試析強(qiáng)制隔離戒毒的幾個(gè)問(wèn)題

【摘 要】從《禁毒法》的指導(dǎo)思想和內(nèi)容設(shè)計(jì)上看，中國(guó)現(xiàn)行戒毒體系的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)到了社區(qū)戒毒和康復(fù)方面。本文以一起強(qiáng)制隔離戒毒案例為例，著重分析實(shí)踐中強(qiáng)制隔離戒毒措施的適用對(duì)象和被決定人的權(quán)利救濟(jì)途徑等問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】強(qiáng)制隔離戒毒 適用對(duì)象 權(quán)利救濟(jì) 途徑

【中圖分類號(hào)】D922.14 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2014）32-0184-02

一 據(jù)以分析的案例

違法行為人李某因吸食毒品海洛因，于2013年5月15日9時(shí)被某區(qū)公安分局××派出所（以下簡(jiǎn)稱“××派出所”）民警在街面例行巡查中查獲，隨即被處以行政拘留14日。當(dāng)天，某區(qū)公安分局又根據(jù)對(duì)李某的吸毒檢測(cè)報(bào)告對(duì)其作出《強(qiáng)制隔離戒毒決定書(shū)》，決定對(duì)李某強(qiáng)制隔離戒毒二年，并于22時(shí)左右送至公安機(jī)關(guān)的某市強(qiáng)制隔離戒毒所（以下簡(jiǎn)稱“某市戒毒所”）執(zhí)行。李某不服該決定，委托律師于同年6月27日直接向××派出所提出申請(qǐng)行政復(fù)議?！痢僚沙鏊诶钅臣彝ビ刑厥饫щy的事實(shí)，提出由李某配偶提出申請(qǐng)，由其簽署同意解除強(qiáng)制隔離戒毒變更為社區(qū)戒毒的意見(jiàn)并依法報(bào)請(qǐng)某區(qū)公安分局批準(zhǔn)。某區(qū)公安分局經(jīng)審核，于7月12日批準(zhǔn)同意解除對(duì)李某的強(qiáng)制隔離戒毒決定，變更為社區(qū)戒毒三年?！痢僚沙鏊k案民警于7月13日到某市戒毒所為李某辦理變更戒毒措施時(shí)，因李某已于7月10日被某市戒毒所轉(zhuǎn)至司法行政部門(mén)的某省強(qiáng)制隔離戒毒所（以下簡(jiǎn)稱“某省戒毒所”）繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒而未能放人。后來(lái)，某省戒毒所雖于2013年7月20日簽署了“手續(xù)齊備、同意放人”的審查意見(jiàn)，又以該變更決定文書(shū)需要得到某市戒毒所的簽字同意才能辦理出所手續(xù)為由拒絕執(zhí)行。而某市戒毒所以某區(qū)公安分局對(duì)李某的變更戒毒措施決定違反法律程序?yàn)橛删芙^簽字，致使某區(qū)公安分局對(duì)李某所作出的變更戒毒措施決定最終沒(méi)有得到有效執(zhí)行。

上述案例所涉及的主要法律適用問(wèn)題有如下幾個(gè)方面：（1）強(qiáng)制隔離戒毒措施的適用對(duì)象是什么？（2）被決定人對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒決定不服的，有何權(quán)利救濟(jì)途徑？（3）強(qiáng)制隔離戒毒決定機(jī)關(guān)主動(dòng)撤銷(xiāo)了之前的錯(cuò)誤決定，戒毒場(chǎng)所能否以該決定機(jī)關(guān)的行為違反法律程序?yàn)橛删芙^執(zhí)行？因前述幾個(gè)問(wèn)題在實(shí)踐中引起了實(shí)務(wù)部門(mén)的爭(zhēng)議，并關(guān)系到被決定人人身自由的切身利益，故筆者認(rèn)為有探討的必要。

二 強(qiáng)制隔離戒毒措施的適用對(duì)象問(wèn)題

1.強(qiáng)制隔離戒毒措施的適用對(duì)象

戒毒是禁毒工作的重要環(huán)節(jié)，故中國(guó)《禁毒法》針對(duì)吸毒成癮的不同情況，分別規(guī)定了自愿戒毒、社區(qū)戒毒和強(qiáng)制隔離戒毒的戒毒措施。雖然《禁毒法》將社區(qū)戒毒置于整個(gè)戒毒體系的核心，但是由于毒品易沾難戒，并且吸毒人員首先也是違法者，對(duì)他們不但需要教育和救治，也需要進(jìn)行一定的懲罰。所以，《禁毒法》規(guī)定了最嚴(yán)厲的戒毒制度，即強(qiáng)制隔離戒毒。希望通過(guò)這種方式，幫助吸毒人員可以從生理上脫毒，身體得到康復(fù)。

