試論新形式下如何做好抗旱工作

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和水資源需求量的持續(xù)增加，我國各地干旱災(zāi)害越來越多，危害性也越來越大。當(dāng)前形勢下，我國抗旱能力低、投入不足，抗旱管理不善，這些因素使得我國的旱情朝著嚴(yán)重化方向發(fā)展。為緩解旱情，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，必須根據(jù)旱災(zāi)特點(diǎn)做好抗旱工作，提高抗旱能力。

關(guān)鍵詞：抗旱;管理;法律;預(yù)警;水資源

新中國成立以來，黨和政府就高度重視抗旱工作，在抗旱工作上付出艱辛努力，建立了一系列的水利工程，一定程度上提高了抗旱能力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源需求量的增加，加上全球變暖，我國的干旱災(zāi)情頻繁發(fā)生，旱災(zāi)越來越嚴(yán)重，抗旱形勢嚴(yán)峻。

1"新形勢下抗旱工作的問題

1.1"抗旱能力低

我國的抗旱能力還較低，在遭遇特大干旱年時(shí)難以為人民的生產(chǎn)生活提供水資源保障，不利于社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如：2010年發(fā)生的西南五省特大干旱，暴露處于我國抗旱能力低的缺點(diǎn)。從全國來看，西南地區(qū)、長江中下游地區(qū)的抗旱能力尤低。

1.2"抗旱管理體系不健全

抗旱管理體系不健全體現(xiàn)在旱情預(yù)警機(jī)制不健全、抗旱調(diào)度決策系統(tǒng)不完善、規(guī)章制度不健全等方面。在預(yù)警機(jī)制上，旱情監(jiān)測站少，且監(jiān)測項(xiàng)目不齊全，監(jiān)測方法落后，嚴(yán)重影響到旱情的及時(shí)預(yù)警?？购嫡{(diào)度決策系統(tǒng)方面，主要依靠行政手段，做出的決策不夠科學(xué)、合理。在抗旱的法律法規(guī)上，法律法規(guī)少，且法律的執(zhí)行力不足，破壞抗旱設(shè)施情況依然存在。

1.3"抗旱投入少

抗旱工作是一項(xiàng)長期且復(fù)雜的工作，目前，政府在抗旱工作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入還較少，大量抗旱資金被運(yùn)用于油電補(bǔ)助，形成的抗旱固定資產(chǎn)較少。另外，在抗旱應(yīng)急備用水源工程上，尤其是城市的應(yīng)急備用水源工程，投入嚴(yán)重不足，在遭遇重大旱情時(shí)，影響人們正常的生產(chǎn)生活，影響飲水安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)系統(tǒng)安全等。

2"做好抗旱工作的措施

面對嚴(yán)重的抗旱形勢，各級政府應(yīng)正確認(rèn)識抗旱工作現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)抗旱工作戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)主動抗旱、全面抗旱、積極抗旱，努力提高我國的綜合抗旱能力，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步前進(jìn)。

2.1"提高認(rèn)識，樹立正確的抗旱意識

在當(dāng)前形勢下，要立即提高認(rèn)識，正確認(rèn)識抗旱工作內(nèi)涵和意義，樹立正確的抗旱意識，逐步從單一抗旱走向全面抗旱，從被動抗旱走向主動抗旱。比如說：我國的中西部地處內(nèi)陸，且水資源稀少，容易遇到特大旱情，故而在日常工作中需要做好抗旱準(zhǔn)備工作，樹立預(yù)防為主，防抗結(jié)合的抗旱意識，結(jié)合本地抗旱的實(shí)情，制定完善的抗旱措施，建立完善的旱情監(jiān)測系統(tǒng)，提高抗旱的主動性、針對性和時(shí)效性，有效增加抗旱的應(yīng)變能力。同時(shí)，專業(yè)抗旱服務(wù)組織還要加強(qiáng)宣教、抗旱培訓(xùn)，培養(yǎng)干部群眾的抗旱生產(chǎn)能力，節(jié)省灌溉費(fèi)用，提高抗旱積極性，最大限度減少旱災(zāi)帶來的損失。

2.2"完善抗旱指揮系統(tǒng)，提高抗旱管理能力

在遇到重大旱災(zāi)時(shí)，加強(qiáng)抗旱指揮是非常必要的，這對于提高抗旱管理水平，減少損失具有重要意義。我國頻繁發(fā)生的旱災(zāi)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，單純依靠工程措施難以提高抗旱能力。展望未來，還必須完善抗旱指揮系統(tǒng)，從原來的控制旱情發(fā)展走向管理旱情，通過良好的指揮提高抗旱管理水平，最大限度減少旱情的發(fā)生以及減輕旱災(zāi)發(fā)生后的危害。

