農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)田水利是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)，其直接影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水利設(shè)施建設(shè)有很強(qiáng)的依賴性，所以加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)對(duì)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總質(zhì)量具有十分積極的作用。近幾年，許多地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展呈下坡趨勢(shì)，直接影響了糧食的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的持續(xù)提升。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利;水利建設(shè);問(wèn)題;對(duì)策

當(dāng)前，隨著我國(guó)人口的不斷增多，以及無(wú)節(jié)約意識(shí)的浪費(fèi)現(xiàn)象，導(dǎo)致水資源嚴(yán)重不足。而水利是農(nóng)業(yè)的命脈，要想保證國(guó)家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，必須加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)中小型水利工程建設(shè)。在人口增多、農(nóng)田減少、水資源嚴(yán)重缺乏的形勢(shì)下，國(guó)家發(fā)布重要文件，明確要求各級(jí)政府和廣大人民群眾提高對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，搞好水利設(shè)施建設(shè)工作。本文就我國(guó)農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策做簡(jiǎn)要分析。

1.當(dāng)前農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.1河流堤壩設(shè)施年久失修，老化程度嚴(yán)重

目前，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的水利工程大都是上世紀(jì)六七十年代修建的，已經(jīng)運(yùn)行四五十年，雖然在洪澇或者干旱災(zāi)害頻發(fā)期，各村都會(huì)組織勞力，進(jìn)行清淤、修補(bǔ)、加固等措施補(bǔ)救，但其功能普遍弱化，甚至有的已經(jīng)喪失功能，水利工程發(fā)揮的作用降低，排澇能力大大減弱，比如發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)農(nóng)田積水無(wú)法及時(shí)排出，導(dǎo)致干旱的地方不能及時(shí)灌溉，寶貴的水資源得不到有效利用，嚴(yán)重影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，從而難以保證糧食產(chǎn)量。

1.2農(nóng)村小型水利工程無(wú)人問(wèn)津

我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)保留的農(nóng)田水利設(shè)施，比如小型水壩、池塘、水渠、泵站等大都修建于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，隨著家庭承包制的發(fā)展，也開(kāi)挖新建了一些新的溝渠排灌設(shè)施。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村的“兩工”也隨之取消，田間的水利設(shè)施被“置之不理”。一些水、溝渠隨著時(shí)間的推移有的已是雜草叢生、淤泥堵塞，有的甚至成了垃圾堆放地。有的被填平占為己用，變?yōu)楦?。而且農(nóng)村地區(qū)小型水利工程設(shè)施缺乏統(tǒng)一的管理監(jiān)督制度和規(guī)劃，農(nóng)民隨意亂挖溝渠的現(xiàn)象十分普遍，不僅嚴(yán)重浪費(fèi)了逐漸匱乏的土地資源和水資源，而且還破壞了生態(tài)環(huán)境，田間水利設(shè)施逐漸變成了“無(wú)用之具”。

1.3"城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

20世紀(jì)80年代以來(lái)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步強(qiáng)化，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重心仍然是重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)。對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的性質(zhì)和作用認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利設(shè)施的根基作用，這種失衡導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)作物得不到很好的灌溉和栽培，直接影響優(yōu)良品種和經(jīng)濟(jì)作物的種植以及農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，使糧食產(chǎn)量大大減產(chǎn)，農(nóng)民收入受到影響，也大大消弱了農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的積極性。

2.農(nóng)村小型水利工程設(shè)施建設(shè)存在問(wèn)題的原因分析

2.1"水利設(shè)施投資結(jié)構(gòu)不合理、不科學(xué)

自上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家對(duì)水利工程的投入逐年增加，但抓大放小，重視對(duì)大江、湖泊、主干河流和大中型水庫(kù)的防災(zāi)加固，忽視了對(duì)農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)。常年累積，從根本上忽略了根基的重要性，沒(méi)有找到治理問(wèn)題的關(guān)鍵。

2.2"農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的不敢為、不作為

農(nóng)村水利工程建設(shè)屬于政府性工程，具有公共產(chǎn)品的公益性質(zhì)。現(xiàn)階段，農(nóng)民素質(zhì)普遍提高，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部要想帶領(lǐng)好群眾，團(tuán)結(jié)好群眾，必須具有較高的理論素質(zhì)和品德修養(yǎng)，一定程度上給廣大基層干部思想和行動(dòng)上帶來(lái)一定的畏難情緒。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，“兩工”政策被停止，農(nóng)民的責(zé)任意識(shí)大大降低，積極性也日漸削弱。因此，在新時(shí)期的形勢(shì)下，農(nóng)村基層干部組織群眾工作面臨著很多困難，造成了很多干部的不敢為，又不作為。

