論我國環(huán)境污染防治法的完善

【摘 要】地方環(huán)境立法是國家法律、法規(guī)的延伸和補(bǔ)充，是各地貫徹國家環(huán)境法律法規(guī)，因地制宜地管理本地環(huán)保事務(wù)的保證措施。我國地域遼闊，不同地區(qū)環(huán)境問題各有側(cè)重點(diǎn)，且社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也差異較大，因而結(jié)合地方實(shí)際情況，進(jìn)行地方環(huán)境污染防治立法，具有十分重要的作用。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染防治法 環(huán)境污染 環(huán)境

一、我國環(huán)境污染防治立法現(xiàn)狀

我國現(xiàn)代意義環(huán)境法的產(chǎn)生， 一般以20世紀(jì)70年代為起點(diǎn)， 以環(huán)境污染防治法的誕生為標(biāo)志。環(huán)境污染防治法是指國家為預(yù)防和治理環(huán)境污染和其他公害， 對(duì)產(chǎn)生或可能產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的活動(dòng)所實(shí)施的管理，以達(dá)到保護(hù)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境， 進(jìn)而達(dá)到人體健康和財(cái)產(chǎn)安全的目的而制定的同類法律規(guī)范的總稱[1]。環(huán)境污染。。環(huán)境污染防治法是傳統(tǒng)環(huán)境法的基本內(nèi)容， 是我國環(huán)境法律體系的核心部門。污染防治法的立法體系不僅包括大量的專門性法律法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)， 還包括憲法、民法、刑法、行政法和經(jīng)濟(jì)法等其他法律部門對(duì)環(huán)境污染問題的規(guī)范。其中， 各專門的污染防治法是我國目前環(huán)境污染防治法的主要部門。已頒布的污染防治單行法中， 最重要的是防治環(huán)境四大公害的污染防治法律。它們分別是：1987年制定，1995年、2000年兩次修正的《大氣污染防治法》；1984年制定， 1996年、2008年兩次修正的《水污染防治法》；1995年頒布， 2004年底修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和1996年頒布的《環(huán)境噪聲污染防治法》，目前我國污染防治法律體系已基本形成。但令人遺憾的是， 幾乎所有的污染防治法都停留在以單個(gè)環(huán)境因子為調(diào)整客體的單項(xiàng)法狀態(tài)。

二、我國現(xiàn)行環(huán)境污染防治法律的缺陷分析

（一）環(huán)境污染防治缺乏綜合性

首先表現(xiàn)在污染防治法律體系結(jié)構(gòu)上的缺陷， 沒有一部綜合性的污染防治法典。我國雖已制定六部防治環(huán)境污染的專項(xiàng)法律和眾多的法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)， 但立法只是針對(duì)單項(xiàng)污染控制進(jìn)行的，缺乏對(duì)污染源的全面控制和人類環(huán)境的整體保護(hù)。實(shí)踐中導(dǎo)致環(huán)境單行法之間相互重疊、交叉和矛盾， 而個(gè)別領(lǐng)域卻出現(xiàn)法律空白， 給環(huán)境保護(hù)工作帶來了有法難依和無法可依的尷尬被動(dòng)局面。

（二）可操作性差

由于我國現(xiàn)有的許多環(huán)境污染防治法立法過粗，導(dǎo)致執(zhí)法過程中有法難依。如對(duì)拒報(bào)或者謊報(bào)環(huán)境噪聲排放申報(bào)事項(xiàng)的，《噪聲法》雖規(guī)定可警告或處以罰款，但未規(guī)定處罰金額標(biāo)準(zhǔn)，給執(zhí)法帶來困難。即使已有的法律，也相對(duì)過于原則， 缺乏可操作性。而現(xiàn)行的個(gè)別環(huán)境污染防治的專項(xiàng)法律卻只要求超標(biāo)排污者繳納排污費(fèi)即可，這直接違反了《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，造成法律體系內(nèi)部的不協(xié)調(diào)。