2.3"完善法律法規(guī)，做到有法可依

針對當(dāng)前抗旱工作新特點(diǎn)、新問題，結(jié)合抗旱法律法規(guī)，加強(qiáng)立法建設(shè)，建立一套貫穿抗旱全過程的法律體系，將法律與政策配套結(jié)合起來，形成一個完整的、嚴(yán)密的政策法規(guī)體系，為抗旱工作提供政策法律支持。隨著抗旱工作的深入，法律法規(guī)逐步不能滿足抗旱的要求，對此，必須加強(qiáng)《抗旱條例》等法律法規(guī)的制定，進(jìn)一步完善我國的抗旱法律體系。法律制定后應(yīng)立即加大法律的宣傳，使廣大人民群眾了解到這些抗旱法律，提高法律的透明度。比如說，在每年的世界水日、中國水周等活動中開展法律宣傳活動，通過普法問卷調(diào)查、法律知識競賽、普法短信等方式強(qiáng)化法律宣傳效果，使廣大人民群眾懂法、知法、守法、用法，充分發(fā)揮法律的重要作用，在抗旱工作中做到有法可依。

2.4"構(gòu)建抗旱工作預(yù)警系統(tǒng)，為抗旱工作提供技術(shù)支持

預(yù)警系統(tǒng)是防御旱災(zāi)的重要技術(shù)措施之一。隨著全球變暖的發(fā)展，我國經(jīng)常發(fā)生高溫干旱災(zāi)情，重大干旱一旦發(fā)生就會嚴(yán)重威脅到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)作物生長和老百姓的正常生活。因此，及時(shí)發(fā)布旱情的監(jiān)測預(yù)警，早日發(fā)現(xiàn)旱情苗頭，提前做好準(zhǔn)備，應(yīng)對旱情游刃有余，提高抗旱期間的指揮領(lǐng)導(dǎo)能力，提高抗旱管理水平。具體來說，預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)可從以下三個方面著手：一是增加旱情監(jiān)測點(diǎn)，架構(gòu)合理的旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，尤其是抗旱能力低、經(jīng)常發(fā)生旱情的西南地區(qū)，重視基層旱情的監(jiān)測，并及時(shí)預(yù)報(bào)，保證預(yù)報(bào)的時(shí)效性。二是旱情監(jiān)測系統(tǒng)的預(yù)報(bào)，要確保預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和時(shí)效性，適當(dāng)延長預(yù)見期，滿足抗旱指揮調(diào)度的要求。三是建立報(bào)旱制度，結(jié)合降雨、江河來水等相關(guān)信息，找出與旱情相關(guān)的水文特征值。通過完善的抗旱工作預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)旱情的預(yù)報(bào)和監(jiān)測，為抗旱工作提供技術(shù)支持。

2.5"建立水利工程調(diào)度系統(tǒng)，加強(qiáng)抗旱期間的水資源應(yīng)急調(diào)配

在發(fā)生旱情時(shí)，為保證人民群眾生產(chǎn)生活用水的正常，必須加強(qiáng)水資源的應(yīng)急調(diào)配。結(jié)合預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)得出的旱情實(shí)時(shí)信息，通過合理的水利工程調(diào)度系統(tǒng)，為人員、水量、物資等提供統(tǒng)一的調(diào)度平臺，使抗旱期間的抗旱工作更有條理，更加有效。比如說，在解決人們生活用水上，可通過備用水源工程技術(shù)調(diào)水，解決干旱期間居民飲水安全以及農(nóng)作物關(guān)鍵生長期需求量問題。旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)對旱情進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控預(yù)警，而相關(guān)部門則可根據(jù)旱情信息提高水資源的調(diào)控配置能力，制定該區(qū)域用水總量控制指標(biāo)，建立年度水量分配方案，按照行業(yè)用水定額，制定水資源規(guī)劃和供水規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度、配置管理，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，通過總量控制和定額管理，節(jié)約水資源，滿足人們生產(chǎn)生活的基本用水，順利度過干旱期。

結(jié)束語

自然災(zāi)害是不可避免的，但我們可以以積極、主動、全面的工作態(tài)度來降低災(zāi)害造成的危害。在全球變暖形勢日益嚴(yán)峻的今天，全社會都應(yīng)認(rèn)識到旱災(zāi)對社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和人民生活帶來的嚴(yán)重影響，并以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高度重視抗旱工作，樹立正確的抗旱意義，在大家的共同配合下做好每一方工作，齊心協(xié)力，采用正確的抗旱措施將旱災(zāi)的損失降到最低，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

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