《禁毒法》第三十八條規(guī)定：“吸毒成癮人員有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制隔離戒毒的決定：（1）拒絕接受社區(qū)戒毒的；（2）在社區(qū)戒毒期間吸食、注射毒品的；（3）嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議的；（4）經(jīng)社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒后再次吸食、注射毒品的。對(duì)于吸毒成癮嚴(yán)重，通過(guò)社區(qū)戒毒難以戒除毒癮的人員，公安機(jī)關(guān)可以直接作出強(qiáng)制隔離戒毒的決定。吸毒成癮人員自愿接受強(qiáng)制隔離戒毒的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意，可以進(jìn)入強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所戒毒。”據(jù)此規(guī)定，強(qiáng)制隔離戒毒措施的對(duì)象是吸毒成癮人員。對(duì)于初次吸食、注射毒品或吸食、注射毒品還沒(méi)有成癮的違法行為人，應(yīng)該進(jìn)行批評(píng)教育或者依法給予治安管理處罰。對(duì)于初次發(fā)現(xiàn)的吸毒成癮人員，一般也應(yīng)首先考慮適用《禁毒法》第三十八條的規(guī)定采取社區(qū)戒毒措施，只有符合本條規(guī)定的四項(xiàng)法定情形的，才可以對(duì)其決定強(qiáng)制隔離戒毒。當(dāng)然，對(duì)于吸毒成癮嚴(yán)重，通過(guò)社區(qū)戒毒難以戒除毒癮的人員，縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)可以直接作出強(qiáng)制隔離戒毒的決定。

2.吸毒成癮嚴(yán)重的認(rèn)定

吸毒成癮，是指吸毒人員因反復(fù)使用毒品而導(dǎo)致的慢性復(fù)發(fā)性腦病，表現(xiàn)為不顧不良后果、強(qiáng)迫性尋求及使用毒品的行為，同時(shí)伴有不同程度的個(gè)人健康及社會(huì)功能損害。吸毒成癮的認(rèn)定是醫(yī)學(xué)上的技術(shù)問(wèn)題。吸毒人員經(jīng)人體生物樣本檢測(cè)證明其體內(nèi)含有毒品成分，有證據(jù)證明其有使用毒品行為，并且具有戒斷癥狀或者有證據(jù)證明吸毒史，公安機(jī)關(guān)可以認(rèn)定其吸毒成癮。但是，吸毒成癮是社區(qū)戒毒的條件，而不是強(qiáng)制隔離戒毒的對(duì)象。

那么，何為吸毒成癮嚴(yán)重呢？公安部、衛(wèi)生部2011年1月30日發(fā)布的《吸毒成癮認(rèn)定辦法》第八條明確規(guī)定，吸毒成癮人員具有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)認(rèn)定其吸毒成癮嚴(yán)重：（1）曾經(jīng)被責(zé)令社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)或者參加過(guò)戒毒藥物維持治療，再次吸食、注射毒品的；（2）有證據(jù)證明其采取注射方式使用毒品或者多次使用兩類以上毒品的；（3）有證據(jù)證明其使用毒品后伴有聚眾淫亂、自傷自殘或者暴力侵犯他人人身、財(cái)產(chǎn)安全等行為的。

由此可見(jiàn)，不是所有的被依法認(rèn)定為吸毒成癮的違法行為人都應(yīng)當(dāng)被采取強(qiáng)制隔離戒毒措施，對(duì)于初次吸毒或者吸食低毒性毒品沒(méi)有形成毒癮的人，不需要進(jìn)行戒毒的可以給予治安管理處罰。只有對(duì)于吸毒成癮嚴(yán)重，通過(guò)社區(qū)戒毒難以戒除毒癮的人員，公安機(jī)關(guān)才可以直接作出強(qiáng)制隔離戒毒的決定。具體到上述案例，本案李某雖然在案發(fā)前晚吸食過(guò)海洛因，但其吸食方式是以錫箔紙燙吸，而非注射方式，并且在案證據(jù)沒(méi)有證明李某此前有經(jīng)過(guò)社區(qū)戒毒，行為上也沒(méi)有失控等吸毒成癮嚴(yán)重的現(xiàn)象。故即使本案某區(qū)公安分局根據(jù)李某的供述筆錄和尿液檢測(cè)報(bào)告認(rèn)定李某吸毒成癮，但李某系偶爾吸食海洛因，此前沒(méi)有吸毒前科，更沒(méi)有達(dá)到吸毒成癮嚴(yán)重的程度，完全可以通過(guò)教育和行政拘留達(dá)到戒毒的目的。筆者認(rèn)為，對(duì)于本案中的李某應(yīng)首先考慮適用社區(qū)戒毒而非強(qiáng)制隔離戒毒措施。

三 強(qiáng)制隔離戒毒被決定人的權(quán)利救濟(jì)途徑問(wèn)題

中國(guó)《禁毒法》所規(guī)定的社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)和強(qiáng)制隔離戒毒不是行政處罰，故法律未要求決定前告知被決定人?！督痉ā肺疵鞔_規(guī)定，不服社區(qū)戒毒的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。那么，強(qiáng)制隔離戒毒是否可訴的具體行政行為呢？根據(jù)《禁毒法》第四十條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)吸毒成癮人員決定予以強(qiáng)制隔離戒毒的，應(yīng)當(dāng)制作強(qiáng)制隔離戒毒決定書(shū)，在執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒前送達(dá)被決定人。被決定人對(duì)公安機(jī)關(guān)作出的強(qiáng)制隔離戒毒決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。據(jù)此規(guī)定，《禁毒法》明確規(guī)定了吸毒人員對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒決定不服的，有兩種權(quán)利救濟(jì)途徑：一是提起行政復(fù)議，二是直接向人民法院提起行政訴訟。兩種方式由被決定人自行選擇，不存在前置程序問(wèn)題。

