國(guó)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和政策的近況

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

1.人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然需求人類(lèi)社會(huì)的延續(xù)發(fā)展，最終是因?yàn)樽匀唤缰袆?chuàng)造了適合人類(lèi)生存與發(fā)展的環(huán)境條件，因而如若人類(lèi)要生存與繼續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵還是要實(shí)現(xiàn)人與自然界通過(guò)物質(zhì)來(lái)進(jìn)行循環(huán)這一活動(dòng)。自原始社會(huì)開(kāi)始，人類(lèi)就為了生存，不斷的對(duì)自然規(guī)律進(jìn)行總結(jié)，最終創(chuàng)造出了改變生存條件的生產(chǎn)手段，從而保證了自己的幸福生活。但隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，技術(shù)手段的進(jìn)步，人們對(duì)資源的利用也越來(lái)越多。特別是進(jìn)入工業(yè)化之后，環(huán)境污染、資源浪費(fèi)這些現(xiàn)象也已經(jīng)發(fā)展成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。也就是說(shuō)良好的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)發(fā)展成為一種具重要地位的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必選模式環(huán)境問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中會(huì)一直存在，雖然隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)污染的治理與生態(tài)的保護(hù)有一定的作用。然技術(shù)作為一把雙刃劍，在保護(hù)生態(tài)資源的過(guò)程中，也對(duì)環(huán)境造成危害。換言之，解決環(huán)境的根本出路雖然是科學(xué)與技術(shù)，但對(duì)二者的利用過(guò)程中也必然會(huì)造成新的環(huán)境問(wèn)題。由此可見(jiàn)，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式絕對(duì)不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而若要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為一種必選的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

二、中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

（一）針對(duì)資源利用，中國(guó)已經(jīng)加大力度并做了大量工作

早在新中國(guó)成立之際，我國(guó)為了鞏固工業(yè)的發(fā)展，對(duì)資源的利用工作十分重視，并先后制定了相關(guān)方針來(lái)執(zhí)行，以便實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的節(jié)約與合理利用。例如，中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，國(guó)家通過(guò)相關(guān)政策來(lái)限制人們對(duì)資源的利用，同時(shí)也提倡回收再利用，加大力度對(duì)金屬、橡膠、電池、書(shū)本等廢棄物的回收再利用。而在改革開(kāi)發(fā)時(shí)期，國(guó)家又頒布相關(guān)的政策措施，來(lái)規(guī)范人們資源的利用，一些管理措施在促進(jìn)企業(yè)節(jié)能、節(jié)水以及節(jié)約能源等方面發(fā)揮了極大的作用。在針對(duì)節(jié)約資源，合理利用資源等的工作中，我國(guó)所做的大量工作，其所帶來(lái)的顯著效果主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是對(duì)產(chǎn)業(yè)的廢棄物進(jìn)行綜合利用；二是對(duì)廢舊物進(jìn)行回收與再利用；三是體現(xiàn)在生產(chǎn)與消費(fèi)中的再利用；四就是中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了迅速的發(fā)展。

（二）近年來(lái)中國(guó)加大力度推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

近年來(lái)，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加大了力度，特別體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

1.對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)宣傳力度在中國(guó)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新的理念，決定了對(duì)它需要一個(gè)逐漸認(rèn)識(shí)與逐漸深化的過(guò)程。為此，在國(guó)家的相關(guān)部門(mén)以及有關(guān)新聞單位對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念以及思想，都加強(qiáng)了力度來(lái)進(jìn)行宣傳。此外，國(guó)家中央也先后出臺(tái)了以人為本和全面落實(shí)可持續(xù)發(fā)展科學(xué)觀，受此影響，人們對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)也隨之提高。再加上媒體的宣傳，為實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)良好的氛圍。

2.組織循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)進(jìn)行示范對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)示范工作，中國(guó)主要從四個(gè)層面來(lái)展開(kāi)工作：（1）在企業(yè)層面之上，對(duì)清潔生產(chǎn)積極推行。當(dāng)前在國(guó)際上，中國(guó)是公認(rèn)的清潔生產(chǎn)推行最好的發(fā)展中國(guó)家。（2）生態(tài)工業(yè)的推進(jìn)發(fā)展，特別是在工業(yè)集中的地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，加大力度對(duì)生態(tài)工業(yè)的發(fā)展。（3）全國(guó)各地積極響應(yīng)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的口號(hào)，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展在中國(guó)取得了很大的進(jìn)步。（4）生態(tài)省市的建設(shè)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)相繼開(kāi)展建設(shè)，在建設(shè)過(guò)程中統(tǒng)一部署，并做好細(xì)致的規(guī)劃，如今在某些地區(qū)已經(jīng)形成了極具特色的經(jīng)濟(jì)。總而言之，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的開(kāi)展，當(dāng)前呈現(xiàn)出的是一片發(fā)展良好的勢(shì)頭，同時(shí)也是科學(xué)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)的一個(gè)必由之選。

