會計管理體制改革的必要性和基本思路

摘要：在新的社會經(jīng)濟的大力發(fā)展之下，陳舊的會計管理體制開始顯現(xiàn)出了其局限性與缺點。比如說，會計信息失真現(xiàn)象，國有資產(chǎn)的流失等等。隨著我國具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，對原來的會計管理體制進行改革就顯得十分的必要。

關(guān)鍵詞：會計管理體制;會計委派制;會計人員;會計信息

對于會計管理體制的改革，主要目的是能夠為我國的會計行業(yè)工作創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，為會計工作者們提供一個良好的工作平臺，改革要圍繞這一目標充分開展，改革的結(jié)果要有利于相關(guān)部門實施會計監(jiān)督，有利于落實會計責任制，有利于實現(xiàn)會計管理的法制化。這三個“有利于”是會計管理體制必須要遵循的原則，只有在該原則下進行改革，改革的道路才能是正確的，可以使會計人員履行會計核算和監(jiān)督職能，保證國有資產(chǎn)的保值和增值。會計管理才能得到一個飛躍性的提升。下文將主要從會計管理體制改革的必要性與基本思路來進行論述。

1、會計管理體制改革的必要性

1）會計管理體制改革是消除會計信息失真的需要

對于企業(yè)管理來說，獲取利益是企業(yè)最大的目標，而衡量利益的最普遍標準就是財務(wù)的收入。財務(wù)會計管理是其管理工作中的重要組成成分，在企業(yè)管理中處于極度核心的地位，是實現(xiàn)管理科學化的基礎(chǔ)。由此而言，財務(wù)會計管理起著極其重要和不可替代的作用。會計信息的準確、真實、及時等都是財務(wù)會計管理必須要保證的，同時，還要對會計人員依法進行核算，保證會計信息的質(zhì)量。但是，就目前而言，很多企業(yè)的財務(wù)報表中依舊存在著信息不真實，由于潛在虧損而虛假盈利，制造假賬以掩蓋隱藏巨額不良資產(chǎn)的現(xiàn)象等等。只有依據(jù)上文所提到的原則來進行會計管理體制的改革，才能夠使會計管理中的信息真實度得到保證，使會計管理的信用也得到保證。

2）進行會計管理體制改革是加強法制建設(shè)的需要

加強會計管理體制的法制建設(shè)是十分必要而且緊迫的，只有加強了會計管理體制的法律效益，才能夠使得該體制中的管理得到法制保證，使得管理的改革具備權(quán)威性，最主要的是能夠使會計從業(yè)人員遵法守法，遏制該行業(yè)的違法行為，保證企業(yè)的利益，使得企業(yè)能夠得到正常健康的運作。

在我國的《會計法》中，明確賦予了會計人員對本單位進行會計監(jiān)督的職能，但是在現(xiàn)實實施的情況中，會計人員執(zhí)法室非常的困難，使得會計監(jiān)督流于形式。其主要原因有：會計從業(yè)人員的利益與企業(yè)的利益是相一致的，一旦企業(yè)的利益受到侵害，會計人員的利益將勢必受到相應(yīng)的折損;此外，會計人員與會計工作具有非獨立性，會計人員的前途和地位取決于企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)人對會計工作的認識程度，取決于企業(yè)自身利益與領(lǐng)導(dǎo)的個人利益，這就使得會計從業(yè)人員的監(jiān)督職能弱化，會計行業(yè)的法制性得到削弱，一些正當?shù)男袨榈貌坏椒傻谋Ｗo。

在這樣的情況之下，進行會計管理體制的改革就顯得十分的必要，進行會計管理體制改革是加強法制建設(shè)的需要，保證會計工作有法可依。

3）會計管理體制改革是防止國有資產(chǎn)流失的需要

企業(yè)經(jīng)營不僅僅只關(guān)系到企業(yè)自身的利益，還與國家的利益息息相關(guān)。就“兩權(quán)分離原則”來看，企業(yè)經(jīng)營的管理者同時承擔著國有資產(chǎn)的保值與增值的責任，但是，在原有會計管理體制中，國有資產(chǎn)的保值與增值并沒有得到保障。比如說，由于上文提到的企業(yè)內(nèi)部的會計監(jiān)督人員的監(jiān)督職能弱化，使得企業(yè)的經(jīng)營管理者為了企業(yè)利益的最大化以及自身的利益而制造財務(wù)虛假信息等;或者非法的對國有資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)移，更有些企業(yè)的管理者生活作風奢侈、鋪張浪費、甚至挪用公款，為了填補虧空的賬目，又謊報收入、假列支出，對賬目進行造假等等。這些行為都使得國家的國有資產(chǎn)流失慘重。為了避免這一類行為的發(fā)生，必須進行會計管理體制改革，加強企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)監(jiān)督管理，有效防止國有企業(yè)的資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。

