新形勢下突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)機(jī)制研究

當(dāng)前，我國正處在社會(huì)矛盾凸顯期和突發(fā)事件高發(fā)期。伴隨經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化，突發(fā)事件輿論引導(dǎo)面臨著新形勢和新任務(wù)，已成為宣傳思想工作亟待加強(qiáng)和改進(jìn)的重大課題。

一、突發(fā)事件輿論引導(dǎo)面臨的新形勢

輿論引導(dǎo)是指通過對(duì)有關(guān)信息的選擇、組織、闡釋、發(fā)布來影響公眾輿論，使其向著自己希望的方向發(fā)展的信息傳播過程。政府、媒體、公眾構(gòu)成了輿論引導(dǎo)的三要素，其相互關(guān)系影響著應(yīng)采取的策略及其實(shí)際效果。

公共事件中，我國既往的輿論引導(dǎo)策略以“堵”為基本價(jià)值取向。其具體做法是阻遏“負(fù)面”信息擴(kuò)散，同時(shí)促進(jìn)“正面”信息傳播，長期以來，它是行之有效的。但近些年來，在傳媒技術(shù)空前發(fā)達(dá)，媒體格局分化變遷，社會(huì)階層多元自主等因素共同作用下，以“堵”為基本價(jià)值取向的輿論引導(dǎo)策略正在失效。

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與普及顛覆了傳統(tǒng)的線性傳播形態(tài)。首先，它實(shí)現(xiàn)了公眾和事件的網(wǎng)狀關(guān)聯(lián)。網(wǎng)狀關(guān)聯(lián)使信息控制越來越難，公共事件不再僅僅依靠大眾傳媒實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離、大范圍擴(kuò)散；傳播渠道多元，使公眾可以輕易繞過大眾傳媒和權(quán)威部門，從知情者那里獲知真相。其次，民間新聞傳播速度和流量空前增強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)的普及，尤其是微博的出現(xiàn)，使民間新聞進(jìn)入即時(shí)、快捷狀態(tài)。這就打破了權(quán)威部門對(duì)信息發(fā)布的壟斷，使社會(huì)進(jìn)入全民“DIY”的時(shí)代，公眾開始自主書寫事件。這給新媒體環(huán)境下的輿論引導(dǎo)和政府形象管理帶來了新的難題，考驗(yàn)著政府管理能力與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

二、當(dāng)前突發(fā)事件輿論引導(dǎo)存在的主要問題

（一）應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的權(quán)責(zé)不明、機(jī)制不全。目前，我國許多地方政府缺乏統(tǒng)一的、常設(shè)的應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)。突發(fā)事件往往涉及很多部門，但這些部門之間職責(zé)交叉和管理脫節(jié)的現(xiàn)象并存，政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的關(guān)系尚待進(jìn)一步理順。

（二）一些領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力不足。目前，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的認(rèn)知遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不熟悉新媒體傳播規(guī)律及輿論應(yīng)對(duì)策略，不懂得面對(duì)媒體采訪時(shí)的態(tài)度和策略。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在媒體采訪過程中，要么敷衍塞責(zé)、隨便表態(tài)，要么對(duì)輿論反應(yīng)無動(dòng)于衷，一定程度上造成了輿論引導(dǎo)的被動(dòng)局面。

（三）突發(fā)公共危機(jī)處理社會(huì)參與度低。突發(fā)公共危機(jī)處理不單單是政府的責(zé)任，而是涉及交通、通訊、消防、醫(yī)療衛(wèi)生救援、安全等部門和一些社會(huì)組織，需要社會(huì)力量的廣泛參與。但現(xiàn)實(shí)中，廣大企事業(yè)單位、公益性民間組織和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量參與突發(fā)事件預(yù)防和處置的機(jī)制尚不健全，基層組織進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員難度較大。

（四）突發(fā)公共事件應(yīng)急管理立法有待完善。我國雖然已先后制定了一些與突發(fā)事件處理相關(guān)的法規(guī)，但是僅僅針對(duì)不同類型的突發(fā)事件分別立法，一些具體制度規(guī)范尚未通過法律規(guī)范起來形成統(tǒng)一的法律體系，在突發(fā)公共事件處理過程中人為因素過重，缺少法律依據(jù)，以致延緩事件的解決。當(dāng)前針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息安全方面的立法相對(duì)滯后，在實(shí)際執(zhí)行中對(duì)于一些復(fù)雜的、網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為的處罰缺乏法律依據(jù)和可操作性，特別是對(duì)有效處置突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)謠言缺乏足夠的針對(duì)性。

三、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件輿論引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)