（三）中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有良好的法律法規(guī)制度環(huán)境

自上世紀(jì)八十年代開(kāi)始，中國(guó)政府就先后出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，主要是用來(lái)對(duì)資源的利用及環(huán)境的保護(hù)進(jìn)行規(guī)范。中國(guó)為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在法律法規(guī)所創(chuàng)造的制度環(huán)境來(lái)看，主要表現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是不斷對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行完善，來(lái)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定法律基礎(chǔ)，以便實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的要求，以及對(duì)資源的合理利用和減少浪費(fèi)。二是，借助優(yōu)惠政策對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行激勵(lì)。資源的利用與廢舊物的回收，再就是環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這些是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。國(guó)家為支持和鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極主動(dòng)性，相繼制定了一系列的鼓勵(lì)與支持資源進(jìn)行綜合利用的優(yōu)惠政策。此外，國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)性，還采取相關(guān)措施，例如：（1）對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，將一部分技術(shù)落后、資源浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重的的工藝、設(shè)備以及企業(yè)淘汰；（2）對(duì)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化；（3）對(duì)污染進(jìn)行嚴(yán)格控制，禁止生態(tài)的破壞；（4）加大對(duì)污水、污物處理的環(huán)境設(shè)施的建設(shè)，對(duì)生活污染進(jìn)行治理。（四）中國(guó)文化的博大精深為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立了基礎(chǔ)中央政府為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，先后提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”等思想，在和諧社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容中也均包含了人與自然和諧相處的思想。而這種人與自然的和諧發(fā)展，早在中國(guó)先秦的時(shí)候就已經(jīng)形成了。

三、中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

雖然，中國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)做足了理論與實(shí)踐方面的探索工作，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍然存在著不足之處。

（一）思想認(rèn)識(shí)方面對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏認(rèn)識(shí)

首先是對(duì)我國(guó)極為嚴(yán)峻的資源及環(huán)境形勢(shì)缺乏系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，從而對(duì)訊環(huán)境發(fā)展的重要性與緊要性也缺乏認(rèn)識(shí)；其次，不夠關(guān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境二者之間的關(guān)系，對(duì)二者的矛盾認(rèn)識(shí)不夠；再就是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本概念缺乏認(rèn)識(shí)。

（二）在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中整體缺乏規(guī)劃與宏觀的指導(dǎo)

當(dāng)前，中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尚且處在初始階段中，并沒(méi)有制定整體的規(guī)劃，也沒(méi)有相關(guān)的細(xì)致計(jì)劃來(lái)推進(jìn)。對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在引導(dǎo)與指導(dǎo)方面缺乏系統(tǒng)的方案計(jì)劃。

（三）中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺乏健全的法律

雖然在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中還沒(méi)有形成相關(guān)的法律體系，而且相關(guān)立法的質(zhì)量也亟待提高。特別是關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法思路不明晰，而且有些原則相對(duì)較為籠統(tǒng)，并沒(méi)有很強(qiáng)的可操作性。

（四）對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行激勵(lì)的政策體制缺乏

在對(duì)再生資源的分類(lèi)，廢舊物的循環(huán)再利用，在中國(guó)沒(méi)有任何有效的激勵(lì)政策，而且相關(guān)政策的可操作性差，執(zhí)行不到位，或者說(shuō)根本沒(méi)有可執(zhí)行的基礎(chǔ)。

（五）在支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺乏關(guān)鍵的技術(shù)

前，在提高資源的利用率方面，某些技術(shù)已經(jīng)取得了突破性發(fā)展，但是從循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體來(lái)看，一些技術(shù)在研究與應(yīng)用中，很明顯處于滯后階段。

總之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)全面小康、現(xiàn)代化的發(fā)展，就只能走節(jié)約資源，減少環(huán)境污染的這條道路。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境做到了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因而這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式成為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條必由之路。