2.3"農(nóng)民投資意識(shí)不強(qiáng)，投資欲望和能力缺乏

現(xiàn)在有些地方土地承包5年或10年后再作調(diào)整，且農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢又不確定，有的一年下來(lái)扣除自家消費(fèi)的各項(xiàng)正常開(kāi)支后，幾乎沒(méi)有余額，農(nóng)民對(duì)改善耕作范圍內(nèi)的水利設(shè)施極大地缺乏積極性。而由于農(nóng)戶收入的不穩(wěn)定性，信用社為了避免資金風(fēng)險(xiǎn)也不太情愿把錢(qián)貸給農(nóng)戶，即使給予貸款也要求農(nóng)戶提供有價(jià)值的抵押品。將農(nóng)民困在一個(gè)消極的環(huán)境里，這樣農(nóng)民也無(wú)意識(shí)無(wú)能力投資，對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)投入的缺乏就具有必然性。

2.4"管理不完善和產(chǎn)權(quán)不明

隨著農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的實(shí)行，具有公共性質(zhì)的小型農(nóng)田水利設(shè)施的歸屬不明確，保修加固的責(zé)任無(wú)從落實(shí)，長(zhǎng)期擱置或只用不修，長(zhǎng)此下去農(nóng)村水利設(shè)施保證不了農(nóng)田需要，糧食減產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民積極性降低，循環(huán)往復(fù)農(nóng)民的分散經(jīng)營(yíng)和農(nóng)田水利的集體受益之間的矛盾日益突出。

3.加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的對(duì)策分析

3.1"增加對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的資金投入

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村小型水利工程建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位和作用，創(chuàng)新投資方式，加大財(cái)政投入。國(guó)家應(yīng)在保證大、中型水利設(shè)施建設(shè)的資金外，撥?？钔度氲睫r(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)上來(lái)。而且各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)?？顚Ｓ茫瑥膶?shí)際出發(fā)，有重點(diǎn)、分步驟地將資金落實(shí)到農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)上，尤其加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村河塘、堤壩、溝渠的整修改進(jìn)。

3.2"改革小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵(lì)農(nóng)戶對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的投入

要組織群眾學(xué)習(xí)先進(jìn)的思想，提高群眾的意識(shí)，這樣可以較好的開(kāi)展工作，在尊重農(nóng)民意愿的同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)戶對(duì)小型水利設(shè)施的投入。積極推進(jìn)農(nóng)田小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度的改革，不斷開(kāi)放小型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)范圍。這樣不僅充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾投入小型水利設(shè)施建設(shè)的積極性，而且一定程度上緩解了政府的財(cái)政壓力。

3.3"強(qiáng)化監(jiān)管制度，確保小型水利設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行

在推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí)，加快其監(jiān)督管理制度的改革，全面結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，逐步建立農(nóng)民群眾參與水利設(shè)施建設(shè)監(jiān)督管理模式和長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督。

3.4"改變城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略，樹(shù)立農(nóng)田水利設(shè)施先行的意識(shí)

要盡快意識(shí)到以農(nóng)育公的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，就要從根本上改變城鄉(xiāng)二元發(fā)展的戰(zhàn)略，盡快轉(zhuǎn)變到以工補(bǔ)農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路上來(lái)。各級(jí)政府部門(mén)和全社會(huì)必須轉(zhuǎn)變觀念，充分了解我國(guó)的基本國(guó)情，認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)的硬件設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行資本，樹(shù)立農(nóng)田水利設(shè)施先行的意識(shí)，以先進(jìn)的技術(shù)手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑。

總之，農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在很多問(wèn)題和阻力，但要充分重視和加強(qiáng)其建設(shè)力度。采取“一河一議”、“一塘一議”的辦法，嚴(yán)格操作程序，通過(guò)集體討論和民主表決來(lái)決定是否籌資籌勞，推行民主議事，用民主的辦法來(lái)推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。為此，各級(jí)地方基層組織或部門(mén)應(yīng)密切協(xié)作，在新時(shí)期新形勢(shì)下開(kāi)創(chuàng)農(nóng)田水利建設(shè)的新局面。

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