（一） 建立突發(fā)公共事件新聞發(fā)布機(jī)制。1.突發(fā)事件的報(bào)道一定要先聲奪人，爭取占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)。政府部門發(fā)布的信息一定要準(zhǔn)確、權(quán)威可靠。新聞發(fā)布要有利于事件的妥善處置，有利于保護(hù)人民的生命和國家財(cái)產(chǎn)安全，有利于我們國家和各級(jí)黨委、政府的形象。2.新聞發(fā)布要得到授權(quán)。發(fā)布的內(nèi)容要按程序報(bào)批。無新聞發(fā)布任務(wù)的部門和個(gè)人，未經(jīng)授權(quán)不得擅自對(duì)外就突發(fā)事件及其處置工作接受記者采訪和發(fā)表談話。3.要針對(duì)不同媒體的特點(diǎn)組織新聞發(fā)布。電視、廣播和報(bào)紙，電視新聞、圖片新聞和文字新聞，以及互聯(lián)網(wǎng)新聞，其報(bào)道特點(diǎn)是很不相同的。對(duì)主流媒體、重要媒體要主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，使其支持及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布新聞通稿。

（二） 建立互聯(lián)網(wǎng)輿情匯集與分析機(jī)制。應(yīng)建立互聯(lián)網(wǎng)輿情匯集與分析機(jī)制。要掌握輿論的話語權(quán)，就應(yīng)當(dāng)時(shí)刻監(jiān)測輿情，準(zhǔn)確進(jìn)行輿情分析和判斷，及時(shí)疏通與回應(yīng)網(wǎng)上言論，化解輿論危機(jī)，掌握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。應(yīng)建立研究機(jī)構(gòu)研制網(wǎng)上輿情監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時(shí)定向采集互聯(lián)網(wǎng)新聞、博客、論壇、圖片、音視頻等通道的信息，挖掘輿情敏感話題，研究判斷輿情態(tài)勢，依靠網(wǎng)上輿情監(jiān)測系統(tǒng)來掌握輿論導(dǎo)向的主動(dòng)權(quán)。另外，針對(duì)輿情進(jìn)行引導(dǎo)和疏導(dǎo)也非常重要。政府相關(guān)部門要與網(wǎng)民就熱點(diǎn)問題和公眾普遍關(guān)心的問題進(jìn)行坦率的對(duì)話，為公眾排憂解難、釋疑解惑。大眾傳媒開辦“民意直通車”一類的欄目或?qū)０妫瑢⒕W(wǎng)絡(luò)所反映的民意有選擇地納入報(bào)紙版面或廣播電視節(jié)目時(shí)段。主流新聞網(wǎng)站還應(yīng)密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，加強(qiáng)網(wǎng)上權(quán)威評(píng)論的引導(dǎo)作用，邀請各方面有專門研究權(quán)威人士進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)論，從而為網(wǎng)上輿論引導(dǎo)起到積極的推進(jìn)作用。

（三） 建立互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理機(jī)制。互聯(lián)網(wǎng)作為一種新興和特殊的媒體，具有傳播快，影響大，互動(dòng)性強(qiáng)，管理困難的特點(diǎn)。一方面，我們要充分發(fā)揮和利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，及時(shí)傳達(dá)各種正面信息，主動(dòng)引導(dǎo)輿論；同時(shí)，利用其信息匯聚的特點(diǎn)，作為了解搜集輿情的重要來源； 另一方面，要警惕并及時(shí)刪除各種歪曲事實(shí)，煽動(dòng)矛盾，影響突發(fā)事件處置的有害信息，對(duì)境內(nèi)外一些采取惡意攻擊和敵視態(tài)度的網(wǎng)站要及時(shí)封堵。通過提供信息來“控制”信息； 通過提供服務(wù)來加強(qiáng)管理。

（四） 建立負(fù)面報(bào)道的妥善處理機(jī)制。要冷靜看待和處理負(fù)面炒作，積極與媒體進(jìn)行溝通交流，及時(shí)將事件的真相告知媒體，指出媒體報(bào)道中的不正確信息，加強(qiáng)與媒體的坦誠溝通與協(xié)商，以避免媒體的進(jìn)一步負(fù)面炒作。另外，要主動(dòng)贏得主流媒體的積極配合與支持，引導(dǎo)輿論向著有利于使危機(jī)事件得到妥善解決的方向發(fā)展，為處理危機(jī)事件營造良好的輿論空間。

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本文為秦皇島市社科聯(lián)2013年社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)應(yīng)用性課題《新形勢下突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)機(jī)制研究》研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：201306240。