（三）法律調(diào)控機(jī)制中的公眾參與不足

依靠公眾參與環(huán)境保護(hù)是環(huán)境法發(fā)展的新階段， 也是我國環(huán)境法的一項(xiàng)基本原則。但是由于法律沒有賦予公眾明確的環(huán)境權(quán)和具體環(huán)境救濟(jì)方法， 公眾實(shí)際上被排斥在環(huán)境保護(hù)的大門之外。公民作為環(huán)境污染的直接受害者， 卻不能對(duì)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)做出的行政決定進(jìn)行監(jiān)督和救濟(jì)，顯然是不合理的。在沒有明確公民環(huán)境權(quán)利的前提下， 高唱公民對(duì)環(huán)境的義務(wù)， 既不符合權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的法律原則， 也調(diào)動(dòng)不起公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性。

三、完善我國環(huán)境污染防治法的構(gòu)想

1.制定環(huán)境污染防治法典

我國今后環(huán)境污染防治立法的方向應(yīng)該是重視和體現(xiàn)全過程污染控制， 首先制定尚缺漏的環(huán)境污染防治法， 以完善現(xiàn)有的制度規(guī)范。在條件成熟的時(shí)候可以整合各單項(xiàng)法為“環(huán)境污染防治法典”。即對(duì)所有現(xiàn)有的環(huán)境污染防治單項(xiàng)法所進(jìn)行的法律整合， 使這些同門類的單項(xiàng)法法群走向法典化， 從而形成“環(huán)境污染防治法典”。未來的綜合性污染防治法典應(yīng)反映整體環(huán)境觀， 并將可持續(xù)發(fā)展的理念作為法典的立法統(tǒng)帥思想。

2.重視地方環(huán)境污染防治立法

地方環(huán)境立法是國家法律、法規(guī)的延伸和補(bǔ)充，是各地貫徹國家環(huán)境法律法規(guī)， 因地制宜地管理本地環(huán)保事務(wù)的保證措施。我國地域遼闊，不同地區(qū)環(huán)境問題各有側(cè)重點(diǎn)，且社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也差異較大，因而結(jié)合地方實(shí)際情況， 進(jìn)行地方環(huán)境污染防治立法， 具有十分重要的作用。

3.引進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)原理，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段作用

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)靠市場、環(huán)保靠政府”。這種行政主導(dǎo)的體制具有較高效率的優(yōu)勢。但它也具有局限性。面臨嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題，在環(huán)境保護(hù)中必須充分重視經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)作用。畢業(yè)論文，環(huán)境污染。

第一，改革環(huán)境稅費(fèi)，建立合理的綠色稅收制度。目前我國環(huán)境稅費(fèi)制度主要依靠兩種手段來實(shí)現(xiàn)，一是征收排污費(fèi)；二是污染稅費(fèi)、資源稅費(fèi)或生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi)，其中包括資源收費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、生態(tài)恢復(fù)保證金、土地出讓金、土地增值稅，等等，另外，有關(guān)環(huán)境關(guān)稅也出臺(tái)了一些調(diào)整制度。

第二，改革貸款制度，未通過環(huán)評(píng)審批不得給予貸款支持。鑒于一些地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)的環(huán)境違法比較突出的現(xiàn)象，因污染企業(yè)關(guān)、停帶來的信貸風(fēng)險(xiǎn)加大，已嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全，同時(shí)也給我國環(huán)境帶來嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，造成環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。因此，應(yīng)當(dāng)通過立法的形式對(duì)貸款制度進(jìn)行改革，明確規(guī)定對(duì)未通過環(huán)評(píng)審批或者環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收的項(xiàng)目，不得給予任何形式的授信支持；對(duì)限制和淘汰類新建項(xiàng)目，不得提供信貸支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款。畢業(yè)論文，環(huán)境污染。。規(guī)定各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)督管理，并加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行、銀監(jiān)部門和金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，及時(shí)將相關(guān)情況通報(bào)給他們，實(shí)現(xiàn)信息共享。

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