淺談檔案安全保障體系建設(shè)

【摘 要】加強檔案安全保障體系建設(shè)，是推動檔案管理機制創(chuàng)新、有效提升檔案管理水平的重要途徑之一。本文分析了檔案安全保障體系構(gòu)建的現(xiàn)實意義和時代依據(jù)，提出了檔案安全保障體系的基本內(nèi)涵、主要內(nèi)容及體系構(gòu)成基本框架，確立了檔案安全保障體系實現(xiàn)的目標(biāo)和途徑，為實現(xiàn)我國檔案管理有序化、系統(tǒng)化、規(guī)范化發(fā)展探索新途徑。

【關(guān)鍵詞】檔案保護(hù)；安全體系發(fā)展

隨著中國特色社會主義建設(shè)日新月異的發(fā)展，我國檔案事業(yè)得到了前所未有的迅速發(fā)展。然而，我國檔案管理體系中，由于檔案資源數(shù)量龐大、管理層次復(fù)雜、發(fā)展不盡平衡等原因，一些地方檔案事業(yè)管理尚未納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃。在檔案管理工作中，雖然不乏關(guān)于檔案安全的制度和要求，但一些時候仍然顯得過于零散、片面，甚至有部分缺失，安全隱患和安全事故未能得到徹底遏制。當(dāng)前，在各級檔案部門加快建設(shè)覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系過程中，從理論和實踐層面對檔案安全保障體系構(gòu)建問題進(jìn)行全面總結(jié)和深入研究，進(jìn)一步提升各級檔案部門的檔案安全保障能力，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、檔案安全保障體系構(gòu)建的時代依據(jù)

（一）加強檔案安全保障體系建設(shè)是應(yīng)對我國核心檔案信息資源被竊取的客觀需要。冷戰(zhàn)結(jié)束后，非傳統(tǒng)領(lǐng)域的國家安全問題日益凸顯出來，其中，能源資源、材料資源、信息資源是各國特別關(guān)注和必然爭奪的戰(zhàn)略性資源。國際國內(nèi)并不鮮見的事例都反映出敵對勢力采用各種手段、通過各種途徑非法獲取檔案信息的企圖，是新形勢下必須沉著應(yīng)對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。

（二）加強檔案安全保障體系建設(shè)是應(yīng)對自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)并對檔案安全構(gòu)成嚴(yán)重威肋、的客觀需要。自然災(zāi)害如地震、水災(zāi)、火災(zāi)、海嘯、風(fēng)暴等的發(fā)生具有不可預(yù)知性和不可抗拒性，這些災(zāi)害對于檔案實體的危害是巨大的，印度洋海嘯、漢川地震、海地地震都是觸目驚心的現(xiàn)實例子。2008年5月我國發(fā)生的漢川大地震，對當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)檔案館建筑造成了巨大破壞，對檔案造成了嚴(yán)重?fù)p毀。據(jù)統(tǒng)計，四川省內(nèi)阿壩、綿陽、德陽、成都、廣元、雅安等6個重災(zāi)區(qū)的國家綜合檔案館館藏檔案共4257379卷，有612848卷檔案處于嚴(yán)重受損的危房之中，全省有43915平方米檔案館舍受到不同程度損壞。北川縣檔案館1000平方米館舍在地震中坍塌，檔案被泥石掩埋，被雨水淹漬。這次地震對檔案館造成的災(zāi)難性后果，給檔案館防治各種災(zāi)害工作敲響了警鐘。

二、檔案安全保障體系初步解讀

（一）安全基礎(chǔ)設(shè)施。安全基礎(chǔ)設(shè)施是指維護(hù)檔案安全、實施檔案正常管理、保障檔案開發(fā)利用，提供為全社會方便服務(wù)等工作而進(jìn)行的基礎(chǔ)建設(shè)，包括檔案保管環(huán)境，檔案存儲設(shè)施、檔案利用設(shè)備、檔案維護(hù)監(jiān)控設(shè)備、檔案搶救與恢復(fù)設(shè)施等。