2、會計管理體制改革的基本思路

從上文論述的會計管理體制改革的必要性可知，會計管理體制改革勢必要走一條以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的道路，適應(yīng)我國正在快速發(fā)展的經(jīng)濟體制。改革的會計管理體制要利于實施會計監(jiān)督，進一步明確在整個會計工作運行過程中的權(quán)力和責任關(guān)系，使得每一個環(huán)節(jié)的人都能夠運用好自己的權(quán)力，有效實施監(jiān)督環(huán)節(jié)。同時，改革的會計管理體制還要有利于落實會計責任制，明確政府、企業(yè)同會計人員之間的關(guān)系，使每一方工作人員都能夠充分意識到自己的責任和義務(wù)，在會計管理工作中能夠各司其職，各盡其責，并且相互配合與協(xié)調(diào)。此外，會計管理體制還要有利于實現(xiàn)會計管理體制的法制化，會計工作是一個繁雜的龐大的工作系統(tǒng)，很多不法的人都會鉆其中的漏洞以謀取私利，因此，要加強會計管理體制的法制化，使得每一個會計從業(yè)者以及每一個工作環(huán)節(jié)都能夠做到有法可依。而通過這么多年無數(shù)會計工作著在管理體制改革這一方面的探索和研究，會計管理體制改革已經(jīng)取得了許多進展，其中會計及委派制是會計管理的一種較為被大眾看好的，最為行之有效的管理模式，備受許多會計工作這的推崇。

1）會計委派制的內(nèi)涵

所謂會計委派制，就是國家以所有者的國家以所有者的身份憑借管理職能，對國有大中型企業(yè)的會計人員統(tǒng)一進行委派的一種會計管理體制。在舊的管理體制中，會計人員是依附于企業(yè)的，會計從業(yè)人員的利益與企業(yè)的利益是相一致的，這使得會計從業(yè)人員在很大的程度上會有意無意的維護著企業(yè)的利益;且會計人員與會計工作具有非獨立性，使得會計人員在很大程度上受制于企業(yè)，會計人員的監(jiān)督職能得不到充分的發(fā)展。但是會計委派制就完全避免了這一類的問題，在會計委派制的管理體制中，會計人員從企業(yè)中完全獨立出來，而隸屬于各級政府設(shè)立的會計機構(gòu)，由政府委派到各大中型企業(yè)中去，對該企業(yè)的財務(wù)管理進行考核、管理以及監(jiān)督。擺脫了與企業(yè)依附關(guān)系會計人員就能夠不受企業(yè)管理對自身利益的影響，能夠更好的發(fā)揮會計工作的職能，達到實施直接管理的目的。這樣的管理制度，給了企業(yè)與會計人員更大的發(fā)揮空間，更使其法制性得到了保證。

2）會計委派制的形式

會計委派制的形式，根據(jù)其管理手段可以分為三類：直接管理、間接管理以及雙重管理。所謂直接管理就是將委派會計人員的編制、人事關(guān)系等納入同級財政，而間接管理則是只將會計人員的編制控制在同級財政，同時還要接受財政局的監(jiān)督。而雙重管理則是直接管理和間接管理相互中和，相互促進的管理方式。通過這樣管理的分類，可以靈活的對會計從業(yè)人員進行調(diào)控和監(jiān)督，并在一定程度上起到激勵的作用。

此外，在會計人員的委派形式上，又主要分為會計人員統(tǒng)管統(tǒng)聘制和財務(wù)總監(jiān)委派制。會計人員統(tǒng)管統(tǒng)聘制是一種由財政部門或企業(yè)主管部門單獨或共同向企業(yè)全員委派會計人員的制度。這種委派方法的一大特點是委派人員的人事權(quán)不在企業(yè)，這使得會計從業(yè)人員更加擺脫了與企業(yè)的依附關(guān)系，同時企業(yè)也無權(quán)對會計人員進行調(diào)整等。財務(wù)總監(jiān)委派制是國家以所有者的身份向國有大中型企業(yè)直接派出財務(wù)總監(jiān)的一種會計管理體制。這種委派方式使得財務(wù)總監(jiān)對企業(yè)具有很大的監(jiān)督權(quán)，使企業(yè)不再擁有完全的財權(quán)，不能夠在法律規(guī)定的范圍之類為所欲為。

參考文獻：

[1]洪海生.會計管理體制改革的必要性和基本思路[J].商場現(xiàn)代化，2004-08-10.

[2]王輝.會計管理體制改革的必要性和基本思路[J].河北經(jīng)貿(mào)大學學報，2000-06-20.

[3]王海粟.淺議會計信息披露模式[J].財政研究，2004，21（1）：56-58.

[4]李崢嶸.淺議企業(yè)會計管理體制改革[J].考試周刊，2011-06-14.