1.提起行政復(fù)議申請(qǐng)

公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行前送達(dá)被決定人的強(qiáng)制隔離戒毒決定書(shū)，既是強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所對(duì)被決定人執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒的依據(jù)，也是被決定人提出行政復(fù)議申請(qǐng)的憑證。中國(guó)《行政復(fù)議法》第九條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。該法第十二條第一款規(guī)定，對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。據(jù)此可見(jiàn)，前述案例中的違法行為人李某如不服某市公安分局對(duì)其所作出的強(qiáng)制隔離戒毒決定，可以選擇直接向某區(qū)公安分局的本級(jí)人民政府或者該公安分局的上一級(jí)主管部門(mén)某市公安局申請(qǐng)行政復(fù)議。李某在被送至某市戒毒所執(zhí)行后，也可通過(guò)該戒毒所提起行政復(fù)議，某市戒毒所應(yīng)當(dāng)?shù)怯浐蠹皶r(shí)將有關(guān)材料轉(zhuǎn)送有關(guān)部門(mén)。

2.提起行政訴訟

雖然強(qiáng)制隔離戒毒不是行政處罰，但是由于強(qiáng)制隔離戒毒屬于限制人身自由的行政強(qiáng)制措施。所以，中國(guó)《禁毒法》第四十條明確賦予了被決定人對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒可以依法提起行政訴訟的權(quán)利。《行政訴訟法》第三十九條規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。故上述案例中的李某如不服某區(qū)公安分局對(duì)其所作出的強(qiáng)制隔離戒毒決定，依據(jù)《行政訴訟法》第十八條，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第九條規(guī)定，可以向某區(qū)公安分局所在地或者其戶籍所在地人民法院提起行政訴訟。

四 戒毒所能否以決定機(jī)關(guān)的變更決定文書(shū)程序違法為由拒絕執(zhí)行的問(wèn)題

強(qiáng)制隔離戒毒所是公安機(jī)關(guān)依法通過(guò)行政強(qiáng)制措施為戒毒人員提供科學(xué)規(guī)范的戒毒治療、心理治療、身體康復(fù)訓(xùn)練和衛(wèi)生、道德、法制教育，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)的場(chǎng)所。強(qiáng)制隔離戒毒所憑《強(qiáng)制隔離戒毒決定書(shū)》，接收戒毒人員。根據(jù)《禁毒法》和《戒毒條例》的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)制隔離戒毒所對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒期滿一年的人員，經(jīng)診斷評(píng)估，對(duì)于戒毒情況良好的戒毒人員，可以提出提前解除強(qiáng)制隔離戒毒的意見(jiàn)，報(bào)強(qiáng)制隔離戒毒的決定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?！督痉ā泛汀督涠緱l例》均未明確規(guī)定決定機(jī)關(guān)在對(duì)違法行為人作出強(qiáng)制隔離戒毒后可以自行解除該決定。由此可見(jiàn)，強(qiáng)制隔離戒毒決定一旦作出之后，提前解除強(qiáng)制隔離戒毒的途徑只有兩種：（1）因被決定人不服提出行政復(fù)議申請(qǐng)或者提起行政訴訟后，被復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院依法撤銷(xiāo)；（2）由強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所依照《禁毒法》第四十七條的規(guī)定提出提前解除意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)原決定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。因此，上述案例中，某區(qū)公安分局雖然依據(jù)李某家屬的申請(qǐng)，基于李某家庭有特殊困難，確需得到其幫助以維持家庭基本生活的事實(shí)，另行作出了更具人性化的決定，變更為社區(qū)戒毒決定，但是某市戒毒所以該變更戒毒措施文書(shū)違反法律程序?yàn)橛删懿粓?zhí)行是正確的。

但是，根據(jù)《戒毒條例》第二十七條的規(guī)定，被強(qiáng)制隔離戒毒的人員在公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒3～6個(gè)月后，轉(zhuǎn)至司法行政部門(mén)的強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒。筆者認(rèn)為，《戒毒條例》之所以規(guī)定被強(qiáng)制隔離戒毒的人員在公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒3～6個(gè)月后，再轉(zhuǎn)至司法行政部門(mén)的強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒，正是為了依法保障被決定人能有效行使申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。故上述案例中，某市戒毒所以其內(nèi)部文件有規(guī)定為由將某區(qū)公安分局交由其執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒不到2個(gè)月的李某轉(zhuǎn)至某省戒毒所的行為違反了《戒毒條例》的執(zhí)行期限規(guī)定。

〔責(zé)任編輯：龐遠(yuǎn)燕〕