（二）安全全程控制。安全全程控制是指對檔案從形成至銷毀或永久保存經(jīng)歷的各個過程都要進(jìn)行安全控制。具體如下：1、前端控制，采取一切安全保障活動之前的設(shè)計、規(guī)范、要求和準(zhǔn)備。2、日常維護(hù)，對置于庫房中的檔案進(jìn)行安全監(jiān)控。3、災(zāi)難備份，其目標(biāo)是力?；謴?fù)，及時發(fā)現(xiàn)，快速響應(yīng)。4、利用與服務(wù)，對檔案進(jìn)行編研、展覽、查檔、復(fù)印過程中，必須注意保護(hù)檔案。5、恢復(fù)與搶救，依據(jù)檔案的基本屬性—原始性、真實性，在搶救恢復(fù)過程中將技術(shù)發(fā)揮最大化，對檔案干預(yù)最小化，防止檔案信息的損壞、刪除、篡改和丟失。對恢復(fù)與搶救的過程進(jìn)行記錄，充分考慮這一過程可能出現(xiàn)的各種情況，做好各種防護(hù)措施，避免對檔案造成二次損害。

三、檔案安全保障體系實現(xiàn)目標(biāo)

構(gòu)建檔案安全保障體系的前提是分析檔案安全保障體系的理論定位與實際應(yīng)用的關(guān)系，爭取實現(xiàn)基于高起點、實現(xiàn)高目標(biāo)、開拓新局面。目前，國內(nèi)外關(guān)于檔案安全保障體系的理解大致有三層含義：其一，控制環(huán)境，降低風(fēng)險。這里的“環(huán)境”是指檔案保管環(huán)境、物理環(huán)境、社會環(huán)境、信息存儲環(huán)境等，降低環(huán)境因素對檔案安全的影響，最大可能降低風(fēng)險。其二，建立安全保障平臺，采取安全防護(hù)措施，使檔案盡可能保持穩(wěn)定狀態(tài)。其三，對已經(jīng)處于不安全環(huán)境中的檔案，采取各種措施使其達(dá)到新的穩(wěn)定狀態(tài)，保存其信息的可讀、可用和可藏。這三層含義包括檔案安全保障體系中的社會因素、管理體制、組織體系、策略、政策法規(guī)、安全保障技術(shù)或安全保護(hù)效果的評價等等較為宏觀的要素。

（一）整體化發(fā)展，構(gòu)建社會化的檔案安全保障發(fā)展平臺。檔案安全保障平臺建設(shè)必須打破部門的限制，實現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨部門、跨領(lǐng)域的共建共享和聯(lián)合，以技術(shù)力量、設(shè)備平臺的利用融合為基礎(chǔ)，構(gòu)建支持國家可持續(xù)發(fā)展的檔案安全發(fā)展平臺，解決各系統(tǒng)的互聯(lián)和互通問題，針對存在的共同問題，合作研究，共同攻關(guān)。

（二）堅持可持續(xù)發(fā)展。檔案安全保障體系可持續(xù)發(fā)展既要兼顧社會發(fā)展的實際需要，又要考慮我國歷史文明長期保護(hù)的目標(biāo)。注重將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到傳統(tǒng)技術(shù)中、保證檔案信息的長期讀取、無論實現(xiàn)現(xiàn)代技術(shù)還是傳統(tǒng)技術(shù)要經(jīng)得起時代的考驗、所有技術(shù)的實施要具有可逆性和重現(xiàn)性，同時技術(shù)的實施要為將來檔案安全體系的發(fā)展留有的空間。轉(zhuǎn)型時期檔案技術(shù)研究對象、任務(wù)、內(nèi)容和方法發(fā)生了一定的變化，需要及時調(diào)整，需要健全和完善現(xiàn)有的安全體系、擴大研究范圍、豐富檔案安全保障體系內(nèi)容，尋求傳統(tǒng)檔案理論發(fā)展的空間。

現(xiàn)代條件下的檔案安全保障體系的構(gòu)建是決定檔案事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之一，它圍繞檔案主體工作而形成的，包括檔案創(chuàng)新能力、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用能力、安全保護(hù)活動組織能力、業(yè)務(wù)拓展能力、事業(yè)發(fā)展支持能力、檔案技術(shù)力量培訓(xùn)能力等，是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要檔案機構(gòu)上上下下、方方面面的通力合作，積極配合。檔案安全保障體系對于檔案工作及檔案工作者都是一個全新的概念，它的構(gòu)建、研究和推廣應(yīng)用為檔案事業(yè)的長期發(fā)展提供了巨大的空間。

參考文獻(xiàn)：

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