)估工作。不斷完善交通組織方案，提升交通組織的安全保障水平和高效性。加快推進(jìn)海上VTS戰(zhàn)略布局等重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。組織大港港區(qū)船舶航行規(guī)則及VTS指南的制定工作。結(jié)合國(guó)務(wù)院批復(fù)天津口岸的二次擴(kuò)大開放情況，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)走訪調(diào)研，協(xié)調(diào)海事監(jiān)管配套設(shè)備設(shè)施，積極與部海事局保持溝通聯(lián)系，提前對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置進(jìn)行研究，協(xié)助地方政府優(yōu)化口岸資源配置。加強(qiáng)與港口經(jīng)營(yíng)單位和其他口岸單位的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)大港、北塘和高沙嶺等港區(qū)開放進(jìn)程。研究支持市口岸辦提出的2014年度13個(gè)口岸設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，研究落實(shí)碼頭臨時(shí)開放更加便利的措施，提供專業(yè)海事咨詢，在海事監(jiān)管條件、通航環(huán)境評(píng)估、防污染管理等方面提供優(yōu)質(zhì)、便捷的海事服務(wù)。

與相關(guān)功能區(qū)管委會(huì)等部門保持密切溝通，跟蹤中心漁港開港及濱海旅游航線開通進(jìn)展情況，繼續(xù)跟蹤東疆二港島項(xiàng)目規(guī)劃和立項(xiàng)進(jìn)展情況。服務(wù)航運(yùn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合船舶誠(chéng)信管理和船舶代理人誠(chéng)信管理，按照不同誠(chéng)信等級(jí)提供簡(jiǎn)化手續(xù)等優(yōu)惠措施，提高船舶營(yíng)運(yùn)效率。督促航運(yùn)公司提高自身安全管理水平，完善航運(yùn)公司分級(jí)管理制度。優(yōu)化航運(yùn)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，促使規(guī)模小、管理差、船舶種類單一的航運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高天津航運(yùn)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。提供政策幫扶指導(dǎo)，積極支持港口現(xiàn)代物流業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)港口物流業(yè)的政策指導(dǎo)。服務(wù)南疆南LNG項(xiàng)目等天津民生重點(diǎn)工程，建立LNG新能源船舶應(yīng)用推進(jìn)機(jī)制。

支持天津電子口岸建設(shè)，充分發(fā)揮智慧海事平臺(tái)等信息化系統(tǒng)的作用，加快建設(shè)智慧政務(wù)大廳，推行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，推進(jìn)區(qū)域網(wǎng)上申辦制，建立區(qū)域咨詢服務(wù)平臺(tái)。全面開展遠(yuǎn)程電子簽證試運(yùn)行工作，完善工作流程，建立相關(guān)制度，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)核查，逐步擴(kuò)大適用范圍，為下一步海船全面實(shí)施電子簽證奠定基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善國(guó)際航行船舶進(jìn)出口岸查驗(yàn)系統(tǒng)功能，優(yōu)化網(wǎng)上審批流程，擴(kuò)大網(wǎng)上審批的海事行政許可業(yè)務(wù)范圍。推進(jìn)貨物安全管理信息化建設(shè)，開展“危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管系統(tǒng)”轄區(qū)試運(yùn)行，做好向全國(guó)推廣的準(zhǔn)備工作。堅(jiān)持依法行政，提高執(zhí)法效率，以專業(yè)、高效的態(tài)度服務(wù)口岸大通關(guān)。

2014年1月1日天津港復(fù)式航道正式開通使用，新的航道有效緩解了天津港作為北方水路運(yùn)輸?shù)母劭诩⒌貙?duì)于船舶大型化和多樣化趨勢(shì)所提出的更高要求，進(jìn)一步縮短了港口內(nèi)船舶的周轉(zhuǎn)周期和提高了泊位利用效率，從而為客戶提供更好的服務(wù)、創(chuàng)造更大的效益，為天津建設(shè)國(guó)際港口城市、濱海新區(qū)建設(shè)我國(guó)北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，更好地服務(wù)和帶動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域及內(nèi)陸腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

多項(xiàng)舉措并舉，在現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，最大限度的提升天津港的通航能力，打造國(guó)際一流的航運(yùn)中心，任重道遠(yuǎn)，還需要相關(guān)部門大力合作，相互協(xié)調(diào)配合，以期最大效能的發(fā)揮天津港的通航效率。

作者簡(jiǎn)介：

張曉歡，女，（1983-- ），畢業(yè)于天津理工大學(xué)，研究生